我國全過程人民民主是最廣泛真實管用的社會主義民主

李林

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“全過程人民民主”的重大理念，為新時代發(fā)展全過程人民民主指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中明確指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

　　一、全過程人民民主開辟了馬克思主義民主理論新境界

　　民主是馬克思主義的重大理論和實踐問題，是無產(chǎn)階級解放全人類并最終解放自己的一個強大理論武器。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中深刻指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！绷袑帍娬{(diào)：“在工人階級反對資本家以爭取自身解放的斗爭中，民主具有巨大的意義。”馬克思主義認為，人類歷史進入階級社會以來，人類特別是被壓迫人民一直把民主作為一種崇高的理想來追求。然而，在馬克思主義誕生以前，民主這一神圣而崇高的人類理想，在私有制下總是被扭曲。

　　只有馬克思主義才真正揭示了民主的本質(zhì)和真諦。馬克思、恩格斯說：“民主是什么呢?它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！雹亳R克思主義民主觀深刻指出，民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種，“民主制是作為類概念的國家制度”②。承認民主本質(zhì)的階級性、政治性，是馬克思主義民主觀的基石，因為民主屬于上層建筑范疇，本質(zhì)上只能是在政治、經(jīng)濟和思想上占統(tǒng)治地位的階級掌握和享有的。馬克思主義認為，民主的實現(xiàn)和發(fā)展過程本質(zhì)上就是人的解放過程，是使個人擺脫外在的束縛關(guān)系，成為自由而全面發(fā)展的人。這種解放的過程，反映在民主領(lǐng)域，可以表現(xiàn)為政治民主、經(jīng)濟民主、文化民主和社會民主；反映在法律領(lǐng)域，可以表現(xiàn)為政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利。馬克思主義民主理論，不僅為無產(chǎn)階級通過民主革命奪取國家政權(quán)、建立無產(chǎn)階級專政的國家制度，提供了強大的理論武器，而且為社會主義國家的人民掌握國家政權(quán)，當家作主，建立和發(fā)展以人民為主體的新型民主制度指明了前進方向。

　　民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。我們黨成立以來，始終高舉人民民主的偉大旗幟，堅持把馬克思主義民主理論同中國革命、社會主義建設(shè)、改革和現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進馬克思主義民主理論中國化，用中國化的馬克思主義民主理論指導創(chuàng)立和發(fā)展中國特色人民民主制度，支持和實現(xiàn)人民當家作主，為中華民族站起來、富起來、強起來提供了有力的民主理論支撐和民主制度保障。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義民主政治建設(shè)，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐中，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，拓展中國特色社會主義民主發(fā)展道路，完善中國特色社會主義民主制度體系，豐富和發(fā)展人民當家作主的實現(xiàn)形式，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，系統(tǒng)總結(jié)習近平新時代中國特色社會主義思想核心內(nèi)涵，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。

　　全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶，是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過程人民民主是習近平總書記關(guān)于中國特色社會主義民主的最新提煉和高度概括，科學揭示了中國特色社會主義民主的深刻內(nèi)涵、時代特征和政治優(yōu)勢，具有重要的政治意義、理論價值和實踐意義，標志著我們黨對人類政治文明發(fā)展規(guī)律、社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認識達到了一個新高度。全過程人民民主是推進馬克思主義民主理論中國化時代化的最新政治成果、理論成果、制度成果和實踐成果，是體現(xiàn)全人類共同價值、符合中國國情、彰顯中國之治，具有中國特色、中國風格、中國氣派的民主政治理論，是引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的理論旗幟，推動了中國特色社會主義民主理論的新發(fā)展，開辟了馬克思主義民主理論的新境界。

