我國(guó)全過(guò)程人民民主是最廣泛真實(shí)管用的社會(huì)主義民主

李林

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全過(guò)程人民民主”的重大理念，為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中明確指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?/span>

　　一、全過(guò)程人民民主開辟了馬克思主義民主理論新境界

　　民主是馬克思主義的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放全人類并最終解放自己的一個(gè)強(qiáng)大理論武器。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中深刻指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！绷袑帍?qiáng)調(diào)：“在工人階級(jí)反對(duì)資本家以爭(zhēng)取自身解放的斗爭(zhēng)中，民主具有巨大的意義。”馬克思主義認(rèn)為，人類歷史進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來(lái)，人類特別是被壓迫人民一直把民主作為一種崇高的理想來(lái)追求。然而，在馬克思主義誕生以前，民主這一神圣而崇高的人類理想，在私有制下總是被扭曲。

　　只有馬克思主義才真正揭示了民主的本質(zhì)和真諦。馬克思、恩格斯說(shuō)：“民主是什么呢?它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義?！雹亳R克思主義民主觀深刻指出，民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種，“民主制是作為類概念的國(guó)家制度”②。承認(rèn)民主本質(zhì)的階級(jí)性、政治性，是馬克思主義民主觀的基石，因?yàn)槊裰鲗儆谏蠈咏ㄖ懂?，本質(zhì)上只能是在政治、經(jīng)濟(jì)和思想上占統(tǒng)治地位的階級(jí)掌握和享有的。馬克思主義認(rèn)為，民主的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展過(guò)程本質(zhì)上就是人的解放過(guò)程，是使個(gè)人擺脫外在的束縛關(guān)系，成為自由而全面發(fā)展的人。這種解放的過(guò)程，反映在民主領(lǐng)域，可以表現(xiàn)為政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會(huì)民主；反映在法律領(lǐng)域，可以表現(xiàn)為政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。馬克思主義民主理論，不僅為無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)民主革命奪取國(guó)家政權(quán)、建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家制度，提供了強(qiáng)大的理論武器，而且為社會(huì)主義國(guó)家的人民掌握國(guó)家政權(quán)，當(dāng)家作主，建立和發(fā)展以人民為主體的新型民主制度指明了前進(jìn)方向。

　　民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。我們黨成立以來(lái)，始終高舉人民民主的偉大旗幟，堅(jiān)持把馬克思主義民主理論同中國(guó)革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革和現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義民主理論中國(guó)化，用中國(guó)化的馬克思主義民主理論指導(dǎo)創(chuàng)立和發(fā)展中國(guó)特色人民民主制度，支持和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)提供了有力的民主理論支撐和民主制度保障。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，拓展中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系，豐富和發(fā)展人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造性地提出全過(guò)程人民民主的重大理念。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心內(nèi)涵，“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最新提煉和高度概括，科學(xué)揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的深刻內(nèi)涵、時(shí)代特征和政治優(yōu)勢(shì)，具有重要的政治意義、理論價(jià)值和實(shí)踐意義，標(biāo)志著我們黨對(duì)人類政治文明發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。全過(guò)程人民民主是推進(jìn)馬克思主義民主理論中國(guó)化時(shí)代化的最新政治成果、理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，是體現(xiàn)全人類共同價(jià)值、符合中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)之治，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的民主政治理論，是引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的理論旗幟，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的新發(fā)展，開辟了馬克思主義民主理論的新境界。

　　二、全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心、以人民為主體

　　“民主是多數(shù)人的統(tǒng)治”③，是人民的統(tǒng)治。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只有社會(huì)主義民主才是人民主權(quán)、人民意志和人民統(tǒng)治的真正體現(xiàn)，只有全過(guò)程人民民主才能做到國(guó)家意志、社會(huì)制度和人民權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一，確保人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，體現(xiàn)了保證人民當(dāng)家作主、推動(dòng)人的全面發(fā)展的根本要求。在我國(guó)，江山就是人民，人民就是江山。人民作為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，既是全過(guò)程人民民主的主體，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的力量源泉。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式確認(rèn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，肯定了人民作為國(guó)家主人翁的憲法地位，規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)，全體人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，從而使國(guó)家中最大多數(shù)的人，都成為全過(guò)程人民民主的主體，最大限度地實(shí)現(xiàn)了民主的本質(zhì)。

　　人民是創(chuàng)造民主、實(shí)行民主、享有民主和推動(dòng)民主發(fā)展的權(quán)利（權(quán)力）主體和根本力量。全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，堅(jiān)持人民至上、以人民為中心、以人民為主體，充分發(fā)揮最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是一切為了人民、一切依靠人民、一切造福人民的民主。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過(guò)程，根本目的就是要通過(guò)各種制度、途徑和形式，保障人民在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活等各方面實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；就是要不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，持續(xù)推進(jìn)人民共同富裕，努力推動(dòng)人的全面發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人民幸福、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，不僅是全過(guò)程人民民主區(qū)別于一切“金錢民主”“資本民主”“寡頭民主”“少數(shù)人民主”的重要特征，也是評(píng)判我國(guó)民主是否“廣泛、真實(shí)、管用”的價(jià)值尺度和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”④，是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活、促進(jìn)人民共同富裕、維護(hù)人民根本利益的制度安排和制度保障，是最廣泛、真實(shí)、管用的社會(huì)主義民主。具體來(lái)講，一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”⑤。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”⑥歸根結(jié)底，就是要看本國(guó)人民支持不支持、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在解決上述這些重點(diǎn)問(wèn)題上都取得了決定性進(jìn)展，證明了全過(guò)程人民民主不僅是個(gè)新事物也是個(gè)好事物，不僅廣泛真實(shí)而且高效管用，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的生命力和光明的發(fā)展前景。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”⑦，讓人民群眾在社會(huì)主義民主實(shí)踐中有更多的獲得感、幸福感和安全感；就是要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，用民主促進(jìn)人民幸福生活，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三、全過(guò)程人民民主彰顯了我國(guó)制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)

