緊扣保障政治大局深化依規(guī)治黨

宋功德

黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼。①黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，發(fā)揮了依規(guī)治黨在管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)上的政治保障功能，開(kāi)辟了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新境界。站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我們要深刻洞察依規(guī)治黨的政治邏輯，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，②著力提升黨規(guī)之治的政治效能，為實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供更加有力的制度保障和更為堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)烈政治屬性

　　政治屬性是黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)屬性。打開(kāi)一部黨內(nèi)法規(guī)，撲面而來(lái)的是其濃郁政治氣息，這是黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)烈政治屬性的自然呈現(xiàn)。作為一種規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)無(wú)疑具有各類(lèi)規(guī)范共有的屬性，既要有確定性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性等“形式理性”要求，又要有科學(xué)性、合理性、可接受性、可執(zhí)行性等“實(shí)質(zhì)理性”要求。不過(guò)，較之國(guó)家法律、社團(tuán)章程、村規(guī)民約等其他社會(huì)規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)的個(gè)性之特就特在政治屬性上，正是其鮮明的政治屬性使得黨內(nèi)法規(guī)與眾不同。所謂政治屬性，是指因滲透其中的鮮明政治要求而致黨內(nèi)法規(guī)具有的內(nèi)在特性。較之黨內(nèi)法規(guī)的其他屬性，政治屬性作為本質(zhì)屬性是根本的、主導(dǎo)的、統(tǒng)領(lǐng)的，而其他屬性則是派生的、輔助的、從屬的，其他屬性之于政治屬性不可喧賓奪主，政治屬性相對(duì)其他屬性不能本末倒置。政治屬性之所以是黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)屬性，是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)姓“黨”，由于黨組織作為政治組織，其第一屬性就是政治性，這就決定著由黨組織制定、體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志的黨內(nèi)法規(guī)，其政治屬性自然與生俱來(lái)。在這個(gè)意義上，黨內(nèi)法規(guī)政治屬性乃是黨組織政治性的自然延伸，黨內(nèi)法規(guī)天經(jīng)地義以政治屬性為其本質(zhì)屬性。

　　黨內(nèi)法規(guī)政治屬性承載著黨的性質(zhì)和使命。制度總是其制定者的意思表示和意愿表達(dá)，這就決定著制度的本質(zhì)屬性必然鮮明體現(xiàn)制定者自身的特性和意旨。黨的性質(zhì)和使命決定了黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性，它深刻蘊(yùn)含、鮮明彰顯我們黨高尚的政治品格和崇高的政治追求，這就使得黨內(nèi)法規(guī)始終致力于保證黨不變質(zhì)、不變色、不變味，致力于保障黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歷史地看，黨內(nèi)法規(guī)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)一以貫之的歷史主題，從制度上科學(xué)回應(yīng)如何把我們黨建設(shè)成為偉大光榮正確的黨、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾把我們國(guó)家建設(shè)成為繁榮富強(qiáng)的國(guó)家。鑒此，黨內(nèi)法規(guī)一方面要準(zhǔn)確呈現(xiàn)黨的性質(zhì)、回應(yīng)把黨建設(shè)好的政治要求，確保黨堅(jiān)守初心使命、立場(chǎng)堅(jiān)定、思想統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，具有強(qiáng)大創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，具有強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；另一方面要準(zhǔn)確呈現(xiàn)黨的使命、回應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力把國(guó)家建設(shè)好的政治要求，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的歷史使命，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

　　黨內(nèi)法規(guī)政治屬性體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全過(guò)程各方面。作為黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)屬性，政治屬性?xún)?nèi)在地規(guī)定著黨內(nèi)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)，深刻塑造著黨內(nèi)法規(guī)的制度形象。政治屬性奠定制度基調(diào)，制定和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)必須始終把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、提高政治站位、保證政治效果。政治屬性決定制度基準(zhǔn)，制定黨內(nèi)法規(guī)首先要從政治上考量，建章立制講政治、謀篇布局看政治、字里行間有政治，在政治問(wèn)題上不能語(yǔ)焉不詳，更不能南轅北轍。政治屬性支配制度安排，如何科學(xué)確定黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍和調(diào)整方式，黨內(nèi)法規(guī)如何合理配置黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利，如何合理設(shè)定黨的紀(jì)律處分和組織處理，如何合理確定體制機(jī)制、方式方法，等等，這些制度安排都深受黨內(nèi)法規(guī)政治屬性的支配，具體規(guī)定不能游離、偏離、悖離其政治屬性，不得與其本質(zhì)屬性相沖突。政治屬性造就制度特色，形式服從內(nèi)容、特征反映本質(zhì)，無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)的體系構(gòu)成、制度板塊還是其表述方式、語(yǔ)言使用，都要與其本質(zhì)屬性相契合，使得黨內(nèi)法規(guī)能夠呈現(xiàn)出鮮明政治底色和個(gè)性特色?？傊?，政治屬性滲透在黨內(nèi)法規(guī)的站位與定位、內(nèi)容與形式、制定與實(shí)施之中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終將講政治當(dāng)作安身立命之本。

