牢固樹立系統(tǒng)觀念?扎實推進更高水平的平安中國建設(shè)

王洪祥

堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。①2021年1月習(xí)近平總書記在對政法工作作出重要指示時特別強調(diào)，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，切實推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展。在前不久召開的平安中國建設(shè)表彰大會上，郭聲琨同志緊扣第二個百年奮斗目標，對深入推進更高水平的平安中國建設(shè)作出了系統(tǒng)部署。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國，是“十四五”時期重點任務(wù)，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把堅持系統(tǒng)觀念作為一項重大原則，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。重點應(yīng)從以下五方面抓好落實。

　　一、工作領(lǐng)域上樹牢“大安全”理念，切實落實總體國家安全觀

　　習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀。②建設(shè)更高水平的平安中國，要按照總體國家安全觀要求，從整體上把握事關(guān)國家安全的各類重要因素，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，在更高站位、更廣領(lǐng)域上認識平安中國建設(shè)的內(nèi)涵和外延，打好“總體戰(zhàn)”、加快構(gòu)建新安全格局，推進外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、發(fā)展和安全平衡兼顧、全面貫通，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一。

　　（一）抓住維護人民安全“根本點”。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，人民安全是維護國家安全的根本目的。必須堅持以人民安全為宗旨，全方位提升守護群眾平安、保障群眾權(quán)益的層次和水平，用更優(yōu)的平安“供給”解決好老百姓急難愁盼問題。一是著力解決影響人民群眾安全感的突出問題。貫徹《反有組織犯罪法》，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊整治黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，有效治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個人信息犯罪，切實保護人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。二是著力滿足人民群眾對公平正義的要求期待。鞏固全國政法隊伍教育整頓成果，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。正確處理效率和公平的關(guān)系，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，助力推進依法保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入各項工作，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是著力回應(yīng)人民群眾的民生訴求。深化“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理服務(wù)”等改革，精簡優(yōu)化辦事流程，推動公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，努力為人民群眾提供更多便民利民的優(yōu)質(zhì)政法公共產(chǎn)品，促進做好“六穩(wěn)”“六保”等工作特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體等工作。

　?。ǘ┌盐站S護國家政治安全“生命線”。政治安全是一個國家生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，攸關(guān)黨和國家安危。必須把政治安全放在首位，采取有力措施，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。一是不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。政法戰(zhàn)線作為捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政政權(quán)重要力量，必須毫不動搖堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決防范西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮，確?！暗栋炎印笔冀K掌握在黨和人民手中。二是嚴密防范打擊危害國家政治安全違法犯罪。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動，筑牢維護國家政治安全銅墻鐵壁。三是健全完善國家安全制度體系。健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，確保把維護國家政治安全的各項要求落到實處。

　?。ㄈ┲尉S護經(jīng)濟安全“基本盤”。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展能夠為維護國家安全提供堅實的物質(zhì)條件。必須在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，更加重視維護經(jīng)濟安全，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。一是防范化解風(fēng)險守住“底線”。協(xié)同有關(guān)部門加強經(jīng)濟安全的風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，及時監(jiān)測研判、防范化解金融等領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線；對涉眾型經(jīng)濟案件受損群體，堅持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險、維護穩(wěn)定等統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。二是堅持規(guī)范監(jiān)管劃定“界線”。協(xié)同有關(guān)部門依法加強對資本的有效監(jiān)管，為其設(shè)置“紅綠燈”，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，防止其野蠻生長；完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全市場準入、公平競爭審查等制度，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨害公平競爭等行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，保護平臺從業(yè)者和消費者合法權(quán)益。三是聚焦重點領(lǐng)域筑牢“防線”。協(xié)同有關(guān)部門努力確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；確保能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。

