深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神?

爭當深學篤行習近平法治思想排頭兵

袁家軍

黨的十九屆六中全會是在中國共產(chǎn)黨開啟新百年新征程、中國特色社會主義展現(xiàn)新時代新氣象、中華民族偉大復興續(xù)寫新奇跡新篇章的關(guān)鍵時期，召開的一次具有里程碑意義的大會。全會通過的歷史決議，系統(tǒng)總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻揭示了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑽磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功”的基因密碼，其中關(guān)于全面依法治國、不斷推進社會主義法治建設(shè)的深刻總結(jié)，也是我們黨不斷從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗之一。浙江作為習近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國建設(shè)重要實踐地，將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實習近平總書記和黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，扎實推動法治浙江建設(shè)邁出新步伐、創(chuàng)造新成就，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領(lǐng)者，為浙江干在實處、走在前列、勇立潮頭提供強有力的法治保障，爭當深學篤行習近平法治思想排頭兵。

　　一、深入學習領(lǐng)會黨的十九屆六中全會精神，不斷增強深學篤行習近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺

　　黨的十九屆六中全會立足黨的百年奮斗歷程特別是中國特色社會主義進入新時代以來的變革性實踐，對全面依法治國的根本保證、正確道路、首要任務、本質(zhì)要求、工作布局、重點任務、偉大成就等作了凝練升華，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，進一步豐富發(fā)展了習近平法治思想，對推進馬克思主義法治理論發(fā)展和中國特色社會主義法治建設(shè)具有重要意義。

　　一要深刻認識“兩個確立”是推進全面依法治國的根本政治保證。黨的十九屆六中全會再次宣示，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代包括法治建設(shè)在內(nèi)的黨和國家各項事業(yè)發(fā)展具有決定性意義。“兩個確立”體現(xiàn)了歷史經(jīng)驗、歷史選擇、歷史結(jié)論的高度統(tǒng)一，過去時、現(xiàn)在時、將來時的高度統(tǒng)一，政治成果、實踐成果、理論成果和法治成果的高度統(tǒng)一，是我們黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新時代新征程，我們必須忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，一以貫之、一貫到底落實習近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，切實維護憲法法律權(quán)威、保證憲法法律實施，不斷鞏固發(fā)展忠誠核心、萬眾一心推進法治中國建設(shè)的大好局面。

　　二要深刻認識黨的十八大以來法治建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。黨的十九屆六中全會指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導和治理國家的能力顯著增強。新時代新征程，我們必須乘勢而上、順勢而為，深化依法治國實踐，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力建設(shè)法治中國，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力法治保障。

　　三要深刻認識中國特色社會主義法治道路是推進全面依法治國唯一正確道路的歷史自覺。黨的十九屆六中全會強調(diào)，法治興則國家興，法治衰則國家亂；全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。回顧建黨建國特別是改革開放以來的法治建設(shè)歷程，可以清楚地看到，我國法治建設(shè)始終同黨和人民進行的艱苦斗爭和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連，中國特色社會主義法治道路是歷史的選擇、人民的選擇，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。新時代新征程，我們必須增強歷史自信、堅定歷史自覺，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，向法治中國建設(shè)的美好前景不斷邁進。

　　四要深刻認識依憲治國、依憲執(zhí)政是全面依法治國的首要任務。黨的十九屆六中全會指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，并提出加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、黨領(lǐng)導健全保證憲法全面實施的體制機制、確立憲法宣誓制度等要求。新時代新征程，我們必須全面貫徹實施憲法規(guī)定的依法治國基本方略，在憲法的框架內(nèi)推進全面依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。

　　五要深刻認識人民是推進全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。黨的十九屆六中全會強調(diào)，權(quán)力是一把“雙刃劍”，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國家和人民，并要求把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。新時代新征程，我們必須堅持法治為民，進一步確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，始終堅持以人民為中心，努力通過法治實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

　　六要深刻認識系統(tǒng)觀念是推進全面依法治國的科學方法。黨的十九屆六中全會強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。新時代新征程，我們必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

