加強新時代檢察機關法律監(jiān)督?凝聚中國特色社會主義法治監(jiān)督體系合力

孫謙

習近平總書記強調(diào)，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，就是“在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”①。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。構建嚴密的法治監(jiān)督體系是建設中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分，也是習近平法治思想的重要內(nèi)容。在法治監(jiān)督體系建設中，檢察機關法律監(jiān)督發(fā)揮著特殊而重要的作用。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），賦予檢察機關更重政治責任。檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，扎實落實《意見》部署，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效，助推凝聚法治監(jiān)督體系合力。

　　一、堅持黨的絕對領導，確保新時代檢察機關法律監(jiān)督正確的政治方向

　　習近平總書記強調(diào)，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力”②。在推進全面依法治國的生動實踐中，檢察機關要牢牢把好政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　堅持黨的絕對領導?！包h的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別?！雹廴嗣駲z察院是我們黨一手締造的專司法律監(jiān)督職能的機構。在90余年的履職奮斗、改革發(fā)展中，檢察機關始終毫不動搖堅持黨的領導，以黨的旗幟為引領，以黨的宗旨為追求，以黨的目標為方向，在黨的領導下履職盡責、服務人民。回顧90余年櫛風沐雨的發(fā)展歷程，我們深刻領悟到，只有在黨的堅強領導下，檢察機關法律監(jiān)督工作才能朝著正確的方向前進，監(jiān)督與被監(jiān)督的責任才能明晰、關系才能理順，法律監(jiān)督之力才能在配合制約中發(fā)揮出應有作用。賡續(xù)90余年人民檢察事業(yè)紅色血脈，必須旗幟鮮明堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保黨的路線方針政策、各項決策部署在檢察工作全過程各環(huán)節(jié)得到不折不扣貫徹執(zhí)行。檢察機關在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上，必須做到頭腦特別清醒、立場特別堅定，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，以監(jiān)督辦案的實際行動維護黨的全面領導，鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　強化政治機關屬性?！胺ㄖ喂ぷ魇钦涡院軓姷臉I(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作?！雹軝z察機關作為國家法律監(jiān)督機關，首先是政治機關，必須在司法辦案、檢察改革、隊伍建設等工作中強化自身的政治屬性。堅持把“講政治”融入檢察工作全過程，把“從政治上看”貫穿檢察履職各環(huán)節(jié)，旗幟鮮明把政治建設擺在各項工作首位，強化政治機關意識，不斷提升廣大檢察人員的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持政治建設與業(yè)務建設深度融合，從政治高度處理業(yè)務問題，讓業(yè)務工作更深更實體現(xiàn)政治要求，切實把做到“兩個維護”落實、做實。

　　加強中國特色社會主義法治理論、檢察理論研究。習近平總書記深刻指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！雹葜袊厣鐣髁x檢察制度、理論根植于中國特色社會主義法治的科學體系中，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度、理論在法治和檢察領域的具體體現(xiàn)。必須牢牢堅守中國特色社會主義這個定性，正確處理政治和法治、改革和法治、繼承和借鑒的關系。特別是在司法體制改革、檢察改革過程中，必須堅持法治體系建設正確方向，從中國特色社會主義檢察制度的特點和實際出發(fā)，積極探索實踐，推動制度創(chuàng)新。深入學思踐悟習近平法治思想，結合新的檢察實踐不斷推進理論創(chuàng)新，加強我國法治、檢察制度原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系建設，以與時俱進的理論與實踐踐行“兩個維護”，保證人民檢察始終堅持為大局服務、為人民司法。

　　二、堅定落實以人民為中心，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊

　　堅持人民至上，是黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。⑥檢察機關要牢記司法為民，堅守人民立場，在監(jiān)督辦案中把以人民為中心落實好，更好維護和促進全過程人民民主。

　　扎實辦好人民群眾反映強烈的案件。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，保持對黑惡勢力及其“保護傘”嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)落實省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關制度，決不允許黑惡勢力死灰復燃、坐大成勢。依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，推動防范化解重大風險隱患，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對近年來網(wǎng)絡犯罪蔓延態(tài)勢，進一步加大對網(wǎng)絡犯罪特別是電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊力度，堅持全鏈條懲治，最大限度追贓挽損。嚴懲新型毒品犯罪，加強與公安機關、人民法院、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一法律適用標準，加強預防宣傳力度，提升青少年識毒防毒拒毒意識。從嚴懲治各類侵犯知識產(chǎn)權犯罪，更好服務保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　努力讓司法既有力度又有溫度。習近平總書記深刻指出：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結’，‘心結’沒有解開，案件也就沒有真正了結?！雹邫z察辦案不能只滿足于程序結案、形式正確，不能就事論事、就案辦案、機械司法，而要因時而異、因情而變，將心比心、“如我在訴”，從當事人和人民群眾的感受出發(fā)想問題，具體案件具體分析，將天理、國法、人情融為一體，真正做到司法辦案法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一。