　　二、充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障功能

　　黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨、從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)。在黨的指導(dǎo)思想科學(xué)指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政所依據(jù)的制度體系，主要由黨的路線(xiàn)方針政策、黨內(nèi)法規(guī)制度、國(guó)家法律制度、社會(huì)自治制度等構(gòu)成，它們相輔相成、相得益彰，共筑治理軌道、共生保障合力、共推社會(huì)發(fā)展。在黨和國(guó)家治理體系中，黨內(nèi)法規(guī)具有不可或缺性，它主要用來(lái)規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，是調(diào)整黨務(wù)關(guān)系、維護(hù)黨內(nèi)秩序、鞏固黨的團(tuán)結(jié)、保障黨員權(quán)利的主要遵循，是全面從嚴(yán)治黨的主要依據(jù)；黨內(nèi)法規(guī)具有不可替代性，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員權(quán)利義務(wù)、黨的紀(jì)律處分和組織處理等，只能由黨內(nèi)法規(guī)來(lái)作出規(guī)定，凡是涉及建構(gòu)黨的組織體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的自身建設(shè)體系、黨的監(jiān)督保障體系等，主要由黨內(nèi)法規(guī)來(lái)作出規(guī)定；黨內(nèi)法規(guī)具有關(guān)鍵引領(lǐng)性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擺在第一位的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度又主要來(lái)自黨內(nèi)法規(guī)，這就使得黨內(nèi)法規(guī)在國(guó)家治理體系中居于關(guān)鍵地位、產(chǎn)生引領(lǐng)作用。

　　從政治上把握黨內(nèi)法規(guī)的“兩個(gè)重大作用”。2021年12月，在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用”。習(xí)近平總書(shū)記作出這一重大論斷，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的“兩個(gè)重大作用”，這就表明了黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的極為重視，體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)在黨和國(guó)家工作大局中的戰(zhàn)略定位，反映出依規(guī)治黨事關(guān)根本。黨內(nèi)法規(guī)的“兩個(gè)重大作用”，突顯了黨內(nèi)法規(guī)的核心功能在于政治保障——黨內(nèi)法規(guī)無(wú)論是發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用還是評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲作用，都具有極強(qiáng)的政治性，它緊緊圍繞服從服務(wù)政治大局展開(kāi)，充分彰顯其在確立黨的指導(dǎo)思想、明確黨的奮斗目標(biāo)、闡明黨的政治路線(xiàn)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、保障“兩個(gè)維護(hù)”、增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性等方面的強(qiáng)基固本作用。黨內(nèi)法規(guī)的“兩個(gè)重大作用”，依憑的是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位——正是由于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而使得黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用至關(guān)重要、規(guī)范方式別具一格、規(guī)范效果輻射廣泛，在治黨治國(guó)治軍實(shí)踐中產(chǎn)生貫通上下、四通八達(dá)的影響力，深刻影響著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的方方面面。黨內(nèi)法規(guī)的“兩個(gè)重大作用”，揭示了立規(guī)興黨強(qiáng)國(guó)富民間的內(nèi)在邏輯——人民幸福必須國(guó)家強(qiáng)盛、國(guó)家強(qiáng)盛要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)有力的前提是把黨建好治好管好、黨的建設(shè)新的偉大工程要在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上推進(jìn)。因此，堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須始終以踐行黨的初心使命為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，對(duì)管黨治黨方式作了很多探索，實(shí)踐下來(lái)根本上還是要靠制度，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨的十八大后，黨中央鮮明提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”③，這個(gè)“法度”主要是指具有“兩個(gè)重大作用”的黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)，黨中央創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，黨的十九大首次把依規(guī)治黨載入黨章，加上此前我們黨已經(jīng)把依法治國(guó)載入憲法，這就在黨章和憲法上完成了管黨治黨、治國(guó)理政方式的頂層制度設(shè)計(jì)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，這是因?yàn)橐酪?guī)治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求，如果沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩和完備的規(guī)章制度，就難以保證馬克思主義政黨具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；這是因?yàn)橐酪?guī)治黨是推動(dòng)黨的指導(dǎo)思想堅(jiān)決貫徹落實(shí)的必然要求，思想是制度之魂、制度是思想之體，思想引領(lǐng)制度建設(shè)、制度推動(dòng)思想落實(shí)，特別是黨的十八大以來(lái)加速形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法規(guī)化、制度化表達(dá)，貫徹實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)就是在貫徹落實(shí)黨的指導(dǎo)思想；這是因?yàn)橐酪?guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，只有把黨的制度建設(shè)貫穿黨的各方面建設(shè)之中，從嚴(yán)建章立制、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；這是因?yàn)橐酪?guī)治黨是黨依法執(zhí)政的必然要求，依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者珠聯(lián)璧合、缺一不可；這是因?yàn)橐酪?guī)治黨是依法治國(guó)的必然要求，只有依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)特別是黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能把依法治國(guó)基本方略貫徹落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，依規(guī)治黨聚焦管黨治黨、著眼執(zhí)政治國(guó)，旨在為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，這就要求我們必須把牢政治方向、提高政治站位、扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