　?。ㄋ模┛嚲o維護社會穩(wěn)定“責(zé)任弦”。維護社會穩(wěn)定是政法戰(zhàn)線的“主責(zé)主業(yè)”。對于影響社會穩(wěn)定的各類矛盾風(fēng)險，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力將其消解于未然、化解于無形。一是把人民內(nèi)部矛盾處理好。促進完善預(yù)防性法律制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是把寬嚴相濟政策運用好。既依法嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪，又注重完善認罪認罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機制，擴大教育面、縮小打擊面、減少對立面，努力化消極因素為積極因素。三是把重點人群服務(wù)管理好。發(fā)揮好基層綜治中心、網(wǎng)格化管理等作用，有針對性地加強對重點人群的幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等，推動健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，最大限度消解社會戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，嚴防發(fā)生個人極端案事件。

　　（五）織密維護公共安全“保障網(wǎng)”。公共安全連著千家萬戶，是人民安居樂業(yè)的重要保障。必須積極推動構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，提高維護公共安全的能力和水平。一是加強社會治安防控體系建設(shè)。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。嚴密落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏和“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機制，強化學(xué)校、醫(yī)院、公共交通工具及車站等人員密集重點場所和鐵路沿線治安防控，提升重點地區(qū)、重點部位的安全防范能力。完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，嚴密重點方向口岸出入境管控。二是推動安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患綜合治理體系建設(shè)。推動建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善危險化學(xué)品治理監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行交通、消防等安全管理措施，加強寄遞物流等行業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全事故。三是促進國家應(yīng)急管理體系建設(shè)。推動完善應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急處置效能，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等能力。

　?。┦睾镁S護網(wǎng)絡(luò)安全“新領(lǐng)域”。網(wǎng)絡(luò)空間是國家的“第五疆域”，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。必須把防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險擺在突出位置來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系。一是堅持“打”，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善線索快速落查、跨區(qū)域協(xié)作和跨境執(zhí)法司法合作機制，有力鏟除網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈，堅決遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢頭。二是立足“防”，以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其供應(yīng)鏈安全保護為重點，嚴格落實安全責(zé)任、安全審查和防護措施，提升信息安全保障水平和風(fēng)險防范能力。三是突出“建”，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，努力營造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　二、工作格局上堅持共建共治共享，著力建設(shè)社會治理共同體

　　當(dāng)前，平安中國建設(shè)面臨問題的跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強，依靠單一的部門、資源、力量往往很難有效治理。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要在共建共治共享中推進平安中國建設(shè)③，完善共建共治共享的社會治理制度④。建設(shè)更高水平的平安中國必須在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的同時，充分調(diào)動社會參與積極性、發(fā)揮人民主人翁精神，建立共建共治共享的工作格局，切實增強系統(tǒng)治理的合力。

　?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是我國創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡的最大奧秘。建設(shè)更高水平的平安中國必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到平安中國建設(shè)各方面全過程。近年來，有的地方堅持黨建引領(lǐng)、壓實四方責(zé)任，健全黨建引領(lǐng)下多方參與的共治機制；有的建立責(zé)任捆綁機制，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下街鄉(xiāng)、村居、網(wǎng)格基層平安建設(shè)“責(zé)任共同體”；有的發(fā)展“紅色物業(yè)”、推行居民小區(qū)“近鄰黨建”，收到很好效果。要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗，積極推動基層黨建與基層治理深度融合，探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理和平安建設(shè)的強大效能。

　?。ǘ┩晟坡?lián)動融合、集約高效的政府負責(zé)體制。各級政府在平安中國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。完善政府治理體制機制，重點是推進政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。橫向上，破除部門分割、各自為政的弊病，建立信息互通、資源共享、工作協(xié)同的機制，實現(xiàn)問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)；縱向上，破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準落地能力。近年來，有的地方推進基層執(zhí)法體制改革，打通條塊資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對職能部門派出機構(gòu)的管理、指揮、考核權(quán)，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，有效提高了服務(wù)管理質(zhì)效和精準治理能力，這些經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣。

