論堅持建設中國特色社會主義法治體系

徐顯明

黨的十五大報告在提出“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略時，提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。2011年，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會鄭重宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現有法可依。中國特色社會主義法律體系的形成，是改革開放以來中國法治建設具有里程碑意義的標志性成果，它預示著依法治國邁入了新的歷史階段。但是中國特色社會主義法律體系形成以后，中國法治建設新的目標和重點是什么？開始引起全黨的重新思考。黨的十八大之后，習近平總書記科學回答了這一問題，這就是從“建設中國特色社會主義法律體系”到“建設中國特色社會主義法治體系”。

　　建設中國特色社會主義法治體系，是習近平法治思想提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論，是以習近平同志為核心的黨中央為新時代全面依法治國設定的總目標和總抓手。全面推進依法治國，加快建設法治中國，必須緊緊圍繞這個總目標、牢牢抓住這個總抓手，發(fā)揮其綱舉目張的作用。建設中國特色社會主義法治體系是一個系統工程，其基本任務包括建設完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及形成完善的黨內法規(guī)體系。

　　一、建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標和總抓手

　　從法治本體論上說，法治體系是指一個國家的法治在整體上的運行體制和機制，不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、普法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，還包括保證法律運行的保障機制、監(jiān)督機制，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督和法治保障等各個方面。因而，法治體系是一個描述一國法治運作規(guī)范化有序化程度，表征法治運作各個環(huán)節(jié)彼此銜接、協同高效狀態(tài)的概念，也是一個規(guī)范和指引法治運作，使之充分體現和有效實現社會主義法治核心價值的概念。從學理上來說，法治體系是國家制度體系的載體和法律表現形式，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，正如習近平總書記所指出的：“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式?！雹?/span>

　?。ㄒ唬┙ㄔO中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標。全面依法治國需要確定一個總目標，以明確方向、保持定力、堅定步伐，扎實有序推進。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平總書記指出：“全會決定鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系的重大論斷，明確建設社會主義法治國家的性質、方向、道路、抓手，必將有力推進社會主義法治國家建設?！雹谶@個總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線，也是全面依法治國必須長期堅持的主題。

　?。ǘ┙ㄔO中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。③習近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學習時形象地揭示出建設中國特色社會主義法治體系的辯證法意義：在推進“四個全面”過程中，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，“既對全面推進依法治國作出系統部署，又強調以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手”。全面推進依法治國，必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

　?。ㄈ﹫猿种袊厣鐣髁x法治體系建設正確方向。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系，在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。我們要建設的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導。

　　二、建設完備的法律規(guī)范體系

　　良法是善治的前提?！爸螄鵁o其法則亂，守法而不變則衰?！笨茖W完備、統一權威的法律規(guī)范體系，是建設中國特色社會主義法治體系的制度基礎。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續(xù)前進的新起點。④

　　隨著時代發(fā)展和改革推進，國家治理現代化對科學完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。建設完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治，要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統一權威。要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，維護國家法制統一。

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域立法。全面依法治國必須加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、人格權和基本政治權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。

　?。ǘ┘訌娦屡d領域立法。新技術新應用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關法律制度還存在時間差、空白區(qū)。人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出了許多新課題。要處理好這些問題，既要大力培育人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用，又要積極利用法律法規(guī)和標準規(guī)范引導新技術應用。要及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進相關信息技術領域立法工作，抓緊補齊法律短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌娚嫱忸I域立法。中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，面對國際上日趨激烈的制度規(guī)則博弈，特別是美國等西方國家濫用“長臂管轄”等霸權行徑，迫切需要我們拿起法律武器，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，占領法治制高點。要積極推進外國法不當域外適用阻斷立法等涉外領域立法。針對西方國家打著“法治”幌子的霸權行徑，要加強反制理論和實踐研究，建立健全阻斷機制，以法律的形式明確中國不接受任何國家的“長臂管轄”。要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，為我國涉外執(zhí)法、司法活動提供法律依據。要把應對西方國家濫用“長臂管轄”同推進涉外領域立法以及我國法域外適用結合起來，按照急用先行原則，抓緊制定完善相關法律法規(guī)，有步驟、分階段加快推進重要涉外領域立法，充實對外斗爭法律工具箱。要建立健全域外法律查明機制。要加強國際法研究和運用。

　?。ㄋ模┛茖W推進法典化進程。黨的十八大以來，我國順應實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會《決定》對編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下，經過五年多工作，民法典終于頒布實施，實現了幾代人的夙愿。民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例。民法典系統整合了新中國成立七十多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族五千多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果。要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。

