深化司法體制綜合配套改革?加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度

姜偉

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平總書(shū)記理論創(chuàng)新的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是習(xí)近平法治思想具有核心要義性質(zhì)的重要論斷。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障?！雹僦v話確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的努力方向、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是黨中央確定的全面依法治國(guó)總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)和總抓手，是一個(gè)貫通立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涵蓋理念、機(jī)制、實(shí)踐各領(lǐng)域，包括治黨、治國(guó)、治軍各方面的系統(tǒng)工程。高效的法治實(shí)施體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分?！笆啦换紵o(wú)法，而患無(wú)必行之法?！雹谌绻刹桓吨T實(shí)施，再好的法律也成了“稻草人”。法治實(shí)施體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)，涉及行政機(jī)關(guān)的法律執(zhí)行、司法機(jī)關(guān)的法律適用、社會(huì)各界包括普通公民的法律遵守。法治實(shí)施直接影響人民群眾的法治感受。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施?！雹?/span>

　　司法是法治實(shí)施體系必不可少的重要環(huán)節(jié)，司法救濟(jì)是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治保障。人民法院是審判機(jī)關(guān)，是國(guó)家為保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施的制度設(shè)計(jì)，是為人民群眾提供司法服務(wù)的“窗口單位”，既處于化解矛盾、定分止?fàn)幍牡谝痪€，又是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，健全確保法律有效實(shí)施的司法體系。

　　一、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的改革要求

　　我們黨高度重視法治建設(shè)，帶領(lǐng)全國(guó)人民成功開(kāi)辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。黨中央把習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革?！雹軓膶?shí)踐來(lái)看，人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須堅(jiān)持正確政治方向。深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。

　　習(xí)近平法治思想關(guān)于司法改革的重要論述，科學(xué)回答了一系列具有方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題。一是指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法改革的根本保證。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義司法制度?！雹荻侵该髁巳嗣駶M意是司法改革的根本標(biāo)準(zhǔn)?！八痉w制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！雹奕侵该髁酥袊?guó)道路是司法改革的正確道路?！八痉ㄖ贫仁巧蠈咏ㄖ闹匾M成部分，我們推進(jìn)司法體制改革，是社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。”⑦四是指明了公平正義是司法改革的價(jià)值追求?！肮秸x是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”⑧五是指明了健全制度是司法改革的重要保障?！耙罨ㄖ晤I(lǐng)域改革，圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度?！雹崃侵该髁俗裱?guī)律是司法改革的科學(xué)根據(jù)?！巴晟扑痉ㄖ贫取⑸罨痉w制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求。”⑩七是指明了聚焦問(wèn)題是司法改革的工作導(dǎo)向?！皢?wèn)題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性?！?八是指明了監(jiān)督權(quán)力是司法改革的重點(diǎn)任務(wù)。“要健全政法部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)?！?九是指明了于法有據(jù)是司法改革的基本要求。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！?十是指明了統(tǒng)籌有序是司法改革的工作方法。“司法體制改革事關(guān)全局，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)際情況積極實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新?！?

　　習(xí)近平法治思想深刻揭示了司法體制改革的政治立場(chǎng)、正確道路和規(guī)律特點(diǎn)，為司法體制改革指明了正確方向和科學(xué)指南。我們要學(xué)思踐悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于司法改革的重要論述，自覺(jué)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移地將黨中央的改革部署落地見(jiàn)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