　?。ㄈ┩晟崎_放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制。實踐表明，社會組織參與平安中國建設(shè)，有利于彌補政府治理資源不足等問題，有利于靈活迅速回應(yīng)社會需求，有利于提升平安建設(shè)相關(guān)工作的專業(yè)化水平。近年來，有的地方通過公益創(chuàng)投、定向簽約、政府購買服務(wù)等方式鼓勵支持相關(guān)社會組織發(fā)展，有的推動“村嫂理事會”“鄉(xiāng)賢評理堂”“和事佬”協(xié)會等社區(qū)社會組織參與民間糾紛調(diào)解，收到了很好效果。要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗，充分調(diào)動工青婦、法學(xué)會等群團組織參與平安建設(shè)的積極性，完善社會組織孵化培育、資金支持、政府購買服務(wù)等政策，發(fā)揮市場機制等作用，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，推動千千萬萬社會組織“微治理”持續(xù)釋放出平安建設(shè)“大能量”。

　?。ㄋ模┩晟迫巳吮M責(zé)、人人享有的公眾參與體制。平安中國建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是始終牢記人民群眾是我們的力量源泉，不斷拓展群眾參與平安建設(shè)的組織形式和制度化渠道，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要研究借鑒有的地方通過App、網(wǎng)格微信群搭建眾創(chuàng)平安新平臺，有的地方加強“紅袖標”“紅砂護邊員”“胡楊救援隊”等群防群治力量建設(shè)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮保安員、網(wǎng)格員、義警、平安志愿者等作用，強化全社會廣泛參與平安建設(shè)的激勵保障，提升人民群眾參與度。要優(yōu)化平安建設(shè)考評標準和方式，加大群眾意見在考評中的權(quán)重，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地各部門更好滿足人民群眾對平安的新期待新要求，實現(xiàn)平安中國建設(shè)過程人民參與、成果人民共享、成效人民評價。

　　三、工作方式上注重綜合施策，堅決打好解決突出問題組合拳

　　當(dāng)前社會矛盾日益復(fù)雜、風(fēng)險點源日益多變、不確定性日益增強。為此，我們要牢固樹立系統(tǒng)觀念，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，統(tǒng)籌運用政治、法律、文化、科技等多種方法手段，多維治理、綜合施策，不斷豐富平安建設(shè)“工具箱”，增強社會治理整體性和協(xié)同性，更有效地破解影響國家安全和社會穩(wěn)定的各類難題。

　?。ㄒ唬﹫猿忠浴罢巍币I(lǐng)行穩(wěn)致遠的正確方向。政治引領(lǐng)既是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗，也是我們黨治國理政的重要優(yōu)勢。推進更高水平的平安中國建設(shè)必須旗幟鮮明講政治，堅持不懈地推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)，使之成為廣大干部群眾的強大思想武器和行動指南，以科學(xué)理論指引社會治理。近年來，有的地方針對爛尾樓處置、土地管理等治理難題，加強當(dāng)?shù)攸h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、社會組織等力量協(xié)同化解，有效凝聚了民心民力，防止矛盾積累激化。要總結(jié)借鑒這些經(jīng)驗，在平安中國建設(shè)中進一步把握政治方向、發(fā)揮政治優(yōu)勢、強化政治保障、夯實治理根基，更充分地發(fā)揮政治引領(lǐng)的先導(dǎo)性、根本性、決定性作用。

　　（二）堅持以“法治”固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。推進更高水平的平安中國建設(shè)必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，善于運用法治思維和法治方式加強和推進社會治理，全面提升平安中國建設(shè)法治化水平。以法治謀劃平安建設(shè)，總結(jié)借鑒有的省就加強社會治安綜合治理、矛盾糾紛多元化解等工作修訂或出臺地方立法等經(jīng)驗，用好用足地方立法權(quán)，加強平安建設(shè)領(lǐng)域的立法工作和制度建設(shè)。以法治解決矛盾問題，總結(jié)借鑒有的地方推動市、縣法學(xué)會建立首席法律專家?guī)?、促進矛盾化解等經(jīng)驗，更加善于用法律上的事實明辨是非、用權(quán)利義務(wù)思維分清對錯，推動相關(guān)矛盾糾紛在法治軌道內(nèi)徹底解決。以法治引領(lǐng)社會風(fēng)尚，總結(jié)借鑒有的地方推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程、推動村居法律顧問全覆蓋等經(jīng)驗，嚴格落實普法責(zé)任制，努力使循法而行成為全體公民自覺行動。

