我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

韓大元

習(xí)近平總書記指出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，要求全黨“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”?！叭^(guò)程人民民主”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最新理論概括，總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展方向。

　　憲法是國(guó)家的根本法，是民主的制度化與法律化。從憲法學(xué)角度討論全過(guò)程人民民主，一方面，有助于夯實(shí)全過(guò)程人民民主的憲法基礎(chǔ)，為其提供憲法保障；另一方面，有助于在憲法軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主，以生動(dòng)的民主實(shí)踐豐富憲法中民主原則的規(guī)范內(nèi)涵，并賦予其時(shí)代精神。

　　一、全過(guò)程人民民主的憲法依據(jù)

　　全過(guò)程人民民主，最核心詞是“民主”，“人民”和“全過(guò)程”是對(duì)民主性質(zhì)與功能的界定。我國(guó)民主制度的正當(dāng)性和基礎(chǔ)來(lái)自憲法，要全面理解“全過(guò)程人民民主”，首先要分析憲法中民主的規(guī)范意義。我國(guó)憲法中，民主一詞的內(nèi)涵是十分豐富的，涉及“人民民主專政”“民主集中制”“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”“發(fā)展社會(huì)主義民主”等核心范疇，分布在憲法序言、總綱等不同部分，其原則與精神體現(xiàn)在包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利等在內(nèi)的整部憲法中。其中，憲法序言、第一條至第三條集中體現(xiàn)了憲法的民主原則，構(gòu)成了全過(guò)程人民民主最為核心的憲法依據(jù)。

　　（一）憲法序言的民主。1982年憲法將黨的十二大提出的“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”寫進(jìn)憲法序言，使之成為明確的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并提出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”。1993年修憲時(shí)，將“高度文明、高度民主”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”，從“高度民主”到“富強(qiáng)、民主、文明”的轉(zhuǎn)換，一方面與“社會(huì)主義初級(jí)階段”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)范之間保持相互銜接，另一方面體現(xiàn)中國(guó)民主發(fā)展所遵循的從實(shí)際出發(fā)的原則，使民主發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展保持協(xié)調(diào)。同時(shí)憲法序言規(guī)定“發(fā)展社會(huì)主義民主”，作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)之一。

　　（二）憲法第一條的民主。憲法第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！钡谝豢蠲鞔_界定了我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。如果將本條與同列于總綱的第五條關(guān)聯(lián)起來(lái)進(jìn)行體系化解釋，就可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義、人民民主與法治國(guó)家這三條基本原理構(gòu)成我們理解全過(guò)程人民民主的規(guī)范語(yǔ)境，也表明要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，必須實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　憲法規(guī)定的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政，這里的“人民民主”體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家性質(zhì)，是民主在國(guó)家性質(zhì)上的具體體現(xiàn)。憲法序言規(guī)定“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”，這種表述既體現(xiàn)兩者在性質(zhì)上的共同性，同時(shí)也反映不同時(shí)代的內(nèi)涵。在新中國(guó)憲法發(fā)展史上，人民民主專政的規(guī)范表述始于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）序言和第一條。第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家。1954年憲法第一條對(duì)國(guó)家性質(zhì)的表述是：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。1975年憲法、1978年憲法把“人民民主國(guó)家”的表述改為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家”。1982年憲法根據(jù)階級(jí)關(guān)系變化的實(shí)際情況，將“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家”改為“人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，恢復(fù)人民民主專政，使人民民主的憲法表述更加科學(xué)，符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

　?。ㄈ椃ǖ诙l的民主。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?/span>

　　第一款規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性來(lái)源，宣示了人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)，即中國(guó)人民成為國(guó)家的主人，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是我國(guó)人民民主的本質(zhì)特征，集中體現(xiàn)人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，要確保人民實(shí)質(zhì)性地行使民主權(quán)利，不能讓人民群眾“形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)”，不能顛倒主仆關(guān)系。