　　三、建設高效的法治實施體系

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。”法律的有效實施，是全面依法治國的重點和難點。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚嵤?、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。⑤為了保證法律有效實施，必須建立高效的法治實施體系。要加快建設包括憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。

　　全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。要加強和改進法律實施工作。各級國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權益。

　　（一）建設嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法體制。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，同基層和百姓聯系最緊密，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。⑥各級行政機關要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。

　　推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化。要全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執(zhí)法資質、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。⑦要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統一起來，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

　?。ǘ┙ㄔO公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，維護人民權益。建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，要從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙。

　　推進公正司法，要以優(yōu)化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，各級黨組織和領導干部要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法?！芭e直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！备骷墝徟袡C關、檢察機關要深化司法體制綜合配套改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權，不斷提高司法公信力。⑧司法人員要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來自司法機關內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。⑨

　?。ㄈ┙∪袷胤ǖ募罴s束機制。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律，逐步樹立法律的權威。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，使人們相信只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來。要堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現象，讓違法者付出比守法者更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價。

　　要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎性工作。⑩要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。?要深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，爭做社會主義道德的示范者、良好風尚的維護者。?

　　四、建設嚴密的法治監(jiān)督體系

　　縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。在法治監(jiān)督方面，還存在監(jiān)督目的不清晰、監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督機制不完善、各種監(jiān)督方式之間缺乏協同性、監(jiān)督權威性執(zhí)行力公信力不高等問題。建設中國特色社會主義法治體系，必須建設嚴密的法治監(jiān)督體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系，健全權力運行的制約監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┙ㄔO黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十九大著眼于推動黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，把“健全黨和國家監(jiān)督體系”作為新時代黨的建設重大任務之一，明確提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。黨的十九屆四中全會進一步提出“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。建設嚴密的法治監(jiān)督體系，必須規(guī)范立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法機關權力行使，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

　　黨統一領導是健全黨和國家監(jiān)督體系的根本保障。堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須加強黨的統一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。

　　全面覆蓋是健全黨和國家監(jiān)督體系的基本要求。全面覆蓋意味著對所有黨員干部和行使公權力的國家公職人員的監(jiān)督全面覆蓋，對權力運行和約束的全面覆蓋。習近平總書記指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。我們要通過行動回答‘窯洞之問’，練就中國共產黨人自我凈化的‘絕世武功’?！?增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。?要強化自身監(jiān)督，黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，同時外部監(jiān)督也是必要的。要把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協調。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

　　權威高效是健全黨和國家監(jiān)督體系的目標追求。要完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。完善派駐監(jiān)督體制機制。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統籌銜接。要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統計監(jiān)督職能作用。

　?。ǘ┙∪珯嗔\行的制約監(jiān)督體系。建設嚴密的法治監(jiān)督體系，推進對法治工作的全面監(jiān)督，必須健全權力運行的制約監(jiān)督體系，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

　　要加強立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。推進法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協委員意見工作。依法處理國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。加強備案審查制度和能力建設，實現有件必備、有備必審、有錯必糾，維護國家法制統一。完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。強化對地方各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加強對司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。建立健全全國統一的備案審查信息平臺。建立健全黨委、人大常委會、政府、軍隊等之間的備案審查銜接聯動機制。建立健全備案審查工作年度報告制度。

　　要加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。一是加強對執(zhí)法權的監(jiān)督。堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，堅決懲治腐敗現象。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。二是加強對監(jiān)察權的監(jiān)督?！吧平撸冉渖矶笕?；不善禁者，先禁人而后身?！绷暯娇倳浿赋觯骸氨O(jiān)察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權力必須十分謹慎，嚴格依紀依法?！?堅決不能濫用職權、以權謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀調查、任性問責處置。三是加強對司法權的監(jiān)督。健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進司法公正。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止執(zhí)法不嚴、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機制。加強人權司法保障。

　　要健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約機制，通過完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，加強對執(zhí)法司法權的監(jiān)督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。

　　五、建設有力的法治保障體系

　　法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有基礎性地位。如果沒有一系列的保障條件，全面依法治國就難以實現。完善有力的法治保障對全面推進依法治國至關重要。建設有力的法治保障體系，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐，筑牢法治中國建設的堅實后盾。

　?。ㄒ唬┘訌娬魏徒M織保障。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。建設法治中國，要切實加強和改進黨對全面依法治國的領導，把加強黨的領導貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。