　?。ㄈ﹫猿忠浴暗轮巍焙B(yǎng)正氣、潤化人心。道德是社會關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)。推進更高水平的平安中國建設(shè)必須重視發(fā)揮道德教化作用，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化社會主義思想道德建設(shè)，為平安中國建設(shè)凝聚起強大的精神力量。發(fā)揮好身邊榜樣的示范作用，總結(jié)借鑒有的地方提高見義勇為物質(zhì)獎勵標準、擴大優(yōu)待主體和政策保障范圍等經(jīng)驗，進一步加強見義勇為激勵表彰，營造好人好事層出不窮、善行義舉普撒大地的良好局面。發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，總結(jié)借鑒有的地方開展“信用社區(qū)”“道德銀行”“鄉(xiāng)村文明實踐積分卡”等活動、出臺《移風(fēng)易俗促進條例》等經(jīng)驗，讓根植鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)賢文化在移風(fēng)易俗、促進和諧等方面煥發(fā)新的活力。發(fā)揮好行業(yè)章程的規(guī)范作用，推動道德內(nèi)容納入各類規(guī)則，促進建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。發(fā)揮生活禮俗的教化作用，總結(jié)借鑒有的地方以小公約、小家訓(xùn)等“八小工程”促進矛盾糾紛預(yù)防化解等成功經(jīng)驗，深入挖掘中華傳統(tǒng)文化的時代價值，用好當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，為平安中國建設(shè)提供不竭精神動力。

　　（四）堅持以“自治”激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力。基層自治是社會主義民主的重要形式。推進更高水平的平安中國建設(shè)必須劃清政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。有的地方建立“基層自治清單”制度，進一步厘清鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)邊界；有的搭建“百姓議事堂”，推動民事民議、民事民辦、民事民管。要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗，探索創(chuàng)新基層自治實現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等形式，廣泛開展村民說事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動，畫好基層平安建設(shè)“同心圓”。

　?。ㄎ澹﹫猿忠浴爸侵巍弊⑷雱幽?、提供支撐?？萍际峭苿悠桨仓袊ㄔO(shè)的第一引擎。推進更高水平的平安中國建設(shè)必須充分發(fā)揮科技支撐作用，把人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)從“最大變量”變?yōu)椤白畲笤隽俊?。抓好智慧決策，總結(jié)借鑒有的地方推動“城市超腦”建設(shè)等經(jīng)驗，搭建大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺，加強數(shù)據(jù)深度挖掘利用，以數(shù)字藍圖賦能智慧治理，推動平安建設(shè)實現(xiàn)由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。突出智防風(fēng)險，總結(jié)借鑒有的地方建設(shè)智慧消防、欠薪預(yù)警、食品安全等大數(shù)據(jù)平臺，有的地方最大限度延伸城鄉(xiāng)雪亮工程聯(lián)網(wǎng)節(jié)點等經(jīng)驗，運用新技術(shù)新手段分析潛在風(fēng)險、監(jiān)測危險指標、預(yù)判動態(tài)趨勢，提高治安防控的智能化水平。強化智能服務(wù)，總結(jié)借鑒“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“刷臉辦”等經(jīng)驗，充分發(fā)揮線上平臺優(yōu)勢，為群眾打造“指尖生活圈”。

　　四、工作載體上優(yōu)化分層治理，努力打贏防范化解重大風(fēng)險陣地仗

　　推進更高水平的平安中國建設(shè)，必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，從整體上推動市域、基層、網(wǎng)格這“三大陣地”功能協(xié)同、體系優(yōu)化，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、靈活運轉(zhuǎn)的分層治理體系，把大矛盾大風(fēng)險化解在市域、小矛盾小風(fēng)險化解在基層、苗頭性問題隱患解決在網(wǎng)格，有效防止矛盾問題升級、外溢、上行。