　　二、人民法院持續(xù)鞏固司法改革的實(shí)踐成效

　　我國(guó)司法改革始于20世紀(jì)90年代。自1999年以來(lái)，最高人民法院已經(jīng)連續(xù)編制五個(gè)“五年改革綱要”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)司法體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體部署，作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》；黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)提出一系列司法體制改革舉措，任務(wù)之重、范圍之廣、力度之大、進(jìn)展之快、成效之好均前所未有。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的訴訟不便、司法不公等問(wèn)題，人民法院司法體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，經(jīng)過(guò)近十年的努力，積厚成勢(shì)，取得了顯著成效，做成了一批想了很多年、講了很多年都沒(méi)有做成的大事難事，人民法院的司法事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了整體性變革、實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑。以確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的司法管理體制已經(jīng)建立，以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制基本形成，以防范冤假錯(cuò)案為重點(diǎn)的人權(quán)司法保障機(jī)制逐步健全，以規(guī)范司法權(quán)為目標(biāo)的監(jiān)督制約機(jī)制正在完善，以審判為中心的訴訟程序體系不斷健全，以便民利民為宗旨的訴訟服務(wù)體系全面建成，以司法人員分類(lèi)管理為基礎(chǔ)的職業(yè)保障制度已經(jīng)形成，以網(wǎng)絡(luò)司法為標(biāo)志的智慧法院建設(shè)深入推進(jìn)。通過(guò)全方位、深層次改革，黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更加有力，司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制更趨完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)。立案登記制改革，徹底終結(jié)了困擾普通百姓的“立案難”問(wèn)題。積極推進(jìn)以司法責(zé)任制為牽引的配套改革，有效緩解了人民群眾反映強(qiáng)烈的“訴訟難”問(wèn)題。建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，基本解決了社會(huì)各界詬病的“執(zhí)行難”問(wèn)題?！耙徽臼健痹V訟服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，大大減輕了當(dāng)事人“訴訟累”問(wèn)題。健全預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾原則。黨的十八大以來(lái)，人民法院通過(guò)審判監(jiān)督程序糾正聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案、張氏叔侄案等重大刑事冤錯(cuò)案62件126人。

　　本文通過(guò)一組數(shù)據(jù)，說(shuō)明人民法院司法體制改革的實(shí)踐成效。全國(guó)法院工作人員由改革開(kāi)放初期的11萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的35萬(wàn)人，其中法官?gòu)?萬(wàn)人曾增加到21萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)司法人員分類(lèi)管理和員額制改革，目前，法官穩(wěn)定在12萬(wàn)人左右，法官、審判輔助人員、司法行政人員比例分別為35%、49%、15%左右。改革開(kāi)放以來(lái)，法院受案數(shù)量持續(xù)攀升，從1978年的50萬(wàn)余件，大幅上升到2021年的3000萬(wàn)余件，與人員增長(zhǎng)3倍相比，案件數(shù)增長(zhǎng)了60倍。全面實(shí)行司法責(zé)任制改革后，全國(guó)法院一線審判力量增加20%以上，人均辦案數(shù)量增長(zhǎng)20%以上，結(jié)案率上升18%以上，一審服判息訴率提高10%以上。在受理案件數(shù)量快速上升的情況下，全國(guó)法院結(jié)案率持續(xù)上升。近三年結(jié)案數(shù)均超過(guò)當(dāng)年新收案件數(shù)，2018年結(jié)收比100.46%，2019年為100.94%，2020年為101.49%，表明舊存案件數(shù)逐年減少。2021年全國(guó)法院結(jié)案數(shù)首次超過(guò)3000萬(wàn)件。近年來(lái)，涉法信訪總量、涉法進(jìn)京訪總量呈下降態(tài)勢(shì)，2018年同比分別下降0.5%、3.4%；2019年分別下降10.5%、40%；2020年分別下降16%、71.8%?？紤]疫情因素，2021年同比略有上升，但信訪總量、進(jìn)京訪仍然低于2019年。人民法院司法體制改革的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，司法公信力全面提升，得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛認(rèn)可。全國(guó)人民代表大會(huì)代表對(duì)最高人民法院工作報(bào)告的贊成率屢創(chuàng)新高，2015年超過(guò)90%，2020年、2021年、2022年均超過(guò)96%。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第5。其中，體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)，中國(guó)連續(xù)兩年排名全球首位，被評(píng)價(jià)為這一領(lǐng)域的“全球最佳實(shí)踐者”。

　　人民法院的司法改革實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于司法體制改革的決策部署是完全正確的，推出的系列司法改革舉措是切實(shí)可行的。人民法院曾經(jīng)面臨的一些困難和問(wèn)題，通過(guò)深化改革正逐步得到有效解決，司法工作呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？偨Y(jié)我國(guó)司法改革的經(jīng)驗(yàn)，最根本的就是，始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持走遵循司法規(guī)律與立足中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的改革之路，確保司法改革依法有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　現(xiàn)在，我們可以自豪地說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的巨大優(yōu)越性已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。我國(guó)司法的三大成就被世界同行視為中國(guó)司法體制改革的重大標(biāo)志性成果，被譽(yù)為中國(guó)法院的“靚麗名片”。