　　加強政治和組織保障，就要求各級黨委（黨組）和領導干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。黨的各級組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進法治中國建設。中央和省級黨政部門要明確負責本部門法治工作的機構。各級立法、執(zhí)法、司法機關黨委（黨組）要加強領導、履職盡責，機關基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴格執(zhí)行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。

　?。ǘ┘訌婈犖楹腿瞬疟Ｕ?。全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要。加強法治專門隊伍、法律服務隊伍和法學專家隊伍建設，加強機構建設和經費保障，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力人才保障。

　　加強法治工作隊伍建設，必須牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執(zhí)法工作的人員，在監(jiān)察機關從事監(jiān)察工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全面依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作者樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。法律服務隊伍主要包括律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調解員、基層法律服務工作者、法律服務志愿者。法律服務隊伍是全面依法治國的重要力量。要大力加強法律服務隊伍思想政治、職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)建設。法學專家隊伍包括法學教育和法學研究隊伍。法學教育要處理好法學知識教學和實踐教學的關系，打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質實踐教學資源引進高校，加強校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院、律師事務所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業(yè)教學，把社會主義法治國家建設實踐的最新經驗和生動案例帶進課堂教學中。?從事法學教學和法學研究工作的人員和法治實際工作部門的人員，要相互交流、取長補短，把法學理論和司法實踐更好結合起來。

　?。ㄈ┘訌娍萍己托畔⒒Ｕ稀＝ㄔO法治中國，要適應科技信息化發(fā)展大勢，加強科技和信息化保障，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設“智慧法治”，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化。優(yōu)化整合法治領域各類信息、數據、網絡平臺，推進全國法治信息化工程建設。

　　要充分利用大數據分析，為立法中的重大事項提供統計分析和決策依據。加快推進“互聯網+政務服務”，政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來，推動大數據、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，完善“互聯網+訴訟”模式，加強訴訟服務設施建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。加快公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺有機融合，建設覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網絡。

　　六、建設完善的黨內法規(guī)體系

　　黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨內法規(guī)制度體系，是以黨章為根本、以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統一整體。習近平總書記指出：“要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。”?在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記向世界莊嚴宣告，比較完善的黨內法規(guī)體系已經形成。

　?。ㄒ唬嫿ㄒ渣h章為根本、以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的黨內法規(guī)制度體系。健全黨內法規(guī)體系，要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，完善以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，即以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)體系。

　　黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。建立健全黨內法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。

　　完善黨的組織法規(guī)，要健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。要全面規(guī)范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎，為實現黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證。

　　完善黨的領導法規(guī)，要堅持黨對一切工作的領導，完善黨的領導體制機制，提高執(zhí)政本領，把黨總攬全局、協調各方落到實處。要堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。完善黨領導人大、政府、政協、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用。要完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

　　完善黨的自身建設法規(guī)，要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。要建立不忘初心、牢記使命的制度，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。要建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。規(guī)范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創(chuàng)新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。

　　完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)，要堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統籌協調原則，切實加強對黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎懲、保障，建立健全相關法規(guī)制度，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失職必追究的權力配置和運行制約機制。堅持權責透明、推動用權公開，完善黨務公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間，確保行使好黨和人民賦予的權力。

　　要堅持立改廢釋并舉，堅持黨內法規(guī)制度建設與時代發(fā)展同頻共振，與時俱進做好黨內法規(guī)制定修訂工作，在新制定黨內法規(guī)的同時，及時調整完善不適應形勢要求的黨內法規(guī)，提高黨內法規(guī)質量。完善清理工作機制，適時開展清理，廢止滯后于實踐的黨內法規(guī)。加大解釋力度，推動黨內法規(guī)全面準確理解和適用。健全黨內法規(guī)備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護黨內法規(guī)體系統一性和權威性。

　　（二）堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統一。全面依法治國，必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統一，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調，理清黨內法規(guī)與國家法律的邊界，努力形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。

　　堅持依法治國與依規(guī)治黨相統一，要把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，不斷完善覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)體系，增強黨依法執(zhí)政本領，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。要嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實。

　　堅持依法治國與依規(guī)治黨相統一，要正確處理黨的政策和國家法律的關系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的重要依據和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系建設加快推進，法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設相互促進、共同發(fā)展，社會主義法治國家建設取得了歷史性成就。推進全面依法治國，必須抓住中國特色社會主義法治體系這個總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。（本文原載于《中國法律評論》2021年第2期，本刊轉載時略有修改。）

　　作者：全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員，中國法學會副會長