堅持以人民為中心推進法治體系建設(shè)

周佑勇

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)；要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程。這是習(xí)近平法治思想的根本立場，也是推進法治體系建設(shè)的根本價值追求和力量源泉。

　　一、堅持法治體系建設(shè)為了人民

　　民之所向，政之所行。在“為了誰”的問題上，習(xí)近平總書記明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”①美好生活是人類的不懈追求，直接關(guān)涉人民群眾的根本利益。要始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。在推進法治體系建設(shè)中落實這些要求，就是要使法律及其實施充分體現(xiàn)人民利益，努力實現(xiàn)人民期待的良法善治，更好滿足人民群眾對美好生活的新要求新期待。

　　在法律規(guī)范體系建設(shè)方面，要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法的根本出發(fā)點和落腳點，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，高質(zhì)量推進立法工作。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！雹谕七M立法工作，要恪守以民為本、立法為民理念，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，進一步構(gòu)建科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的良法體系，努力使每一項立法和每一部法律法規(guī)都反映人民意愿、保障人民利益、得到人民擁護。特別是要緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益問題，切實加強社會福利、衛(wèi)生教育、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，加強民生領(lǐng)域立法，努力健全提高人民生活品質(zhì)、促進共同富裕、滿足美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾對立法工作的新要求新期待。

　　在法治實施體系建設(shè)方面，要圍繞讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)，持續(xù)深化執(zhí)法司法為民的體制機制改革。習(xí)近平總書記指出：“政法機關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關(guān)，從而也不會相信黨和政府?！雹哿?xí)近平總書記強調(diào)：“政法機關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民。”④決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。這四個“決不允許”，是對執(zhí)法為民、司法為民的鏗鏘宣示，是對政法部門提出的底線要求。

　　在法治監(jiān)督體系建設(shè)方面，要更加重視法治、厲行法治，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，防止權(quán)力濫用，保障人民權(quán)益。特別是要加快構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，著力解決人民群眾反映強烈的一些執(zhí)法司法人員不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法等突出問題，確保法律得到全面有效實施、人民群眾合法權(quán)益得到切實維護。

　　在法治保障體系建設(shè)方面，要把法治專門隊伍建設(shè)放在法治工作隊伍的重中之重來抓，堅持以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，不斷推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保法治專門隊伍模范地做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時要加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，不斷提升為人民提供法律服務(wù)的水平和能力。法律服務(wù)隊伍是政治和社會屬性很強的特殊服務(wù)行業(yè)，必須堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？”⑤這說明法律服務(wù)隊伍在憲法和法律實施、維護社會公平正義過程中具有不可或缺的地位。

　　在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面，要進一步創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制定與實施機制，尤其是要注重加強黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的銜接和協(xié)調(diào)，正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。在制定黨內(nèi)法規(guī)時，要對照國家法律的相關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整完善與國家法律不統(tǒng)一以及不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)，切實維護黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩個制度體系的統(tǒng)一性、協(xié)同性和權(quán)威性。在國家立法實踐中，要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，特別是對于那些經(jīng)過實踐檢驗、應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨內(nèi)制度成果，要及時通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，通過法律保障黨的政策有效實施。

　　二、堅持法治體系建設(shè)依靠人民

　　法治的根基在人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定性力量，也是法治建設(shè)創(chuàng)造性實踐的源頭活水。習(xí)近平總書記指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前。”⑥推進法治體系建設(shè)，必須始終貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。人民對法治建設(shè)的參與程度，決定著法治發(fā)展的進程及其廣度和深度。要充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，不斷創(chuàng)新人民參與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面的方式方法，充分尊重人民群眾在實踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，為法治中國建設(shè)努力奮斗、貢獻力量。

　　在法律規(guī)范體系建設(shè)方面，要充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，推進全過程人民民主。特別是在制定與人民利益密切相關(guān)的法律、政策和出臺重大改革措施時，要貫徹群眾路線，堅持開門立法、透明立法，完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，通過多種形式廣泛聽取群眾意見、吸納公眾建議、匯集民意民智，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

　　在法治實施體系建設(shè)方面，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，保障人民依法通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會治理。法治的實現(xiàn)不僅在于立良法，更源于人民對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，就必須充分運用各種舉措，廣泛開展法治宣傳教育，在全社會強化法治意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，讓法治信仰深深鐫刻在每個人心中，讓法治成為每個人的價值追求和行為習(xí)慣。

　　在法治監(jiān)督體系建設(shè)方面，要強化人民監(jiān)督的作用，把民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等納入法治監(jiān)督體系，不斷提升人民在權(quán)力運行制約監(jiān)督機制中的作用，讓權(quán)力運行在公開中，始終接受人民群眾監(jiān)督。