　　三、緊緊圍繞保障政治大局制定完善黨章黨規(guī)

　　黨始終圍繞大局、緊扣大局建章立制。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、定準(zhǔn)歷史方位、把握社會(huì)主要矛盾、明確中心任務(wù)，據(jù)此確立黨的政治目標(biāo)和政治路線(xiàn)、建立政治體制和政治制度、制定政治方針和政治策略，并與時(shí)俱進(jìn)加以發(fā)展完善。回顧黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年征程，始終緊扣時(shí)代主題建章立制。黨成立之初，面對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主要圍繞怎么把黨建設(shè)成為“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”、領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民贏得中國(guó)革命偉大勝利這一時(shí)代主題展開(kāi)，保障“革命”成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主旋律，黨中央在新民主主義革命時(shí)期制定出臺(tái)30多部黨內(nèi)法規(guī)。新中國(guó)成立后，隨著黨的中心任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)人民鬧革命轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)服從服務(wù)于“建設(shè)”的中心任務(wù)，黨中央在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期制定出臺(tái)40多部黨內(nèi)法規(guī)。黨的十一屆三中全會(huì)后，伴隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞保障“改革”謀劃和推進(jìn)，黨中央在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期制定出臺(tái)150多部黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突顯保障“復(fù)興”這個(gè)時(shí)代主題，致力于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多前所未有，黨中央制定修訂約150部黨內(nèi)法規(guī)，形成了建章立制快馬加鞭與事業(yè)發(fā)展高歌猛進(jìn)同頻共振的生動(dòng)局面。2017年，黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章，把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入黨章，具有里程碑意義。這些具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

　　通過(guò)黨章對(duì)政治大局作頂層設(shè)計(jì)。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。④作為黨的根本大法、最根本的黨內(nèi)法規(guī)、立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循，黨章承擔(dān)著擘畫(huà)政治大局、保障政治大局、發(fā)展政治大局的重任。歷史地看，制定修改黨章所維護(hù)的政治大局，以反帝反封建為革命起點(diǎn)，以最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)，貫通二者的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義制度，包括奪取新民主主義革命勝利、進(jìn)行社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義制度、探索社會(huì)主義建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等。黨章的總綱和條文在擘畫(huà)和保障政治大局上各有側(cè)重、有機(jī)統(tǒng)一，其中，總綱側(cè)重闡明政治大局的內(nèi)涵，包括明確黨的奮斗目標(biāo)、確立黨的指導(dǎo)思想、確定黨的政治路線(xiàn)、制定黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針、提出管黨治黨和執(zhí)政治國(guó)的基本原則，并面向全黨提出維護(hù)政治大局的總體要求，在此基礎(chǔ)上，條文側(cè)重規(guī)定黨組織和黨員服從政治大局、維護(hù)政治大局的具體職責(zé)任務(wù)。