　?。ㄒ唬﹫猿职咽杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化作為戰(zhàn)略支撐。對一些重大矛盾風(fēng)險、疑難復(fù)雜問題，僅靠基層往往很難解決，而市域在法律政策手段方面統(tǒng)籌能力更強，具有明顯的“治理半徑”優(yōu)勢。中央政法委從2020年開始在全國開展了市域社會治理現(xiàn)代化試點，共有416個地市參加，各地在實踐中探索形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、新樣板。如有的城市確立了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大難題、縣級組織實施解決突出問題、街鄉(xiāng)強基固本解決具體問題、社區(qū)落實落細解決服務(wù)問題的權(quán)責(zé)架構(gòu)；有的城市充分用足用好市域較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和較大的法規(guī)政策自主制定空間，出臺個人破產(chǎn)條例、數(shù)據(jù)條例等地方立法，有效解決了一批平安建設(shè)領(lǐng)域突出問題；等等。要繼續(xù)加強對試點地區(qū)分類指導(dǎo)，并組織做好第一批試點地區(qū)評估驗收，推動試點經(jīng)驗從地標上升為國標、從地方探索上升為頂層設(shè)計、從單項經(jīng)驗集成為系統(tǒng)制度，進一步提升市域社會治理效能，使市域真正成為防范化解重大矛盾風(fēng)險的“終點站”。

　?。ǘ﹫猿滞苿由鐣卫碇匦南蚧鶎酉乱?。基層是一切工作的落腳點。2020年以來街鄉(xiāng)、社區(qū)在疫情防控等工作中發(fā)揮了重要作用，進一步啟示我們平安中國建設(shè)的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。目前，全國3.9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配齊配強政法委員3.8萬多名、占99.2%，建成各級綜治中心58.3萬余個，共有網(wǎng)格員450萬名，基本實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。要在此基礎(chǔ)上，進一步建強基層組織，總結(jié)借鑒有的地方省市縣綜治中心全部明確為事業(yè)單位，建立網(wǎng)格員“三崗十八級”薪酬待遇體系，有的出臺縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解經(jīng)費保障標準、配齊配強專職調(diào)解員等經(jīng)驗，推進資源力量下移，使基層人財物與事權(quán)相匹配，確?；鶎佑腥斯苁?、有錢辦事、有章理事。進一步夯實基礎(chǔ)工作，依托綜治中心和網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、檢察室、人民法庭、司法所、信訪接待中心等基層資源力量，強化部門、街鄉(xiāng)、村居、調(diào)解組織等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)全要素精準掌控、對各類風(fēng)險隱患全周期管理。進一步提升基本能力，總結(jié)借鑒有的省建設(shè)網(wǎng)格學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)體系，有的依托綜治中心推動各主體各部門信息互通、資源共享、工作聯(lián)動等經(jīng)驗，打造“平戰(zhàn)結(jié)合”的“指揮中樞”，不斷提升基層保平安、護穩(wěn)定的實戰(zhàn)水平。

　?。ㄈ﹫猿肿鼍?、做細網(wǎng)格治理。網(wǎng)格是社會治理的神經(jīng)末梢，承擔(dān)著落細落實各項服務(wù)管理措施的重要職能。要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣有的地方把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設(shè)在樓棟里等經(jīng)驗，推動黨的建設(shè)延伸到社會最小單元。要在社區(qū)、網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進一步把基層社會治理單元做小做實，總結(jié)推廣“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”等經(jīng)驗，充分發(fā)揮老黨員、老干部、治安積極分子等威望較高、熟悉情況、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，讓他們擔(dān)任樓棟長、聯(lián)戶長，使治理觸角延伸貫通至每個樓棟、每個家庭、每個人，真正打通服務(wù)管理“最后一米”。