　　第二款確定了我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，這是切合中國(guó)國(guó)情的新型的社會(huì)主義民主的形式。早在1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，宣告中華蘇維埃共和國(guó)是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)，它是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會(huì)”概念，指出：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！雹倏梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立以前，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義國(guó)家理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地探索人民代表大會(huì)制度在中國(guó)的實(shí)踐。新中國(guó)的誕生，為中國(guó)人民把這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提，創(chuàng)造了條件。1949年9月，《共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！碧貏e是，1982年憲法完善了人民代表大會(huì)制度，正如習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！雹?/span>

　　第三款規(guī)定了“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@意味著憲法在規(guī)定間接民主形式同時(shí)，規(guī)定了人民民主實(shí)現(xiàn)的其他形式，即直接民主形式，使人民民主拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性。1982年，彭真同志在主持憲法修改工作時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們國(guó)家要有民主，權(quán)力是屬于人民的。但是民主有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)該先從基層抓起。他堅(jiān)持把村民委員會(huì)、居民委員會(huì)寫進(jìn)憲法，認(rèn)為這個(gè)民主是群眾看得見(jiàn)、摸得著的。如何通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)之外的途徑，讓人民充分行使國(guó)家權(quán)力是1982年憲法在發(fā)展社會(huì)主義民主方面的新探索。1954年憲法只規(guī)定人民代表大會(huì)制度作為人民管理國(guó)家的形式，并沒(méi)有規(guī)定其他的民主管理途徑。1982年憲法在民主制度方面，規(guī)定通過(guò)非國(guó)家機(jī)關(guān)的方式管理國(guó)家，在憲法上規(guī)定了直接民主的途徑，說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)主義民主進(jìn)一步擴(kuò)大，人民不但可以通過(guò)全國(guó)人大和地方人大行使國(guó)家權(quán)力，而且可以通過(guò)人民代表大會(huì)以外的形式，行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；擴(kuò)大了直接民主，使廣大人民群眾有機(jī)會(huì)直接參加管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

　　可以說(shuō)，憲法第二條第三款與憲法第十六條、第十七條、第一百一十一條等規(guī)定的國(guó)有企業(yè)的民主管理、集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理以及基層群眾性自治制度具有規(guī)范關(guān)聯(lián)，形成了民主的憲法制度體系。

　?。ㄋ模椃ǖ谌龡l的民主集中制。憲法第三條規(guī)定了民主集中制原則。民主集中制是憲法的民主原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它不僅落實(shí)了一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，要求通過(guò)民主選舉產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；它還要求國(guó)家權(quán)力的配置與運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的民主，確認(rèn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的核心地位，明確了其他國(guó)家機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的憲法精神。

　　民主集中制原則具體化是1982年憲法的重要成果，也是社會(huì)各界普遍的呼聲。1982年憲法在參考《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法基礎(chǔ)上，回應(yīng)公眾的關(guān)切，對(duì)民主集中制的規(guī)范進(jìn)行了體系化，即規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則；對(duì)民主集中制作了具體化的規(guī)定；對(duì)民主集中制的程序作了規(guī)定。通過(guò)對(duì)民主集中制原則的具體化與規(guī)范化，憲法第三條明確了人民與各級(jí)人民代表大會(huì)的關(guān)系，各級(jí)人民代表大會(huì)與各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系。

　　在權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則方面，民主集中制提供了民主的程序化機(jī)制，即憲法修改程序、全國(guó)人大議事程序以及地方人大活動(dòng)的具體議事程序。這些規(guī)定一方面吸取了“文革”教訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)民主機(jī)制的程序化，有效實(shí)現(xiàn)民主集中制的理念。在這一點(diǎn)上，1982年憲法比1954年憲法、1978年憲法的民主程序更加精細(xì)化與規(guī)范化。如憲法總綱關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治化的一系列規(guī)定，是我們必須堅(jiān)持的。有的條文，從立法技術(shù)上講，也是非常高超的，如第二條第三款，把原則性（依照法律規(guī)定）和靈活性（通過(guò)各種途徑和形式）高度結(jié)合起來(lái)，使我們可以隨著民主政治建設(shè)的發(fā)展，適時(shí)地采取多種有效的途徑和形式，把人民當(dāng)家作主這個(gè)最大最根本的權(quán)利落到實(shí)處。