　　在法治保障體系建設(shè)方面，要加強對法治人才的培養(yǎng)，輸送更多的法律人才和后備力量。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出，法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。習(xí)近平總書記強調(diào)：“許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？”⑦職業(yè)良知來源于職業(yè)道德。要把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。這表明，法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于塑造法律人的職業(yè)道德良知。提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須堅持“立德樹人、德法兼修”，高度重視道德教育在法治人才培養(yǎng)中的地位，努力打造卓越而有靈魂的法學(xué)教育，把學(xué)生的思想政治素養(yǎng)、法律人格和職業(yè)倫理精神培養(yǎng)作為法學(xué)教育的重中之重。

　　在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面，要有力推進黨的基層組織監(jiān)督和黨內(nèi)民主工作，依靠更多黨員的參與和監(jiān)督，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量，增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨的十八大以來，我們黨堅持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度的生命力在于執(zhí)行。進一步加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，關(guān)鍵是如何嚴(yán)格制度“執(zhí)行”，通過追求“善治”，形成強有力的制度執(zhí)行力，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。行起于知，知然后行。提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，讓廣大黨員了解黨內(nèi)法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容，強化廣大黨員的制度意識,真正把對制度的敬畏轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動，必須調(diào)動廣大黨員的參與熱情，發(fā)揮廣大黨員的主體地位，培養(yǎng)廣大黨員的民主意識，提升廣大黨員的參與能力。從機制上來講，要不斷完善和發(fā)展制度宣傳、黨性修煉、自我革命和動員激勵的長效機制。在廣大黨員干部中，要突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面，對廣大黨員干部和群眾具有重要的示范與導(dǎo)向作用，必須發(fā)揮表率作用。

　　三、堅持法治體系建設(shè)保護人民

　　人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記鮮明指出，保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的。⑧公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。推進法治體系建設(shè)，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，把正義價值融入法治建設(shè)各個方面，在全社會促進、保障和實現(xiàn)公平正義。

　　在法律規(guī)范體系建設(shè)方面，尊重和保障人權(quán)已寫入憲法，要在更多立法中體現(xiàn)這一憲法原則，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，構(gòu)建全方位保障人權(quán)、維護公平正義的良法體系，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。尤其是要加強涉及民生福祉、共同富裕、權(quán)益保護等重點領(lǐng)域立法，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、自動駕駛、基因編輯、醫(yī)療健康等新興領(lǐng)域的立法工作，推進新型網(wǎng)絡(luò)犯罪防治立法工作，切實保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。

　　在法治實施體系建設(shè)方面，要聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公問題，提升食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。習(xí)近平總書記指出，“司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障”⑨，強調(diào)“人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。要懂得‘100－1=0’的道理，一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”⑩要堅持司法為民、公正司法，全面加強人權(quán)司法保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，守好維護社會公平正義的最后一道防線，決不讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。

　　在法治監(jiān)督體系建設(shè)方面，要加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作力度，落實人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度。尤其是要加強對非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。各級司法機關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。要加強涉及財產(chǎn)權(quán)保護、人格權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。

　　在法治保障體系建設(shè)方面，要繼續(xù)鞏固和深化全國政法隊伍教育整頓成果，依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗案件，完善常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭制度機制，切實保護人民群眾權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“政法機關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定中具有十分重要的作用。”?習(xí)近平總書記強調(diào)：“政法機關(guān)和政法隊伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地！”?因此，對法治專門隊伍的管理必須堅持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，切實實現(xiàn)對執(zhí)法司法腐敗“零容忍”。在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。同時，要加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律援助。此外，還要全面建設(shè)智慧法治，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進法治建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。習(xí)近平總書記指出，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。?發(fā)展智慧法治，必須以“公平、正義、高效、便民”為價值追求，使法治更好地提高人民群眾的滿足感與獲得感。

　　在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面，通過完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和嚴(yán)格的依規(guī)治黨實踐確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政依法進行，這一過程歸根結(jié)底也是在落實保護人民權(quán)益、增進人民福祉的治理目標(biāo)，做到始終維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。無論國家法律還是黨內(nèi)法規(guī)的實施，都必須嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、公平公正、程序正當(dāng)?shù)然痉ㄖ卧瓌t，切實加強人權(quán)法治保障。譬如通過深化監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，依法賦予各級監(jiān)察委員會法定職權(quán)并用留置取代“兩規(guī)”措施，既實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，又依法有效保障了其合法權(quán)益。

　　“治國有常，而利民為本?！比嗣竦睦娓哂谝磺?，人民的福祉是最高的法律。推進法治體系建設(shè)，必須始終堅持人民至上，以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，織密法治之網(wǎng)，強化法治之力。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要持續(xù)不斷地回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)和美好生活。

　　作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）政治與法律教研部主任、教授