　　抓實“檢察為民辦實事”。持續(xù)鞏固黨史學習教育成果，深化“檢察為民辦實事”實踐活動，緊盯民生重大關切，扎實辦好人民群眾身邊的“小案”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。認真對待人民群眾每一起信訪，落實群眾信訪“件件有回復”制度，努力做到新收群眾信訪7日內(nèi)程序回復、3個月內(nèi)辦理過程或結果答復。各級檢察院檢察長要發(fā)揮“頭雁”效應，帶頭辦理疑難復雜控告申訴信訪案件。首次到基層檢察院申訴的信訪案件全部由院領導包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。積極運用檢察聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學者、律師等參與評議，釋法說理、答疑解惑、幫扶救助，推動案結事了人和。把“檢察聽證”作為審查辦理各類疑難復雜申訴案件的重要方式，以精準履職防范化解矛盾糾紛，讓公平正義可觸、可感、可信。

　　三、立體化構筑檢察機關法律監(jiān)督制度體系，促進強化新時代法治監(jiān)督合力

　　習近平總書記強調(diào)，“要加快構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系”⑧。檢察機關法律監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。作為執(zhí)法司法活動的參與者，檢察機關在訴訟程序中履行專門監(jiān)督職責，要立足憲法法律定位，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中強化參與、跟進、融入式監(jiān)督，推動與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，促進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，助力構建嚴密的法治監(jiān)督體系。

　　做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善檢察機關與行政執(zhí)法機關、公安機關、審判機關、司法行政機關協(xié)作配合機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法銜接。對于行政執(zhí)法機關不依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，檢察機關要依法監(jiān)督。充分利用信息共享平臺發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，對已有的信息共享平臺，確保發(fā)揮作用；尚未建成平臺的，應當落實信息通報機制，確保信息互通、及時監(jiān)督，切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。做好雙向銜接，對于作出不起訴決定的案件，檢察機關認為應當給予行政處罰或者需要沒收其違法所得的，應當提出檢察意見，移送有關行政執(zhí)法機關處理。

　　完善監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接。國家監(jiān)察體制改革后，職務犯罪檢察作為檢察機關參與反腐敗斗爭的重要方式，繼續(xù)承載反腐敗斗爭的重大政治責任和重要法律責任。檢察機關要加強與監(jiān)察機關辦案銜接和配合制約，深刻認識互相配合是政治要求，必須自覺落實到位；互相制約是法定責任，不落實就是失職，切實把辦案質(zhì)量作為職務犯罪檢察工作生命線，推動健全銜接順暢、權威高效的工作機制。要完善司法工作人員相關職務犯罪偵查機制，強化檢察機關立案偵查司法工作人員相關職務犯罪與監(jiān)察機關管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作，在辦案中鍛煉隊伍、提升能力、完善制度。

　　深化檢察機關與公安機關協(xié)作配合機制。加強檢察機關與公安機關協(xié)作配合，是加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系，健全完善執(zhí)法司法權力運行制約和監(jiān)督機制的必然要求。在中央政法委統(tǒng)一領導下，經(jīng)過試點探索，最高檢、公安部于2021年10月聯(lián)合印發(fā)《關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》，這是落實黨中央有關改革部署和刑事訴訟法規(guī)定，由最高檢和公安部聯(lián)合制定的第一個系統(tǒng)規(guī)范和明確人民檢察院與公安機關監(jiān)督、制約和配合關系的指導性文件，對于完善檢察機關、公安機關分工負責、互相配合、互相制約的工作機制具有重要意義。檢察機關要會同公安機關積極適應刑事訴訟制度改革要求，協(xié)同構建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，完善重大疑難案件聽取意見、聯(lián)合督辦、業(yè)務研判通報、聯(lián)席會議等制度機制，共同提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

　　完善審判監(jiān)督工作機制。檢察機關要綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等監(jiān)督手段，及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。進一步加強對審判工作中自由裁量權行使的監(jiān)督。健全檢察機關依法啟動民事訴訟監(jiān)督機制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制，進一步完善和落實案卷調(diào)閱制度。積極推進跨行政區(qū)劃檢察改革試點，解決好跨行政區(qū)劃案件辦理中的管轄銜接、程序流轉(zhuǎn)等問題，用精準監(jiān)督更好維護司法權威。