　　一是中國(guó)的司法公開(kāi)力度史無(wú)前例。沒(méi)有公開(kāi)則沒(méi)有正義。2013年以來(lái)，最高人民法院一體部署推進(jìn)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，讓司法公正看得見(jiàn)、可監(jiān)督、能評(píng)價(jià)。中國(guó)司法公開(kāi)的規(guī)模和質(zhì)量在世界范圍內(nèi)力度最大、進(jìn)步最快、在線程度最高。我國(guó)法院早在2003年已經(jīng)開(kāi)始庭審網(wǎng)上直播，最高人民法院2008年曾對(duì)本院庭審過(guò)程進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播。2016年開(kāi)通的中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)，截至2022年1月20日，直播庭審超過(guò)1737萬(wàn)場(chǎng)次，訪問(wèn)量超過(guò)446億次，有的案件點(diǎn)擊人數(shù)達(dá)1億多人次。2014年上線的中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，已公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)1.29億篇，訪問(wèn)量突破793億次，用戶覆蓋210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是全球最大的裁判文書(shū)資源庫(kù)。“庭審直播+裁判文書(shū)上網(wǎng)”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法公開(kāi)最集中、最徹底的方式，表明中國(guó)法院接受社會(huì)監(jiān)督的高度自覺(jué)和公正司法的充分自信。

　　二是中國(guó)的訴訟服務(wù)體系獨(dú)樹(shù)一幟。我國(guó)各級(jí)法院的全稱(chēng)是人民法院，充分彰顯司法為民的宗旨。一站式訴訟服務(wù)體系創(chuàng)建了中國(guó)特色定分止?fàn)幮履Ｊ剑瑢⒘?、調(diào)解、速裁快審、委托鑒定、送達(dá)等面向群眾的訴訟服務(wù)事項(xiàng)，提供一站式集約服務(wù)，讓老百姓走進(jìn)一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所、通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就能基本解決來(lái)法院訴訟的所有問(wèn)題，最大限度消除當(dāng)事人訴訟不便，人民群眾滿意度評(píng)價(jià)超過(guò)95%。訴訟服務(wù)向網(wǎng)上延伸，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)全年無(wú)休，24小時(shí)“不打烊”。訴訟流程已從現(xiàn)場(chǎng)辦向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變，無(wú)論是PC端還是移動(dòng)端，群眾“打官司”可以一次不用跑。各級(jí)法院訴訟事務(wù)做到“全程網(wǎng)辦”，半數(shù)以上案件當(dāng)事人“自助立案”，律師服務(wù)平臺(tái)四成以上立案申請(qǐng)?jiān)?小時(shí)外非工作時(shí)段提交。

　　三是中國(guó)的智慧法院建設(shè)全球領(lǐng)先。2016年是中國(guó)智慧法院建設(shè)元年。我國(guó)法院與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，充分發(fā)揮信息科技智能化、精準(zhǔn)化、可視化等特點(diǎn)，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化”法院，全國(guó)3500多家法院實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦公辦案；構(gòu)建“陽(yáng)光化”法院，建成審判流程、庭審直播、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)；構(gòu)建“智能化”法院，研發(fā)一系列智能審判輔助系統(tǒng)。2017年，我國(guó)在世界上首設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院、移動(dòng)微法院，在線訴訟從PC端向移動(dòng)端延伸。凡到中國(guó)法院考察的各國(guó)（包括歐美國(guó)家）最高法院大法官和地方法院法官，對(duì)中國(guó)已實(shí)現(xiàn)的四級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智能應(yīng)用深感震撼，普遍認(rèn)為在他們國(guó)家這是不可想象的事情。這次新冠肺炎疫情期間，美國(guó)聯(lián)邦最高法院迫于結(jié)案壓力，于2020年5月4日首次嘗試使用“電話會(huì)議方式辯論”。而在中國(guó)，電子訴訟、在線審判已是常態(tài)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)法院工作沒(méi)有按下“暫停鍵”，維護(hù)公平正義不止步。2020年1月至6月，全國(guó)法院新收案件1320萬(wàn)件，已結(jié)1080萬(wàn)件，收結(jié)比與上年同期持平。在疫情最為嚴(yán)重的2020年2月3日至7月3日期間，法院網(wǎng)上立案280萬(wàn)件、網(wǎng)上開(kāi)庭44萬(wàn)次、網(wǎng)上調(diào)解129萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)46%、895%和291%，電子送達(dá)848萬(wàn)次。智慧法院實(shí)際是再造一種新的司法形態(tài)，促進(jìn)司法質(zhì)量變革和訴訟效率變革，推動(dòng)訴訟理念重塑、模式重構(gòu)、流程再造。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法逐步從技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制探索向規(guī)則治理轉(zhuǎn)變。最高人民法院出臺(tái)《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，構(gòu)建“中國(guó)特色、世界領(lǐng)先”的線上線下雙軌并行、有序銜接的司法新模式。在線訴訟將成為一種常態(tài)化訴訟模式，智慧法院的法理表達(dá)就是數(shù)字正義。數(shù)字正義是更加精準(zhǔn)的正義、更加普遍的正義，我們將努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。