　　二、“法治浙江”建設(shè)彰顯習近平法治思想的實踐邏輯和實踐偉力

　　這些年來，我們堅定不移沿著習近平總書記開創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路奮勇前進，取得了豐碩的理論成果、實踐成果、制度成果。習近平總書記在浙江工作期間，創(chuàng)造性作出“八八戰(zhàn)略”重大決策，親自部署開展法治浙江建設(shè)，率先開啟了法治中國建設(shè)在省域?qū)用娴奶剿鳌Ｕ憬∥刂暯娇倳涢_創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅持不懈，循序漸進，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了鮮活樣本和寶貴經(jīng)驗。

　　一是始終堅持習近平總書記提出的“建設(shè)法治浙江必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導”，探索加強黨對法治建設(shè)領(lǐng)導的方法路徑，構(gòu)建完善了法治浙江建設(shè)“四梁八柱”制度體系。習近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本保證①；黨的領(lǐng)導與社會主義法治在根本上是一致的；建設(shè)法治浙江，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。這些年來，我們發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法機制，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，完善述職述法、考評排名、示范創(chuàng)建、法治督察制度，不斷形成黨委全面領(lǐng)導、“一把手”負總責的橫向到邊、縱向到底的法治建設(shè)領(lǐng)導體制和工作推進機制。

　　二是始終堅持習近平總書記提出的“把提高立法質(zhì)量放在首位”，注重立法地方特色和管用實用，高質(zhì)量做好地方立法工作。習近平總書記強調(diào)，地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負著保障憲法和國家法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施和推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重職能；立法要為發(fā)展服務，要有地方特色，要為人民所用，要體現(xiàn)時代性。這些年來，我們構(gòu)建“1+X”立法工作機制和制度體系，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、保障民生等重點領(lǐng)域，共制定（修訂）地方性法規(guī)176件、修改230件次，批準設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)353件，制定省政府規(guī)章137件。其中，溫州市民間融資管理條例、民營企業(yè)發(fā)展促進條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、保障“最多跑一次”改革規(guī)定、無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定等20多部地方立法系首創(chuàng)。

　　三是始終堅持習近平總書記提出的“建設(shè)高效精干、公開透明的服務型政府”，推動法治政府建設(shè)取得重大進展，打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。習近平總書記強調(diào)，建設(shè)法治浙江，首先要求政府是法治政府；依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)“法治浙江”的關(guān)鍵所在②。這些年來，我們創(chuàng)新開展“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，全面深化數(shù)字化改革，推動“一網(wǎng)通辦”改革，迭代升級“浙里辦”平臺，打造面向群眾企業(yè)辦事服務的總?cè)肟?，穩(wěn)步引領(lǐng)政務服務由“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”，助力全面建成“掌上辦事之省”。全面構(gòu)建涵蓋重大行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的行政程序體系，基層合法性審查工作實現(xiàn)全覆蓋，行政訴訟發(fā)案量、敗訴率和行政負責人出庭應訴率實現(xiàn)“兩下降一上升”目標。在全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動中，我省取得了3個示范市縣和2個示范項目的良好成績。

　　四是始終堅持習近平總書記提出的“從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題”，探索跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法改革，努力構(gòu)建“大綜合、一體化”行政執(zhí)法體系。習近平總書記強調(diào)，繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，推行市、縣兩級相對集中行政處罰權(quán)工作，全面實行行政復議制度，督促落實行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制度，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。這些年來，我們創(chuàng)新推進行政執(zhí)法改革，全省統(tǒng)一把23個部門752項行政處罰事項納入綜合執(zhí)法，率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法改革，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“綜合查一次”“輕微違法行為告知承諾制”等執(zhí)法方式，行政執(zhí)法“三項制度”全面落實，行政執(zhí)法機關(guān)持證率達90%，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。

　　五是始終堅持習近平總書記提出的“增強司法的權(quán)威性和社會公信力”，縱深推進司法體制改革，穩(wěn)步提升司法質(zhì)量、效率和公信力。習近平總書記強調(diào)，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線；人民群眾看我們黨、看我們的政權(quán)，很重要的一點，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無貪贓枉法③；確保讓每一位群眾遇到矛盾之時先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打“官司”、懂得打“官司”、打得起“官司”，對打“官司”的最終結(jié)果能夠信服。這些年來，我們?nèi)媛鋵嵥痉ㄘ熑沃?，開展陽光司法指數(shù)測評，強勢推進掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新開展訴源治理，全省訴訟案件服判息訴率達90.21%，率先實現(xiàn)訴訟案件負增長的目標。創(chuàng)新設(shè)立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，打造“移動微法院”“浙江檢察App”掌上司法新名片，政法一體化系統(tǒng)率先實現(xiàn)了數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案全覆蓋，引領(lǐng)數(shù)字司法新潮流。