　　著眼維護(hù)政治大局構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。黨章關(guān)于擘畫(huà)和維護(hù)政治大局的根本性規(guī)定和原則性要求，無(wú)疑要通過(guò)制定一整套具體的制度規(guī)定去分解、細(xì)化和落實(shí)，為此必須構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。在黨章統(tǒng)領(lǐng)之下，構(gòu)建一個(gè)由黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等4大制度板塊所共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系，它們?cè)诰S護(hù)政治大局上是各司其職的。一是，制定黨的組織法規(guī)、健全黨的組織體系，主要旨在提供維護(hù)政治大局的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、輸送萬(wàn)眾一心的推動(dòng)力。黨要完成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治使命，非運(yùn)用黨的組織法規(guī)推動(dòng)形成嚴(yán)密組織體系、提供強(qiáng)大組織力量不可，正是憑借強(qiáng)大的組織體系，黨把廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在自己周?chē)?，形成眾志成城、共同為政治大局不懈奮斗的磅礴力量。二是，制定黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，主要旨在提供維護(hù)政治大局的“方向盤(pán)”、提供引領(lǐng)方向的掌控力。要保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，非運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不可，正是憑借堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨組織在同級(jí)各類(lèi)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展始終沿著正確政治方向前進(jìn)。三是，制定黨的自身建設(shè)法規(guī)、健全黨的自身建設(shè)體系，主要旨在提供保障政治大局的“加油泵”、輸送不懈奮斗的內(nèi)動(dòng)力。要把黨建設(shè)成為先鋒隊(duì)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，非運(yùn)用黨的自身建設(shè)法規(guī)把黨建好建強(qiáng)不可，正是憑借加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持黨的自我革命、弘揚(yáng)偉大建黨精神，確保黨成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。四是，制定黨的監(jiān)督保障法規(guī)、健全黨的監(jiān)督保障體系，主要旨在提供保障政治大局的“剎車(chē)板”、產(chǎn)生糾偏防險(xiǎn)的制動(dòng)力。要保證黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保證黨組織和黨員干部權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，防止和糾正在貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策上有令不行、有禁不止，防止各行其是、各自為戰(zhàn)，做到拒腐防變、永葆本色，非運(yùn)用黨的監(jiān)督保障法規(guī)扎緊制度籠子、筑牢安全屏障不可，正是憑借“帶電”的監(jiān)督保障體系，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策得到不折不扣貫徹落實(shí)。歷經(jīng)百年日積月累特別是黨的十八大以后的加速推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)已從一個(gè)綱領(lǐng)、一部黨章發(fā)展為一個(gè)比較完善的體系。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這一歷史性成就無(wú)疑在黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上具有里程碑意義。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3615部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)211部，部委黨內(nèi)法規(guī)163部，地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。

　　四、不斷提升黨規(guī)之治的政治效能

　　牢牢扭住深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述這個(gè)關(guān)鍵。伴隨黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)站上新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入深化依規(guī)治黨、推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，我們要努力使得黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。推動(dòng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終沿著正確政治方向闊步前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論斷和深刻論述，主要包括：堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障，堅(jiān)持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅(jiān)持貫徹民主集中制，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。以上“十個(gè)堅(jiān)持”，全面闡述了堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本問(wèn)題，深化了對(duì)黨的建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。各級(jí)黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織領(lǐng)導(dǎo)和謀劃推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作時(shí)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主旨主題主線(xiàn)，深刻理解依規(guī)治黨的道理哲理學(xué)理，深刻理解實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)原則思路，無(wú)論是制定還是實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)務(wù)工作還是理論研究，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)同“十個(gè)堅(jiān)持”對(duì)標(biāo)對(duì)表，將黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求內(nèi)化為理念、轉(zhuǎn)化為條文、外化于實(shí)踐。需要特別指出的是，把牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的政治方向，最重要的是體現(xiàn)“兩個(gè)確立”的決定性意義、遵循“兩個(gè)維護(hù)”這一根本政治原則，把完善“兩個(gè)維護(hù)”體制機(jī)制作為建章立制的首要政治任務(wù)，把“兩個(gè)維護(hù)”要求落實(shí)到依規(guī)治黨全過(guò)程各方面，體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體要求、方針原則、具體條文、生動(dòng)實(shí)踐中。

