深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神?

以法治建設(shè)為保障推進(jìn)新發(fā)展階段新福建建設(shè)

尹?力

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，深入總結(jié)建黨百年法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了重要遵循。

　　一、習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，集中展現(xiàn)了黨的百年法治探索的光輝成果，為續(xù)寫(xiě)“中國(guó)之治”提供了思想武器、根本遵循和行動(dòng)指南

　　習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義法治理論中國(guó)化新境界。

　　習(xí)近平法治思想根植于黨的百年奮斗歷程，具有既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了法制理論和實(shí)踐探索，頒布《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中國(guó)土地法大綱》等，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，在局部地區(qū)取得依法依規(guī)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。閩西蘇區(qū)當(dāng)年頒布實(shí)施的各類(lèi)法律法規(guī)約占中央蘇區(qū)法規(guī)總量的一半，被譽(yù)為“共和國(guó)法制搖籃”，有些法規(guī)實(shí)踐對(duì)新中國(guó)法律產(chǎn)生重要影響，如，1930年閩西蘇區(qū)《保護(hù)婦女青年條例》《閩西婚姻法》。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)啟法治建設(shè)新紀(jì)元，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，制定實(shí)施國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。“文化大革命”期間，法制遭到嚴(yán)重破壞，教訓(xùn)極其深刻和慘痛。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，社會(huì)主義法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)。①黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻把握馬克思主義法治理論的精髓要義，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，使我們黨對(duì)加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度。

　　習(xí)近平法治思想豐富于新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大進(jìn)程，具有既源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐的思想偉力。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的宏闊視野和非凡氣魄，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，推動(dòng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，黨對(duì)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，憲法法律權(quán)威得到有效維護(hù)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深入推進(jìn)，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)謀新篇、開(kāi)新局的實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了一系列具有原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性意義的全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，在新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐之中反復(fù)檢驗(yàn)、發(fā)展完善，日臻系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密，充分釋放和彰顯思想偉力。這些年，我國(guó)之所以能夠有效應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，形成“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，很重要的一點(diǎn)，就在于在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面依法治國(guó)。

　　習(xí)近平法治思想指引著新時(shí)代新征程法治建設(shè)，具有既引領(lǐng)方向又明晰路徑的時(shí)代價(jià)值。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求，作出了“十一個(gè)堅(jiān)持”的戰(zhàn)略部署，擘畫(huà)了新時(shí)代法治建設(shè)新藍(lán)圖。當(dāng)前，我們正走在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的趕考路上，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有。從國(guó)際形勢(shì)看，法治越來(lái)越成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則之爭(zhēng)，用法治思維和法治方式解決國(guó)際爭(zhēng)端、維護(hù)合法權(quán)益的重要性、緊迫性更加凸顯。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不論是以高新技術(shù)為支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)還是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不論是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還是反對(duì)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，不論是深化改革還是擴(kuò)大開(kāi)放，都需要在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理。習(xí)近平法治思想凝聚著黨百年法治探索實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，順應(yīng)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，必將以強(qiáng)大真理力量、獨(dú)特思想魅力和巨大實(shí)踐偉力，為時(shí)代和實(shí)踐提出的重大任務(wù)、重大挑戰(zhàn)提供解決之道，為進(jìn)一步在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局提供法治上的戰(zhàn)略指引。

　　二、福建是習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地，必須牢牢把握這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在閩工作時(shí)的重要理念和重大實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)法治福建建設(shè)

　　習(xí)近平總書(shū)記曾在福建工作17年半，對(duì)法治的尊崇和踐行一以貫之，進(jìn)行了一系列前瞻性的探索實(shí)踐，展現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政治智慧，為習(xí)近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。必須倍加珍惜和用好這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，有力推進(jìn)法治福建建設(shè)取得新的更大成效。