　　總之，憲法序言、第一條至第三條完整地界定了民主的規(guī)范語(yǔ)境，為全過(guò)程人民民主提供了充分的憲法依據(jù)。

　　二、全過(guò)程人民民主與憲法變遷

　　我國(guó)憲法中規(guī)定的人民民主一直伴隨社會(huì)發(fā)展而不斷完善，全過(guò)程人民民主是對(duì)憲法中民主制度的豐富與發(fā)展。

　　新中國(guó)成立之初，具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》就明確了我國(guó)人民民主主義的國(guó)家性質(zhì)；1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定了新中國(guó)第一部憲法，規(guī)定了人民民主國(guó)家的性質(zhì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民以及民主集中制原則，構(gòu)建了人民民主的憲法制度體系。

　　1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確提出要“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度”。這些構(gòu)成了修改1982年憲法的重要依據(jù)。1982年憲法將黨的十二大提出的“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”寫進(jìn)憲法序言。到了1993年修憲時(shí)，修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”。2018年修憲把國(guó)家發(fā)展目標(biāo)確立為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，明確了民主在國(guó)家發(fā)展目標(biāo)中的重要地位。

　　上世紀(jì)70年代末到80年代的一系列憲法變遷，包含擴(kuò)大人大代表直接選舉范圍、在縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)、通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)來(lái)完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)等，都發(fā)展了我國(guó)的人民民主。

　　進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會(huì)主義民主，以人民代表大會(huì)制度為載體的民主發(fā)展取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記就發(fā)展全過(guò)程人民民主、完善人民代表大會(huì)制度作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。③這些深刻論述揭示了人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵與核心價(jià)值，闡釋了人民民主與社會(huì)主義的關(guān)系，為豐富憲法中民主原則的內(nèi)涵指明了方向。

　　三、全過(guò)程人民民主的憲法意義

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就發(fā)展我國(guó)全過(guò)程人民民主、完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督作出許多重要論述。習(xí)近平總書記指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。④我國(guó)憲法“是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法”“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”成為全黨、全國(guó)人民的共識(shí)。

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》闡明了全過(guò)程人民民主的時(shí)代價(jià)值，明確民主發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化的目標(biāo)。決議第四部分用“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容作了進(jìn)一步概括，在第三個(gè)明確中對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”進(jìn)行了闡述。發(fā)展全過(guò)程人民民主本質(zhì)上是保證人民當(dāng)家作主，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。同時(shí)，全過(guò)程人民民主為人類民主多樣性提供了來(lái)自于中國(guó)的思考和經(jīng)驗(yàn)。

　　在全過(guò)程人民民主與憲法變遷中，憲法監(jiān)督與保障制度要發(fā)揮重要功能，兩者要保持良性互動(dòng)。如健全憲法監(jiān)督機(jī)制、完善備案審查制度和工作機(jī)制、建立健全憲法解釋的程序機(jī)制以及國(guó)家監(jiān)督制度與體系。特別是全國(guó)人大及其常委會(huì)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，更應(yīng)積極、主動(dòng)地履行好憲法監(jiān)督職責(zé)，以適應(yīng)人民代表大會(huì)制度發(fā)展的內(nèi)在要求。2018年，現(xiàn)行憲法第五次修改將全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)更名為全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)。2021年全國(guó)人大修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，進(jìn)一步落實(shí)了相應(yīng)機(jī)關(guān)的職責(zé)，這為加強(qiáng)憲法實(shí)施、發(fā)展并保障全過(guò)程人民民主提供了制度渠道，體現(xiàn)了我國(guó)憲法與人民民主的時(shí)代發(fā)展。