　　牢牢把握促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)深度融入大局這個(gè)核心。制度從來(lái)就不是自足的，而是來(lái)自實(shí)踐回歸實(shí)踐，凝結(jié)著治理智慧、承載著治理之道。增強(qiáng)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)、提升黨規(guī)之治政治效能，核心是把依規(guī)治黨融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展之中，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)圍繞大局公轉(zhuǎn)、緊扣大局發(fā)力，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的“兩個(gè)重大作用”。鑒于此，深化依規(guī)治黨，必須立足堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，自覺(jué)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)嵌入黨和國(guó)家工作大局、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)。具體而言，要堅(jiān)持貫穿其中、不能置身其外，以保證黨內(nèi)法規(guī)體系能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)形成結(jié)構(gòu)性耦合；要有針對(duì)性地回應(yīng)制度需求、不能無(wú)的放矢，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計(jì)能夠精準(zhǔn)回應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的秩序和活力；要遵循治理規(guī)律、不能我行我素，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度安排能夠契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邏輯；要把準(zhǔn)時(shí)代脈搏、不能反應(yīng)遲鈍，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)；要堅(jiān)持抓綱帶目、不能雜亂無(wú)章，以保證黨章統(tǒng)領(lǐng)之下的黨內(nèi)法規(guī)體系能夠全面照應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；要注重精準(zhǔn)滴灌、不搞大水漫灌，以保證黨內(nèi)法規(guī)能夠聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩個(gè)支點(diǎn)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣泛政治保障作用；要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、不能失之偏頗，以保證黨內(nèi)法規(guī)能夠與國(guó)家法律、黨的政策等協(xié)同發(fā)力共同規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化依規(guī)治黨、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，緊扣貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略建章立制，緊跟統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局建章立制，緊貼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建章立制，緊隨推進(jìn)黨的自我革命和社會(huì)革命建章立制，讓黨內(nèi)法規(guī)在黨和國(guó)家工作大局中更深扎根、更壯成長(zhǎng)、更多開(kāi)花結(jié)果。

　　牢牢抓緊推動(dòng)依規(guī)治黨向縱深發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)。依規(guī)治黨觀(guān)念日益深入黨心，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。同時(shí)我們要清醒看到，依規(guī)治黨是管黨治黨方式的一場(chǎng)深刻變革，任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。我們必須在戰(zhàn)略上保持定力、策略上及時(shí)跟進(jìn)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)依規(guī)治黨向縱深發(fā)展。要根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署，對(duì)表全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略安排，科學(xué)制定不斷深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，與時(shí)俱進(jìn)提高依規(guī)治黨的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷增強(qiáng)尊規(guī)崇規(guī)意識(shí)、完善黨內(nèi)法規(guī)體系、提高建章立制質(zhì)量、強(qiáng)化制度創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐發(fā)展的回應(yīng)，推動(dòng)黨規(guī)之治政治效能得到不斷提升。在深化依規(guī)治黨進(jìn)程中，我們要直面和排解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)前進(jìn)道路上的種種迷霧、障礙和陷阱，要有力澄清所謂黨內(nèi)法規(guī)“多余論”“越界論”等錯(cuò)誤主張，針對(duì)那些對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的不理解、一知半解、誤解、曲解等問(wèn)題正本清源，以正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的功能作用；要有效解決實(shí)踐中存在的不尊不學(xué)不守不用黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題，把依規(guī)治黨口號(hào)化、表面化、空洞化、功利化的問(wèn)題，將依規(guī)治黨與依法治國(guó)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的問(wèn)題，以切實(shí)增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；要有力扭轉(zhuǎn)在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上不愿干、不會(huì)干、不敢干的問(wèn)題，造成黨內(nèi)法規(guī)工作與中心工作“兩張皮”、制度供給與治理需求脫節(jié)、制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未能同頻共振的問(wèn)題，以充分釋放依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)和治理效能。

　　奮斗創(chuàng)造歷史，使命昭示未來(lái)。邁上推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新的歷史方位和時(shí)代主題，深刻洞察政治大局和發(fā)展大勢(shì)，自覺(jué)堅(jiān)持和運(yùn)用黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，以史為鑒、守正創(chuàng)新，堅(jiān)定不移深化依規(guī)治黨、堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　作者：中共中央辦公廳法規(guī)局局長(zhǎng)