　　二、全過程人民民主堅持以人民為中心、以人民為主體

　　“民主是多數(shù)人的統(tǒng)治”③，是人民的統(tǒng)治。無數(shù)事實證明，只有社會主義民主才是人民主權(quán)、人民意志和人民統(tǒng)治的真正體現(xiàn)，只有全過程人民民主才能做到國家意志、社會制度和人民權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一，確保人民當家作主。全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，體現(xiàn)了保證人民當家作主、推動人的全面發(fā)展的根本要求。在我國，江山就是人民，人民就是江山。人民作為國家、社會和自己命運的主人，既是全過程人民民主的主體，也是發(fā)展全過程人民民主的力量源泉。我國憲法以國家根本法形式確認了國家的一切權(quán)力屬于人民，肯定了人民作為國家主人翁的憲法地位，規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)，全體人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，從而使國家中最大多數(shù)的人，都成為全過程人民民主的主體，最大限度地實現(xiàn)了民主的本質(zhì)。

　　人民是創(chuàng)造民主、實行民主、享有民主和推動民主發(fā)展的權(quán)利（權(quán)力）主體和根本力量。全過程人民民主始終堅持人民當家作主的本質(zhì)特征，堅持人民至上、以人民為中心、以人民為主體，充分發(fā)揮最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是一切為了人民、一切依靠人民、一切造福人民的民主。我們黨領(lǐng)導人民堅持和發(fā)展全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程，根本目的就是要通過各種制度、途徑和形式，保障人民在政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活、文化生活等各方面實現(xiàn)當家作主；就是要不斷滿足人民對美好生活的向往，持續(xù)推進人民共同富裕，努力推動人的全面發(fā)展，更好實現(xiàn)人民幸福、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　黨的十九大報告提出，我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。堅持人民至上，堅持人民當家作主的主體地位，維護最廣大人民群眾的根本利益，不僅是全過程人民民主區(qū)別于一切“金錢民主”“資本民主”“寡頭民主”“少數(shù)人民主”的重要特征，也是評判我國民主是否“廣泛、真實、管用”的價值尺度和實踐標準。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”④，是實現(xiàn)人民幸福生活、促進人民共同富裕、維護人民根本利益的制度安排和制度保障，是最廣泛、真實、管用的社會主義民主。具體來講，一個國家政治制度是不是民主的、有效的，“主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”⑤。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

　　習近平總書記強調(diào)：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”⑥歸根結(jié)底，就是要看本國人民支持不支持、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)過長期努力，我們黨領(lǐng)導人民在解決上述這些重點問題上都取得了決定性進展，證明了全過程人民民主不僅是個新事物也是個好事物，不僅廣泛真實而且高效管用，具有顯著的制度優(yōu)勢、強大的生命力和光明的發(fā)展前景。

　　發(fā)展全過程人民民主，就是要“把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”⑦，讓人民群眾在社會主義民主實踐中有更多的獲得感、幸福感和安全感；就是要積極回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，切實維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，用法治保障人民安居樂業(yè)，用民主促進人民幸福生活，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　三、全過程人民民主彰顯了我國制度體系的顯著優(yōu)勢

　　馬克思主義認為，人民掌握國家政權(quán)、當家作主，必須在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導下使自己通過革命爭得的民主制度化、合法化，上升為國家意志、體現(xiàn)為國家制度，用憲法、法治和國家制度體系確認、保障和發(fā)展人民民主。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”⑧我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當家作主的新型國家的民主制度體系，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的國家制度形態(tài)。我國憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是全過程人民民主的根本法治保障?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。這一制度從根本上決定了我國民主的社會主義性質(zhì)，規(guī)定了全過程人民民主的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有人民民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是我國憲法規(guī)定的基本原則，是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。堅持黨的領(lǐng)導，就是要支持和保證人民當家作主，不斷發(fā)展全過程人民民主。

　　現(xiàn)行憲法規(guī)定，社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我國社會主義基本經(jīng)濟制度消除了產(chǎn)生民主不平等的經(jīng)濟根源，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上決定了我國民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人享有的民主，而是最廣大人民的民主；決定了國家必須為人民充分行使民主權(quán)利、實現(xiàn)當家作主，提供平等真實有力的經(jīng)濟條件和物質(zhì)保證?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，我國實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這些根本和基本政治制度，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家管理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)生動活潑的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉，是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！雹釄猿秩嗣翊泶髸贫龋褪且С趾捅ＷC人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督；就是要支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，維護人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用；就是要堅持人民主體地位，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，在人民代表大會制度這個重要制度載體上不斷發(fā)展全過程人民民主。