　　六是始終堅持習近平總書記提出的“充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障基層群眾利益方面的重要作用”，切實踐行法治為民理念，不斷增強人民群眾法治獲得感。習近平總書記強調(diào)，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求；堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處④。這些年來，我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推出“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”治理模式，探索形成“一中心四平臺一網(wǎng)格”的治理模式，探索推廣“四治”融合、余村經(jīng)驗、村民說事等做法，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務實體平臺全覆蓋，全省來信來訪和非正常訪數(shù)量多年持續(xù)下降，國家交辦的信訪積案化解率達90%以上，初次信訪化解率達95%以上，法治浙江建設(shè)社會滿意度逐年上升到92.25分。

　　七是始終堅持習近平總書記提出的“把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”，探索構(gòu)建社會大普法格局，努力使全社會的法治氛圍、法治風尚更加濃厚。習近平總書記強調(diào)，法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水；普及公民法制教育、形成全社會法治風尚，對建設(shè)“法治浙江”具有全局性、先導性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。這些年來，我們抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，新任領(lǐng)導干部憲法宣誓實現(xiàn)100%覆蓋。創(chuàng)新普法責任清單制度，實現(xiàn)中小學法治副校長全覆蓋，建成“五四憲法”歷史資料陳列館等全國法治宣傳教育基地8家、各類法治文化陣地4800余個，創(chuàng)新推出“531X”社會信用體系，不斷形成明德守法的社會風尚。

　　縱觀“八八戰(zhàn)略”指引法治浙江建設(shè)的生動實踐，我們深刻感受到，習近平總書記在浙江工作期間部署推進的法治浙江建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，科學回答了為什么要建設(shè)法治浙江、建設(shè)什么樣的法治浙江、怎樣建設(shè)法治浙江等重大問題，為浙江推進法治建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。同時，我們在推進法治浙江建設(shè)實踐中也積累了彌足珍貴的豐富經(jīng)驗，概括起來主要有以下6個方面：第一，深化法治浙江建設(shè)是浙江學習貫徹習近平法治思想最直接最重要的行動，必須保持戰(zhàn)略定力。第二，黨的領(lǐng)導是法治建設(shè)最根本的保證，各級黨委特別是“一把手”必須切實擔負起建設(shè)法治浙江的重大責任，把加強黨的全面領(lǐng)導和全面加強黨的建設(shè)體現(xiàn)到法治建設(shè)的各方面全過程，確保全面依法治國正確方向。第三，法治是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持中國特色社會主義法治道路，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的邪路。第四，法治是最好的營商環(huán)境⑤，是綜合競爭軟實力的重要組成部分，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。第五，以人民為中心是法治建設(shè)的根本立場，必須以“法治為民”回應“群眾之盼”，切實維護社會公平正義、和諧有序，使法治建設(shè)的成果人民群眾看得見、摸得著、感受得到。第六，打造法治“金名片”是展示“重要窗口”擔當和形象的重要任務，必須找準工作落實抓手、搭建工作推進平臺，深化數(shù)字賦能、改革賦能，放大特色、放大優(yōu)勢，形成滾雪球效應。

　　三、爭當深學篤行習近平法治思想排頭兵，為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強有力的法治保障

　　現(xiàn)在，我們已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全力進軍第二個百年奮斗目標的新征程，法治浙江建設(shè)也走上了新的趕考之路，面臨著新形勢新任務。當前及今后一個時期，法治浙江建設(shè)承擔著5個使命：一是從學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、推動習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江生動實踐看，法治浙江建設(shè)承擔著踐行習近平法治思想的政治使命；二是從打造“重要窗口”的目標定位看，法治浙江建設(shè)承擔著彰顯“中國之治”的時代使命；三是從加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省看，法治浙江建設(shè)承擔著發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用的職責使命；四是從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)看，法治浙江建設(shè)承擔著滿足人民群眾公平正義需要的重要使命；五是從數(shù)字化改革要求看，法治浙江建設(shè)承擔著從“事”到“制度”“治理”“智慧”轉(zhuǎn)變的歷史使命。