　　堅(jiān)持圍繞中心，注重以法治服務(wù)發(fā)展大局。習(xí)近平同志在閩工作期間，高度重視發(fā)揮法治助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，展現(xiàn)出超前的法治思維。注重用法治加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。在寧德時(shí)，深刻指出“軟功夫是貧困地區(qū)這只‘弱鳥(niǎo)’借以飛洋過(guò)海的高超藝術(shù)”②，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有安全感，外商不會(huì)來(lái)，來(lái)了也會(huì)走”③。注重把發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以規(guī)章制度的方式予以明確和規(guī)范，確保區(qū)域發(fā)展目標(biāo)清晰、有章可循、整體工作穩(wěn)定有序。在廈門(mén)時(shí)，組織制定了《1985年–2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，奠定了近40年來(lái)廈門(mén)特區(qū)日新月異發(fā)展的基礎(chǔ)。在福州時(shí)，謀劃實(shí)施了“3820”戰(zhàn)略工程，引領(lǐng)福州實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展。到省里工作后，推動(dòng)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案44件，推動(dòng)出臺(tái)省政府規(guī)章28件，有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入法治化、規(guī)范化軌道。黨的十八大以來(lái)，福建制定修改法規(guī)121部、規(guī)章96部，出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，率先將新發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山理念寫(xiě)入地方法規(guī)，制定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例等，涉臺(tái)立法走在全國(guó)前列；全面梳理各級(jí)權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單全覆蓋，法治福建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告，福建入選2021年十大營(yíng)商環(huán)境最好的省份之一；根據(jù)中國(guó)商報(bào)營(yíng)商環(huán)境研究中心研究報(bào)告，2020年中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)榜福建位居前列。良好的法治環(huán)境有力保障和助推全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元兩個(gè)臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。實(shí)踐證明，抓法治就是抓發(fā)展，必須堅(jiān)持把法治放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中加以認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)發(fā)揮法治在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