　　全過程人民民主的一個原創(chuàng)性理論貢獻，就是堅持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢和重要作用。習近平總書記指出，我們要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷。⑩在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，它們共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是全過程人民民主的根本保證。更加切實、更有成效地發(fā)展全過程人民民主，必須把堅持黨的全面領(lǐng)導、推進全面依法治國、發(fā)展全過程人民民主緊密結(jié)合起來，始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅持民主集中制，確保黨在民主政治建設(shè)中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方；必須緊緊圍繞推進國家治理體系現(xiàn)代化和建設(shè)中國特色社會主義法治體系的目標，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持和完善人民當家作主制度體系，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國民主政治制度顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為人民當家作主的實踐效能，確保人民把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。

　　四、全過程人民民主是全覆蓋真管用的民主

　　全過程人民民主堅持從中國國情和實際出發(fā)，堅持和拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，走出一條中國式民主發(fā)展新路。全過程人民民主，不僅重視民主價值理念、民主本質(zhì)特征、民主制度體系的先進性和優(yōu)越性，而且重視民主運行機制、民主實現(xiàn)形式、民主實踐成效的真實性和有效性，在黨的領(lǐng)導下和社會主義制度基礎(chǔ)上，切實把社會主義民主的本質(zhì)先進性、制度優(yōu)越性和實踐有效性統(tǒng)一起來。全過程人民民主，堅持民主集中制的領(lǐng)導制度和基本原則，從人民當家作主和國家治理現(xiàn)代化的理念、制度和實踐等多層面，把選舉民主和協(xié)商民主，政治民主、經(jīng)濟民主和社會民主，黨內(nèi)民主和人民民主，國家民主治理和基層民主自治，傳統(tǒng)民主和網(wǎng)絡(luò)民主等緊密結(jié)合起來，把民主與專政、民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機統(tǒng)一起來，從根本上有效克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、彼此扯皮、效率低下等弊端，確保了人民在黨的領(lǐng)導下依照憲法和法律管理國家、治理社會，充分彰顯了社會主義民主制度的顯著優(yōu)勢。

　　列寧曾經(jīng)指出，人民“需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用”?。全過程人民民主的創(chuàng)造性意義在于，它不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，能夠確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、體現(xiàn)人民的意志，充分體現(xiàn)了全體人民對民主權(quán)利的全享有、民主實踐的全主導、民主過程的全參與、民主運行的全監(jiān)督。全過程人民民主的實踐性意義在于，它是主體最廣泛、內(nèi)容最真實、功能最管用、運行全覆蓋的社會主義民主。實踐中，全過程人民民主不僅存在于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，而且運行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主治理、民主自治的全方位，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面，關(guān)涉國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓生活瑣事等各層次，具有民主主體上的全面性、民主內(nèi)容上的整體性、民主時間上的連續(xù)性、民主運行上的協(xié)同性、民主參與上的廣泛性，使億萬人民在國家政治生活的各個方面、社會生活的各個領(lǐng)域、經(jīng)濟文化活動的各個環(huán)節(jié)、基層治理的各項實踐，都能通過各種民主途徑和形式掌握國家、社會和自己的命運，煥發(fā)出前所未有的積極性、主動性、創(chuàng)造性。實踐充分證明，全過程人民民主集中體現(xiàn)了人民意志，有效維護了人民根本利益，充分實現(xiàn)了人民當家作主。

　　習近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！?全過程人民民主保證人民依法享有最廣泛的民主權(quán)利，通過人民代表大會制度和其他各種制度途徑和民主形式，全方位、多層次、寬渠道、全過程地參與管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是具有普遍平等、真實高效、務(wù)實管用等顯著優(yōu)勢和實踐特征的社會主義民主。發(fā)展全過程人民民主，要進一步健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，擴大各層次各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的人民政治參與，豐富民主形式，增擴民主權(quán)利，提高民主質(zhì)量，強化法治保障，確保人民依法享有更加廣泛充分、更加真實具體、更加有效管用的民主權(quán)利。

　　作者:中國社會科學院學部委員，中國法學會學術(shù)委員會副主任