　　深化公益訴訟檢察工作。黨的十八屆四中全會提出的探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。黨的十九屆四中全會進一步提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”；《意見》就“積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察”提出明確具體要求。近年來，檢察機關緊緊圍繞黨中央部署，積極探索試點、全面推開，公益訴訟檢察成為維護公共利益的重要力量。公益訴訟檢察辦理的大多數(shù)案件是行政公益訴訟，主要任務是助力依法行政，共同維護人民根本利益。要加大生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護、未成年人權益保護等法律賦權領域公益訴訟案件辦理力度，同時積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，規(guī)范新領域?qū)嵺`探索，認真總結實踐經(jīng)驗，推動完善相關法律法規(guī)。

　　推動執(zhí)法司法信息共享。在信息技術迅猛發(fā)展的今天，積極順應“數(shù)字革命”新要求，打通信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，最大限度實現(xiàn)信息共享，將成為助推司法公正高效的一個重要方式。應當抓住當前發(fā)展契機，推動執(zhí)法司法、監(jiān)督辦案等工作不斷向信息化方向發(fā)展，做到能共享盡共享，不斷提升法治工作的質(zhì)量和效率。進一步暢通檢察機關與公安機關、人民法院、司法行政機關等單位信息共享渠道，推動互聯(lián)互通、實時監(jiān)督，增強法律監(jiān)督的便捷性、即時性和全面性。積極參與政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設及應用，實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推進涉案財物規(guī)范管理和證據(jù)、案卷電子化共享，以司法效率提升促司法公正公信。

　　四、堅定不移深化司法改革，推動構建公正高效權威的檢察權運行機制

　　習近平總書記深刻指出，當前，法治領域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位，強調(diào)要深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。⑨檢察機關要認真領會，以“改革永遠在路上”的定力和韌勁，深化各項改革任務落實，促推整體效能提升。

　　加強司法責任體系改革和建設。黨的十九大以來，最高檢黨組嚴格落實黨中央改革部署，以司法責任制改革為牽引，研究制定和落實檢察官遴選、員額配置、調(diào)整、管理、退出、追責等機制，印發(fā)《檢察官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》，切實把檢察官辦案的擔子、責任壓得更緊、更實。2021年7月召開的政法領域全面深化改革推進會，明確提出加快構建權責清晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責任體系，對落實司法責任制提出更高要求。檢察機關要按照政法領域全面深化改革推進會部署，進一步強化改革系統(tǒng)集成，細化司法辦案權責清單，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制要求，進一步健全完善主體明確、范圍明晰、層次分明的司法責任鏈。

　　推動司法管理專業(yè)化精細化現(xiàn)代化。近年來，圍繞構建與黨中央更嚴要求、與人民群眾更高需求、與檢察機關更重責任相適應的現(xiàn)代化司法、檢察管理體系，最高檢黨組在研究制定檢察機關案件質(zhì)量主要評價指標的基礎上，制定出臺檢察人員考核工作指引，系統(tǒng)改變“唯數(shù)量”“重數(shù)量”的考核導向，更加突顯對辦案質(zhì)量和效果的評價，通過數(shù)量、質(zhì)量、效果等指標的綜合運用，引導廣大檢察人員努力提升檢察業(yè)務整體效能。檢察機關要落實檢察人員考核各項要求，進一步優(yōu)化考核方式，把講政治更緊密地融入檢察業(yè)務，實現(xiàn)對檢察人員“全員、全面、全時”考核。注重考核實效，區(qū)分干與不干、干多干少、干好干差，激發(fā)檢察人員內(nèi)生動力，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化運用“案–件比”質(zhì)效評價標準，督促辦案第一環(huán)節(jié)就努力做到求極致，減少因工作粗疏導致“程序空轉(zhuǎn)”，促進司法辦案實現(xiàn)更高層次的公平正義。

　　強化檢察權制約監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)，法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權關進制度的籠子。⑩《意見》明確要求，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。政法隊伍教育整頓是對檢察隊伍忠誠、可靠、純潔性的集中體檢、政治體檢，清理了一批害群之馬，糾治了一批頑瘴痼疾，取得了明顯成效。要持續(xù)鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，不斷加強檢察機關黨風廉政建設，建立健全廉政風險防控體系，切實保障檢察權規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等“三個規(guī)定”，鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力，推動干預過問案件“逢問必錄”制度常態(tài)化落實，不斷營造海晏河清的司法大環(huán)境。

　　作者：最高人民檢察院副檢察長，中國法學會副會長