　　堅(jiān)持人民立場(chǎng)，注重以法治踐行為民宗旨。習(xí)近平同志在閩工作期間，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，在他的躬身踐行和提倡推動(dòng)下，一大批體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨的法治舉措得到創(chuàng)新完善。在寧德時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建“四下基層”制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層接訪規(guī)范化。在福州時(shí)，倡導(dǎo)并開(kāi)展“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線察民情、解民憂、辦實(shí)事制度化。在省政府工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)牢記政府前面的“人民”兩個(gè)字，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。多年來(lái)，福建牢固樹(shù)立以人民為中心的法治立場(chǎng)，始終將人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題放在首位，加強(qiáng)軟環(huán)境打造，全省依申請(qǐng)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率97%，其中“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比達(dá)98%；堅(jiān)持以法治鄉(xiāng)村建設(shè)保障脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，建成86個(gè)縣級(jí)以上公共法律服務(wù)中心，1105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站，有效落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”和鄉(xiāng)村“法律明白人”制度，助力全省提前一年實(shí)現(xiàn)全部脫貧；堅(jiān)持以法治維護(hù)公共安全，采取“小快靈”立法方式，對(duì)福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩作出規(guī)定，助力全省疫情可防可控；依法化解矛盾糾紛，全面建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)18190個(gè)“信訪評(píng)理室”，全省96家法院均建成了訴非聯(lián)動(dòng)中心，2021年全省源頭化解糾紛數(shù)同比增長(zhǎng)7%，訴前成功化解17.6萬(wàn)件；堅(jiān)持以法治維護(hù)公平正義，構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義④。實(shí)踐證明，抓法治就是抓民生，法治建設(shè)必須堅(jiān)持保障人民安居樂(lè)業(yè)的價(jià)值追求，以為民利民惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　堅(jiān)持改革開(kāi)放，注重以法治彰顯開(kāi)放理念。習(xí)近平同志在閩工作期間，恰是福建由曾經(jīng)的海防前線成為我國(guó)最早實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策的省份之一，亟需探索有益于提升改革開(kāi)放水平的法治實(shí)踐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)際接軌。在廈門(mén)時(shí)，率先提出“離岸金融”概念及規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)金融市場(chǎng)有序?qū)ν忾_(kāi)放。在福州時(shí)，強(qiáng)調(diào)“大力營(yíng)造一個(gè)法制化、按國(guó)際慣例辦事的投資軟環(huán)境”；針對(duì)外商投資審批難、審批慢，實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”。在被任命為代省長(zhǎng)的第二天，就在福州召開(kāi)臺(tái)商代表座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)依法保護(hù)臺(tái)商的一切正當(dāng)權(quán)益，并繼續(xù)推動(dòng)閩臺(tái)人員往來(lái)，擴(kuò)大閩臺(tái)交流。近年來(lái)，福建立足本省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)涉外法治作為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，著力提升涉外執(zhí)法司法效能，為深化對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。實(shí)施提升法治核心競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)，建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，成功舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國(guó)際論壇等法治交流活動(dòng)，聘請(qǐng)了一批國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)頂級(jí)的法學(xué)法律專(zhuān)家為顧問(wèn)，集中簽約了一批擬落地法務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、入駐企業(yè)和協(xié)作平臺(tái)。實(shí)踐證明，抓法治就是抓開(kāi)放，必須堅(jiān)持以法治理念推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，讓法治不僅成為省域發(fā)展的“硬規(guī)范”，更成為融入世界的“軟實(shí)力”。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)，注重以法治規(guī)范基層治理。在閩工作期間，習(xí)近平同志十分注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理步入法治化軌道。在深化改革方面，堅(jiān)持依法推動(dòng)改革，探索以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為核心的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新模式，為全國(guó)林改樹(shù)立了標(biāo)桿。在化解矛盾方面，注重兼顧法律效果和社會(huì)效果，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持依法辦事，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，找出一個(gè)妥善解決的辦法。傳承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以民間調(diào)解的方式，依法妥善處置寧德一起涉及2萬(wàn)多人的民間融資“倒會(huì)”案。在維護(hù)穩(wěn)定方面，擔(dān)任省長(zhǎng)期間連續(xù)3年出席設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)綜治責(zé)任書(shū)簽訂儀式，推動(dòng)建立起上下貫通、運(yùn)行完備、到底到邊的平安建設(shè)責(zé)任體系。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，針對(duì)偷渡走私頻發(fā)，把治理偷渡走私工作列為社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)各部門(mén)齊抓共管，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制偷渡走私。多年來(lái)，福建始終遵循習(xí)近平同志“平安法治建設(shè)一體推進(jìn)”的理念，省委書(shū)記和省長(zhǎng)連續(xù)24年與設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂平安建設(shè)責(zé)任書(shū)，“五級(jí)書(shū)記一起抓、黨政同責(zé)共同抓”的社會(huì)治理新格局逐步完善；推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”平臺(tái)建設(shè)，全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立綜治中心，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員8.4萬(wàn)名，建成省級(jí)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，創(chuàng)建81個(gè)國(guó)家級(jí)、847個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。2021年全省群眾安全感率達(dá)99％的歷史高位，掃黑除惡好評(píng)率達(dá)98％，執(zhí)法工作滿意率達(dá)97％，平安中國(guó)示范市占比居全國(guó)前列。實(shí)踐證明，抓法治就是抓穩(wěn)定，必須堅(jiān)持以法治規(guī)范基層治理，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，注重以法治涵養(yǎng)政治生態(tài)。在閩工作期間，習(xí)近平同志十分注重領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和法治意識(shí)的培育，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在寧德，牽頭制定《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》，明確規(guī)定“不準(zhǔn)為違法亂紀(jì)的人和犯罪分子說(shuō)情袒護(hù)、徇私枉法”；把查處干部違法違章違紀(jì)占地建私房作為懲治腐敗的突破口來(lái)抓，指出“為一己之私破壞了黨的權(quán)威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀(jì)國(guó)法”，帶領(lǐng)地委班子動(dòng)真格嚴(yán)肅查處，同時(shí)建章立制，從根本上遏制腐敗歪風(fēng)。主政福州時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，防患于未然，倡導(dǎo)建立“打招呼”警示制度，及時(shí)警示干部、挽救干部；特別是“誰(shuí)得罪誰(shuí)”的重要論述，深刻揭示了反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)在必然性，鮮明指出了對(duì)腐敗采取零容忍態(tài)度的根本目的是為了贏得黨心民心。這一系列通過(guò)嚴(yán)管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)確保政治生態(tài)風(fēng)清氣正的硬招實(shí)招，與習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”一以貫之。近年來(lái)，福建注重發(fā)揮法治在維護(hù)政治生態(tài)方面的基石作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，全省政治生態(tài)持續(xù)向好向上、實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正，涌現(xiàn)出廖俊波、孫麗美等一批先進(jìn)典型，八閩政法隊(duì)伍也涌現(xiàn)出潘東升、楊春以及“漳州110”等時(shí)代楷模。實(shí)踐證明，抓法治就是抓規(guī)范，只有堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，用黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律尺子精準(zhǔn)裁量，才能營(yíng)造良好政治生態(tài)，讓新風(fēng)正氣永遠(yuǎn)成為福建名片。