　　三、堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制綜合配套改革

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。同時(shí)也要看到，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)的法治體系建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，司法體制綜合配套改革仍然任重道遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，司法領(lǐng)域尚存的一些突出問(wèn)題，恰恰是司法體制改革不徹底、不到位所致，影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題也不可能通過(guò)一輪改革就全部破解。我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻把握新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)定不移將司法體制綜合配套改革向縱深推進(jìn)。

　　目前，司法體制改革由點(diǎn)向面拓展，由易向難挺進(jìn)，由分向合轉(zhuǎn)變，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁邁入系統(tǒng)集成、制度規(guī)制的新階段，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。我們必須精準(zhǔn)聚焦改革進(jìn)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)司法體制綜合配套改革，從影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題改起，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力在破難題、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板上下功夫，推動(dòng)改革政策系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，注重制度創(chuàng)新緊密配套、互相銜接，確保司法體制綜合配套改革落地見(jiàn)效。

　　一是聚焦公正效率的價(jià)值取向，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，深化配套改革，著眼影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解審判責(zé)任不實(shí)、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不統(tǒng)一、懲戒機(jī)制不完善等突出問(wèn)題，堅(jiān)持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，做到有序放權(quán)、有效監(jiān)督，加強(qiáng)新型辦案組織建設(shè)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、規(guī)范有序的審判權(quán)力運(yùn)行體系。圍繞定分止?fàn)幍乃痉üδ?，深化配套改革。近年?lái)，全國(guó)法院案件數(shù)量保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，人案矛盾在一定范圍內(nèi)客觀存在，這一態(tài)勢(shì)若長(zhǎng)期存在，將會(huì)影響審判質(zhì)效和司法公信力的有效提升。人民法院要按照黨中央的部署，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，積極推進(jìn)“分調(diào)裁審”改革，完善中國(guó)特色的矛盾糾紛多元化解模式，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，讓人民群眾解決矛盾糾紛更方便、更快捷，切實(shí)發(fā)揮司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。圍繞公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一，深化配套改革。繼續(xù)推進(jìn)立體化、多層次訴訟程序體系改革，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，用少數(shù)法官辦理占比約80%的簡(jiǎn)單案件，用多數(shù)法官辦理占比約20%的復(fù)雜案件，形成“簡(jiǎn)案快審”“繁案精審”的司法格局，及時(shí)有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓人民群眾在各類(lèi)訴訟程序中都能感受到公平正義。要強(qiáng)化程序保障機(jī)制，對(duì)于適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)單案件，必須充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更加注重權(quán)利保障和案件質(zhì)量，絕不能以減損權(quán)利、犧牲公正換取訴訟效率。