　　在新發(fā)展階段，面對新使命新目標，法治浙江建設(shè)的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深學篤行習近平法治思想，認真貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020–2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021–2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020–2025年）》及我省法治建設(shè)規(guī)劃，牢固樹立“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”的理念，一體協(xié)同建設(shè)法治中國示范區(qū)、平安中國示范區(qū)，以數(shù)字化改革為動力，整體推進黨的領(lǐng)導、權(quán)力運行、營商環(huán)境、社會治理法治化，努力建設(shè)人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治浙江，奮力打造全面展示中國特色社會主義法治優(yōu)越性的“重要窗口”。重點抓好10個方面工作：

　　一要持續(xù)掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想熱潮。黨的十九屆六中全會對習近平法治思想作了新概括新闡述，為深化法治浙江建設(shè)提供了根本遵循，必須學懂弄通做實。要深入開展習近平法治思想集中宣講“八進”活動，結(jié)合政法隊伍教育整頓工作做實輪訓培訓，準確把握習近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)、重大意義、科學體系和核心內(nèi)涵，教育引導全省黨員干部進一步增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺和行動自覺。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，聯(lián)動推進法治浙江、平安浙江建設(shè)，統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、司法、守法和基層社會治理等各項工作，以大黨建引領(lǐng)大治理、以大治理實現(xiàn)大平安。提高黨政領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平，全面開展黨政主要負責人述職述法工作，建立重大法治事項報告制度，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的選人用人導向。

　　二要出臺一批具有浙江辨識度的創(chuàng)制性法規(guī)。立法是法治的基礎(chǔ)，必須更加聚焦浙江發(fā)展的階段性特征，加強“小切口”立法，提升立法的精細化精準化水平。要加強前瞻性法律制度研究，科學編制和實施立法計劃，完善立法起草機制，實行專班化運作，確保立法選項聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中重大疑難問題和急需解決的問題。積極推進科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領(lǐng)域立法，填補空白點、補強薄弱點，保障社會安全。針對數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應用加快立法進度，突出關(guān)鍵性條款、突出浙江特征，需要幾條就定幾條，既加強行業(yè)監(jiān)管、又促進行業(yè)發(fā)展。

　　三要全面建設(shè)數(shù)字法治系統(tǒng)。數(shù)字法治是數(shù)字化改革的一項非常重要的內(nèi)容，是理順法治浙江建設(shè)和平安浙江建設(shè)內(nèi)在邏輯、協(xié)同關(guān)系的主抓手、總載體。要完善政法一體化辦案體系，深化數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，著力建設(shè)“云上公安、智慧警務”大數(shù)據(jù)應用、大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督系統(tǒng)、法院智能辦案平臺，提升推廣“鳳凰金融智審2.0”應用場景等做法。建設(shè)綜合行政執(zhí)法集成應用，優(yōu)化提升省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)功能，推動形成“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評價”的“大執(zhí)法”全流程功能閉環(huán)。構(gòu)建風險閉環(huán)管控大平安體系，健全政治安全、社會矛盾風險防范化解、社會治安防控、行業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全“五大體系”，打造現(xiàn)代化、數(shù)智化、高效化、精準化的風險防控體系。

　　四要打造“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革樣板。綜合行政執(zhí)法改革，具有牽一發(fā)動全身的作用，是我省建設(shè)法治政府的標志性工程，必須抓實抓好，當好探路者。要健全綜合行政執(zhí)法體系，加快建立“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的政府監(jiān)管體系，綜合執(zhí)法事項占所有處罰事項比例提升到20%以上，行政執(zhí)法事項縣級及以下執(zhí)法人員占到85%以上，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法改革。統(tǒng)籌開展聯(lián)合執(zhí)法行動，推進行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，健全部門間信息共享、案情通報、案件移送、“兩法銜接”工作機制。規(guī)范行政執(zhí)法方式方法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行“綜合查一次”，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、社會共治等監(jiān)管手段，使執(zhí)法既有力度、又有溫度。