　　三、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，加快建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治福建，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。⑤福建省第十一次黨代會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、建設(shè)法治強(qiáng)省作出部署。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義和實(shí)踐要求，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)提出的“四個(gè)更大”重要要求和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省的能力和水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。⑥建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治福建，最根本的是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強(qiáng)黨委對(duì)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以良好的政治生態(tài)引領(lǐng)和涵養(yǎng)良好的法治生態(tài)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法⑦，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化⑧。加強(qiáng)基層法治工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)全面依法治省總體規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施《法治福建建設(shè)規(guī)劃（2021–2025年）》，研究制定福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，一體推進(jìn)法治福建、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。牢牢把握立法工作的正確政治方向，順應(yīng)新發(fā)展階段新福建建設(shè)新要求，圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、閩臺(tái)融合發(fā)展、公共衛(wèi)生、生物安全、人工智能、紅色文化等，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、地方特色領(lǐng)域立法，以良法促善治。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任，把法治建設(shè)成效作為衡量干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定法治信仰、樹(shù)牢法治意識(shí)、帶頭厲行法治，當(dāng)好法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和踐行者。堅(jiān)持把“全民守法”作為法治福建建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，深入開(kāi)展“八五”普法工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，推動(dòng)人人參與法治建設(shè)、人人信仰法治權(quán)威、人人共享法治成果。