　　二是聚焦“共同富?！钡谋举|(zhì)要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效的訴訟服務(wù)體系。促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是人民群眾的共同期盼。人民法院要通過(guò)司法體制綜合配套改革，有效破解人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法工作發(fā)展不平衡不充分不適應(yīng)之間的矛盾，為促進(jìn)共同富裕提供訴訟服務(wù)和司法保障。在司法領(lǐng)域，人民群眾“急難愁盼”之事，就是如何暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，及時(shí)有效地維護(hù)合法權(quán)益。人民法院必須聚焦人民群眾多層次、多樣性的司法需求，以提升訴訟體驗(yàn)、消除訴訟不便為導(dǎo)向，推動(dòng)訴訟服務(wù)立體化、全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)訴訟服務(wù)線上線下功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。根據(jù)不同當(dāng)事人的需求，提供多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案，努力提供覆蓋城鄉(xiāng)的同質(zhì)化訴訟服務(wù)。推動(dòng)司法服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，更加注重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向困難群眾傾斜，創(chuàng)新預(yù)約立案、“夜間法庭”、上門(mén)辦案。在山高路遠(yuǎn)的偏僻地區(qū)，通過(guò)馬背法官、車(chē)載法庭、背簍法官，送法上門(mén)、進(jìn)戶服務(wù)，讓廣大群眾在“家門(mén)口”就能及時(shí)解決糾紛。對(duì)不會(huì)使用電子設(shè)備的群眾提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決“數(shù)字鴻溝”，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。努力實(shí)現(xiàn)改革更加惠民、司法更加親民、訴訟更加便民，讓各類(lèi)當(dāng)事人都能親歷司法的過(guò)程，感受正義的裁判，享有同質(zhì)化的司法服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　三是聚焦監(jiān)督權(quán)力的客觀需要，積極構(gòu)建審判權(quán)力運(yùn)行全流程、自動(dòng)化、可視化的智能化管理監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗?！?強(qiáng)調(diào)“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度?！?數(shù)字化技術(shù)嵌入法院辦案系統(tǒng)，可以直接推動(dòng)制度創(chuàng)新，形成規(guī)范化的辦案流程，鞏固司法改革成效。傳統(tǒng)司法拍賣(mài)曾經(jīng)是腐敗易發(fā)多發(fā)的高危領(lǐng)域。自2016年實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)以來(lái)，有效祛除權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)了拍賣(mài)環(huán)節(jié)零投訴、零違紀(jì)的效果。人民法院要加強(qiáng)智慧數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，建立以辦案節(jié)點(diǎn)為依托的司法信息全流程監(jiān)管模式，推動(dòng)監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)提示、瑕疵預(yù)警等功能，形成審判監(jiān)督管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)案件節(jié)點(diǎn)可查詢、進(jìn)程可預(yù)期、全程可追溯，確保司法各環(huán)節(jié)、全過(guò)程在有效監(jiān)督下運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)司法質(zhì)效的整體把控和常態(tài)管理。加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，優(yōu)化智能輔助系統(tǒng)建設(shè)，建立全國(guó)法院乃至全社會(huì)通用的統(tǒng)一類(lèi)案檢索數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)類(lèi)案檢索平臺(tái)與統(tǒng)一法律適用機(jī)制有機(jī)融合，逐步實(shí)現(xiàn)類(lèi)案快速檢索、報(bào)告自動(dòng)生成、類(lèi)案精準(zhǔn)推送等智慧功能，推動(dòng)智慧法院從技術(shù)應(yīng)用向規(guī)則治理和制度構(gòu)建邁進(jìn)，增強(qiáng)司法改革成效，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

　　四是聚焦健全制度的目標(biāo)指向，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。新時(shí)代司法體制綜合配套改革建章立制的任務(wù)更重，我們要深刻把握黨中央全面依法治國(guó)的新要求，以改革的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，把健全司法制度擺到更加突出位置，善于通過(guò)完善法律固化改革成果，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的法律制度體系。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的司法改革舉措，要及時(shí)將體制性、機(jī)制性、政策性創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法律制度設(shè)計(jì)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。例如近年修改的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》確認(rèn)了法官員額制、司法責(zé)任制的改革成果，吸納了經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)試點(diǎn)的刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的實(shí)踐成果，健全了多層次訴訟程序體系。

　　我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想指引下，通過(guò)深化司法體制綜合配套改革，人民法院有能力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明，推動(dòng)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型，把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和司法制度的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為司法效能，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

作者：最高人民法院副院長(zhǎng),中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)