　　馬克思主義認(rèn)為，人民掌握國(guó)家政權(quán)、當(dāng)家作主，必須在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下使自己通過(guò)革命爭(zhēng)得的民主制度化、合法化，上升為國(guó)家意志、體現(xiàn)為國(guó)家制度，用憲法、法治和國(guó)家制度體系確認(rèn)、保障和發(fā)展人民民主。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹辔覀凕h把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在古老的東方大國(guó)建立起保證億萬(wàn)人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家的民主制度體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的國(guó)家制度形態(tài)。我國(guó)憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是全過(guò)程人民民主的根本法治保障?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。這一制度從根本上決定了我國(guó)民主的社會(huì)主義性質(zhì)，規(guī)定了全過(guò)程人民民主的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持和保證人民當(dāng)家作主，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　現(xiàn)行憲法規(guī)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度消除了產(chǎn)生民主不平等的經(jīng)濟(jì)根源，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了我國(guó)民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人享有的民主，而是最廣大人民的民主；決定了國(guó)家必須為人民充分行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，提供平等真實(shí)有力的經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)保證?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這些根本和基本政治制度，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家管理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉，是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”⑨堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就是要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；就是要支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，維護(hù)人民代表大會(huì)制度權(quán)威和尊嚴(yán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用；就是要堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，在人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要制度載體上不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　全過(guò)程人民民主的一個(gè)原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，就是堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。習(xí)近平總書記指出，我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷。⑩在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。在我國(guó)，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，它們共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本保證。更加切實(shí)、更有成效地發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面依法治國(guó)、發(fā)展全過(guò)程人民民主緊密結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制，確保黨在民主政治建設(shè)中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方；必須緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國(guó)民主政治制度顯著優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主的實(shí)踐效能，確保人民把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

　　四、全過(guò)程人民民主是全覆蓋真管用的民主

　　全過(guò)程人民民主堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，走出一條中國(guó)式民主發(fā)展新路。全過(guò)程人民民主，不僅重視民主價(jià)值理念、民主本質(zhì)特征、民主制度體系的先進(jìn)性和優(yōu)越性，而且重視民主運(yùn)行機(jī)制、民主實(shí)現(xiàn)形式、民主實(shí)踐成效的真實(shí)性和有效性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，切實(shí)把社會(huì)主義民主的本質(zhì)先進(jìn)性、制度優(yōu)越性和實(shí)踐有效性統(tǒng)一起來(lái)。全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和基本原則，從人民當(dāng)家作主和國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念、制度和實(shí)踐等多層面，把選舉民主和協(xié)商民主，政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主，黨內(nèi)民主和人民民主，國(guó)家民主治理和基層民主自治，傳統(tǒng)民主和網(wǎng)絡(luò)民主等緊密結(jié)合起來(lái)，把民主與專政、民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從根本上有效克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、彼此扯皮、效率低下等弊端，確保了人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律管理國(guó)家、治理社會(huì)，充分彰顯了社會(huì)主義民主制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　列寧曾經(jīng)指出，人民“需要建立由群眾自己從下面來(lái)全面管理國(guó)家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用”?。全過(guò)程人民民主的創(chuàng)造性意義在于，它不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，能夠確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、體現(xiàn)人民的意志，充分體現(xiàn)了全體人民對(duì)民主權(quán)利的全享有、民主實(shí)踐的全主導(dǎo)、民主過(guò)程的全參與、民主運(yùn)行的全監(jiān)督。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐性意義在于，它是主體最廣泛、內(nèi)容最真實(shí)、功能最管用、運(yùn)行全覆蓋的社會(huì)主義民主。實(shí)踐中，全過(guò)程人民民主不僅存在于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主治理、民主自治的全方位，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面，關(guān)涉國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓生活瑣事等各層次，具有民主主體上的全面性、民主內(nèi)容上的整體性、民主時(shí)間上的連續(xù)性、民主運(yùn)行上的協(xié)同性、民主參與上的廣泛性，使億萬(wàn)人民在國(guó)家政治生活的各個(gè)方面、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、基層治理的各項(xiàng)實(shí)踐，都能通過(guò)各種民主途徑和形式掌握國(guó)家、社會(huì)和自己的命運(yùn)，煥發(fā)出前所未有的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。實(shí)踐充分證明，全過(guò)程人民民主集中體現(xiàn)了人民意志，有效維護(hù)了人民根本利益，充分實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

　　習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！?全過(guò)程人民民主保證人民依法享有最廣泛的民主權(quán)利，通過(guò)人民代表大會(huì)制度和其他各種制度途徑和民主形式，全方位、多層次、寬渠道、全過(guò)程地參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是具有普遍平等、真實(shí)高效、務(wù)實(shí)管用等顯著優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐特征的社會(huì)主義民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要進(jìn)一步健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，擴(kuò)大各層次各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的人民政治參與，豐富民主形式，增擴(kuò)民主權(quán)利，提高民主質(zhì)量，強(qiáng)化法治保障，確保人民依法享有更加廣泛充分、更加真實(shí)具體、更加有效管用的民主權(quán)利。

　　作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任