　　以法治方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。⑨在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，法治的保障作用日益凸顯，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境尤其迫切。開(kāi)放“入口關(guān)”，用法治方式把習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)提出的“晉江經(jīng)驗(yàn)”這一寶貴思想財(cái)富鞏固下來(lái)、傳承下去，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”⑩這一共識(shí)，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。規(guī)范“監(jiān)管關(guān)”，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)制，營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心創(chuàng)新、放心發(fā)展，確保涉及市場(chǎng)行為的各種監(jiān)管措施既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”，堅(jiān)決杜絕任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。把好“出口關(guān)”，健全執(zhí)法司法平等保護(hù)的法治環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)機(jī)制，依法妥善處理因疫情引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融保險(xiǎn)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，依法審慎適用強(qiáng)制措施。當(dāng)前，特別要注重防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)完善省級(jí)層面企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免風(fēng)險(xiǎn)外溢，防止影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　以法治手段深化改革開(kāi)放，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為?？茖W(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，法治始終是穩(wěn)定器、壓艙石。改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。?我們將堅(jiān)持改革開(kāi)放與法治福建建設(shè)相統(tǒng)一、相銜接，在法治軌道上推進(jìn)改革開(kāi)放，在改革開(kāi)放進(jìn)程中完善法治。持續(xù)打響“便利福建”品牌，深化“放管服”改革，全面清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，讓各種市場(chǎng)主體暢享法治福建帶來(lái)的便捷。建立健全重大決策合法性審查和責(zé)任倒查機(jī)制，變“拍腦袋決策”為科學(xué)決策、依法決策，變“拍胸脯保證”為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審查，變“拍屁股走人”為責(zé)任倒查、終身追責(zé)，防止違法決策引發(fā)矛盾和問(wèn)題。發(fā)揮福建外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，打造“海絲中央法務(wù)區(qū)論壇”品牌，組建實(shí)體化運(yùn)作的海絲中央法務(wù)區(qū)秘書(shū)處，推動(dòng)設(shè)立海絲國(guó)際商事法庭、國(guó)際海事法庭、公共法律服務(wù)中心、“海絲中央法務(wù)區(qū)云平臺(tái)”，推動(dòng)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決機(jī)制服務(wù)機(jī)構(gòu)在廈門(mén)落地運(yùn)營(yíng)，搭建“一帶一路”沿線國(guó)家泛法務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)、使用和儲(chǔ)備，讓福建成為海上絲綢之路國(guó)際商事、海事糾紛解決的重要節(jié)點(diǎn)和首選地區(qū)，助力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　以法治途徑增進(jìn)同胞福祉，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。做好對(duì)臺(tái)工作、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是福建肩負(fù)的重要使命和重大責(zé)任。運(yùn)用法治理念推動(dòng)閩臺(tái)融合發(fā)展，是推進(jìn)法治福建建設(shè)的應(yīng)有之義。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)臺(tái)工作決策部署，發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)特殊優(yōu)勢(shì)，積極探索以法治途徑推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的新舉措、新辦法，推動(dòng)以通促融、以惠促融、以情促融制度化、規(guī)范化。健全完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)臺(tái)胞臺(tái)企享有的同等待遇，積極完善臺(tái)胞訴訟服務(wù)機(jī)制，支持鼓勵(lì)臺(tái)胞有序參與司法，把平等保障臺(tái)胞臺(tái)企人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)，努力把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。健全兩岸司法互助制度，依法妥善化解臺(tái)胞臺(tái)企享受惠及臺(tái)胞“31條措施”“26條措施”等各項(xiàng)同等待遇政策過(guò)程中遇到的問(wèn)題，逐步完善涉臺(tái)案件多元化糾紛解決機(jī)制，借助法院、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解中心多方力量，有效解決涉臺(tái)糾紛。健全完善兩岸司法交流機(jī)制，推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)律所、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領(lǐng)域合作交流，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定、兩岸“應(yīng)通盡通”相關(guān)涉臺(tái)法律研究。

　　以法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)，是建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量法治福建的價(jià)值所在。我們將堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治福建建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，讓人民群眾在法治進(jìn)步中感受更多溫暖、收獲更多紅利。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全政府社會(huì)治理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，使法治成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾新期待、新訴求，小切口、準(zhǔn)聚焦地謀劃解決法治領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷做長(zhǎng)治理長(zhǎng)板、補(bǔ)齊治理短板。開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，有效預(yù)防和遏制各類(lèi)重特大案件事故的發(fā)生。構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，健全“四門(mén)必訪”“四訪必通”等信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，持續(xù)鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，不斷提高人民群眾對(duì)公平正義的獲得感、滿意度。堅(jiān)持向科技要戰(zhàn)斗力，依托數(shù)字福建建設(shè)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)實(shí)施數(shù)字政法戰(zhàn)略，既突出服務(wù)實(shí)戰(zhàn)加快建設(shè)省市一體、橫縱貫通的“數(shù)字政法”基礎(chǔ)設(shè)施和信息共享平臺(tái)，又著眼數(shù)字便民構(gòu)建法治服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)“一次辦”“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”，打造新時(shí)代具有福建特色的為民服務(wù)創(chuàng)新品牌。

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，越學(xué)越讓我們領(lǐng)悟其博大精深、系統(tǒng)全面，越學(xué)越讓我們感悟其真理味道、實(shí)踐偉力和時(shí)代價(jià)值，越學(xué)越讓我們始終牢記“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移以習(xí)近平法治思想為指引，從黨的百年奮斗歷程中汲取養(yǎng)分，深化全面依法治省，以更高水平、更高質(zhì)量的法治福建保障全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章。

　　作者：中共福建省委書(shū)記