　　五要打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。圍繞“放管服”，深化法治化、數(shù)字化改革，提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。要深化“一件事”集成改革，系統(tǒng)集成各部門碎片化服務，推進以承諾制為核心的極簡審批，聚焦企業(yè)開辦到注銷全生命周期，加快實現(xiàn)從單一事項到“一件事”、從跑部門到跑政府的系統(tǒng)變革。深化“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設(shè)，以“浙政釘”“浙里辦”為基礎(chǔ)平臺，集成整合政府各部門各層級應用程序，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。加強場景應用開發(fā)，掌握和運用系統(tǒng)工程的方法，通過核心業(yè)務梳理厘清整體智治、高效協(xié)同的路徑，開發(fā)上線科技創(chuàng)新揭榜掛帥、數(shù)字自貿(mào)區(qū)、生態(tài)價值GEP轉(zhuǎn)換等重要場景，編制全省數(shù)字政府應用場景目錄管理清單，建立有效機制。

　　六要持續(xù)創(chuàng)新和加強訴源治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善訴源治理等預防性法律制度，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，推動訴源治理在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用。要強化調(diào)解這個硬核支撐，充分尊重禮俗規(guī)則、習慣法等在調(diào)整社會秩序中的價值和作用，實現(xiàn)“法理情”有機統(tǒng)一。持續(xù)推進行政爭議調(diào)解中心建設(shè)，推動行政爭議調(diào)解中心實質(zhì)化、標準化、智能化、聯(lián)動化運作。堅持“少捕慎訴”理念，健全認罪認罰從寬制度，堅持能用盡用、該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。

　　七要推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責任體系改革建設(shè)。深化政法辦案運行機制和訴訟制度改革，健全政法機關(guān)分工負責、各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。要加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，全面提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，努力打造法律監(jiān)督最有力的示范省份。突出以政法一體化辦案系統(tǒng)建設(shè)為抓手，全面應用數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，創(chuàng)新構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”檢察監(jiān)督體系，不斷提升政法一體化協(xié)同辦案、全程監(jiān)督能力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，積極推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進律師辯護全覆蓋試點，發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導作用。

　　八要提升推廣基層治理“四治融合”模式。堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導、智治為支撐，進一步加強基層社會治理，努力構(gòu)建基層社會善治新體系。要善于把群眾路線和法治方式結(jié)合起來，著力破解基層治理難題，深入推進基層依法治理，打造基層群眾用得上、離不開的法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。完善基層合法性審查全覆蓋，全面規(guī)范征地拆遷拆違、環(huán)境治理等重大執(zhí)法行為，力爭全省行政爭議總量穩(wěn)步下降，行政訴訟一審敗訴率下降到8%以下。以“智治”手段優(yōu)化基層治理形態(tài)和方式，推動數(shù)字化改革向基層延伸，深化基層平安建設(shè)，拓展基層治理應用場景，打造政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、便民服務終端相融合的全要素基層治理服務系統(tǒng)。創(chuàng)新普法方法手段，積極推進在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國家憲法宣傳教育館，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化，營造崇德向善、遵紀守法的社會風尚。

　　九要建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)依法治理首善之區(qū)。浙江是互聯(lián)網(wǎng)大省，更要成為互聯(lián)網(wǎng)強省，必須全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，使網(wǎng)絡(luò)更清朗、更安靖。要建立健全依法治網(wǎng)體系，完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)規(guī)章制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉網(wǎng)立法立規(guī)工作，推動現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章制度延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是要加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)研發(fā)應用的跟蹤研究和規(guī)范管理。加大涉網(wǎng)新型犯罪打擊力度，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪防范打擊機制，嚴厲打擊提供信息支持、技術(shù)支撐、轉(zhuǎn)賬洗錢、組織偷渡等違法犯罪活動，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。深入實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，落實互聯(lián)網(wǎng)治理“網(wǎng)下管什么、網(wǎng)上就要管什么”責任制，強化技術(shù)管網(wǎng)能力，加強社會面輿情管控。

　　十要以高質(zhì)量法治保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習近平總書記和黨中央交給浙江的光榮使命，承擔著為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標先行探路的重要任務。要圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)實施方案確定的重點任務，在縮小“三大差距”、協(xié)調(diào)“三次分配”、構(gòu)建橄欖型社會等方面，加快推進法治體系建設(shè)，以更加完善的法治體系為共同富裕創(chuàng)造更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)的良好法治環(huán)境。深入推進科學立法、民主立法，進一步強化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面清理不利于市場主體公平競爭的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，依法嚴懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益犯罪，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。持續(xù)推進個人和企業(yè)全生命周期“一件事”改革，創(chuàng)新推出一批便民利民措施，努力為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的法治公共服務。

　　作者：中共浙江省委書記