　　五、工作保障上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動平安中國建設(shè)再上新臺階

　　平安中國建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重。2020年習(xí)近平總書記親自批準成立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，有力加強了黨中央對平安中國建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃推進。建設(shè)更高水平的平安中國，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大保障力度，推動各有關(guān)方面資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合、載體統(tǒng)合，避免措施的局限性、工作的碎片化，把宏偉藍圖一步一步變成美好現(xiàn)實。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進更高水平的平安中國建設(shè)，是各級黨委和政府重要職責(zé)。必須嚴格落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動各級黨委和政府科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，進一步樹牢發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理的觀念，把平安建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃部署，把安全發(fā)展貫穿本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程；推動各級黨委主要負責(zé)同志嚴格落實平安建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究部署、推動落實、跟蹤問效，切實擔(dān)負起護一方平安、保一方穩(wěn)定的政治責(zé)任；推動各有關(guān)部門堅持“誰主管誰負責(zé)”，緊扣安全發(fā)展問題，促進行業(yè)發(fā)展與保障安全同部署、同推進、同落實。各地平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組要充分履行職責(zé)，系統(tǒng)謀劃制定本地平安建設(shè)目標任務(wù)、總體思路、工作重點和政策措施，有效整合各方資源力量協(xié)調(diào)推進平安建設(shè)。要充分發(fā)揮平安建設(shè)考核的“指揮棒”作用，不斷完善考評體系，形成正確導(dǎo)向，壓實各方責(zé)任，健全獎懲機制。

　　（二）深化平安創(chuàng)建。在前不久召開的平安中國建設(shè)表彰大會上，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組授牌命名了60個平安中國建設(shè)示范市、160個平安中國建設(shè)示范縣，并授予73個市、縣“長安杯”予以表彰，有效鼓勵了先進、樹立了典型、調(diào)動了各地各部門參與平安建設(shè)積極性。要加強對平安中國建設(shè)示范市、縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，加強典型經(jīng)驗的系統(tǒng)集成和總結(jié)推廣，為各地深入開展平安中國建設(shè)示范市、縣創(chuàng)建工作提供指引，推動各地更好地把功夫下在平時、促進長治久安。要主動適應(yīng)建設(shè)更高水平的平安中國新形勢、新要求，在更高標準、更寬領(lǐng)域、更多層面、更大范圍上全面開展地區(qū)平安創(chuàng)建、行業(yè)平安創(chuàng)建、單位平安創(chuàng)建、基層平安創(chuàng)建等工作，形成以平安社區(qū)為根基、以平安市域為抓手、以平安行業(yè)為支撐的平安中國實現(xiàn)路徑，不斷增強平安創(chuàng)建的示范性、輻射性和引領(lǐng)性，最大限度調(diào)動方方面面的智慧和力量，真正讓各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的“小平安”匯聚為全國的“大平安”。

　?。ㄈI造良好氛圍。扎實有效落實更高水平的平安中國建設(shè)各項“硬舉措”，離不開良好社會氛圍營造的“軟環(huán)境”。要加強正面宣傳，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢互補作用，聚焦能夠振奮人心的重大成就，挖掘能夠打動人心的先進事跡，推出能夠震撼人心的優(yōu)秀報道，對黨中央有關(guān)重大決策部署和平安中國建設(shè)實踐成果、基層一線成功經(jīng)驗等進行全景式宣傳報道，不斷凝聚社會正能量。加強輿論引導(dǎo)，完善落實“三同步”機制，對熱點事件勇于發(fā)聲、對惡意謠言敢于亮劍、對群眾疑惑及時解答，更好回應(yīng)社會關(guān)切。加強陣地建設(shè)，適應(yīng)分眾化、差異化、個性化等傳播新模式和網(wǎng)絡(luò)傳播新規(guī)律，進一步做大做強中國長安網(wǎng)、中央政法委長安劍等政法新媒體，推動構(gòu)建政法全媒體傳播體系，運用全媒體方式、大眾化語言、藝術(shù)化形式，制作有格調(diào)、有溫度的新媒體產(chǎn)品，不斷提升政法新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，為建設(shè)更高水平的平安中國營造良好輿論生態(tài)。

　　作者：中央政法委副秘書長