　　四、全過(guò)程人民民主的憲法實(shí)現(xiàn)形式

　　民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。我國(guó)憲法不僅體現(xiàn)了民主的價(jià)值理念，也具有豐富的制度形式，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，使人民當(dāng)家作主成為生動(dòng)的憲法實(shí)踐，將民主價(jià)值落實(shí)到國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域。

　　選舉民主是整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行鏈條中的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我國(guó)憲法上的民主不僅保障人民選舉權(quán)，也依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的全鏈條強(qiáng)調(diào)人民民主。這種選舉民主“既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”，展現(xiàn)中國(guó)選舉民主的真實(shí)性。幾十年來(lái)，隨著平等觀念的普及，中國(guó)及時(shí)修改選舉法，提升選舉權(quán)的平等性。伴隨著選舉法的修改，選舉全國(guó)人大代表時(shí)，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國(guó)成立初期的8∶1，到1995年的4∶1，再到2010年的1∶1，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的平等選舉。

　　全方位的人民參與，保障人民全方位的民主權(quán)利。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。如作為全過(guò)程人民民主的重要載體，各級(jí)人大通過(guò)調(diào)研、座談、聽(tīng)證、立法聯(lián)系點(diǎn)等多種方式最大限度的吸納民主參與，保障人民通過(guò)法定途徑、程序與方式全方位參與國(guó)家政治生活。人大“開(kāi)門立法”是我國(guó)民主立法的亮點(diǎn)。如法律立項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn)；法律草案起草，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，讓人民的訴求得到充分體現(xiàn)；法律草案公布，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。基層群眾通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，堅(jiān)持為民立法、民主立法，保障人民通過(guò)各種途徑參與立法活動(dòng)，努力讓每一項(xiàng)立法反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。當(dāng)然，全過(guò)程人民民主始于立法過(guò)程，但不僅限于立法過(guò)程，是包括整個(gè)民主制度運(yùn)行過(guò)程的體系。

　　全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在國(guó)家政治生活領(lǐng)域的民主，還實(shí)現(xiàn)了人民關(guān)心的各個(gè)生活領(lǐng)域的全覆蓋。在國(guó)家民主制度上，包括根本制度、基本制度、重要制度等體系。在人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及立法、行政、監(jiān)察、審判與檢察制度等制度體系的運(yùn)行中，始終貫穿民主原則，體現(xiàn)民主精神，使民主成為一種生活方式。如企事業(yè)單位民主管理方面，全國(guó)超過(guò)1.5億市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、活力迸發(fā)，承載7億多人就業(yè)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)憲法法律和有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開(kāi)制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。職工通過(guò)這些民主管理制度，參與企事業(yè)單位管理，維護(hù)單位職工合法權(quán)益。目前，在全國(guó)已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)中，建立職工代表大會(huì)的企業(yè)有314.4萬(wàn)家，其中，非公有制企業(yè)293.8萬(wàn)家、占93.4%。

　　全過(guò)程人民民主展現(xiàn)開(kāi)放與包容，基于法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，為保證民主的全覆蓋，既要強(qiáng)調(diào)民主全周期管理，又要確保民主的預(yù)防性與引導(dǎo)性功能。完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念成為看得見(jiàn)、摸得著的民主實(shí)踐，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人民群眾的日常生活之中，成為“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”的民主。

　　五、在憲法軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主

　　《中國(guó)的民主》白皮書指出，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時(shí)，與現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、與人民對(duì)民主的新期待相比，中國(guó)的民主還需要不斷發(fā)展完善。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們既要充分肯定民主發(fā)展取得的成就，同時(shí)也要正視民主發(fā)展中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮憲法在推進(jìn)全過(guò)程人民民主中的作用。通過(guò)憲法全面實(shí)施，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　作者：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授