加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作?助力建設(shè)更高水平的平安中國

左力

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。黨始終把保持社會平安穩(wěn)定作為重大任務(wù)，在不同歷史時(shí)期作出一系列重大決策部署，采取一系列有力措施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，引領(lǐng)平安中國建設(shè)不斷開辟新境界。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分肯定了黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國取得的成效。平安中國正成為一張亮眼的“國家名片”，讓“中國之治”成色更足、優(yōu)勢更加彰顯。

　　調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方之花”。黨的十八大以來，全國司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，積極推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的新時(shí)代大調(diào)解工作格局，健全完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，為續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡、建設(shè)更高水平的平安中國作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、明確調(diào)解工作定位，進(jìn)一步增強(qiáng)助力建設(shè)更高水平的平安中國的責(zé)任感和使命感

　　2022年1月，習(xí)近平總書記對政法工作作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)履行好維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)是政法工作的職責(zé)任務(wù)，也是平安中國建設(shè)的重要任務(wù)。調(diào)解工作在維護(hù)國家政治安全、維護(hù)社會安全穩(wěn)定、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大調(diào)解組織、調(diào)解員要切實(shí)提高政治站位，立足調(diào)解工作定位，不斷增強(qiáng)建設(shè)更高水平的平安中國的責(zé)任感和使命感。

　　調(diào)解工作是維護(hù)國家政治安全的“民心工程”。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。當(dāng)前我國社會矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，直接涉及群眾的切身利益。如果發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處理得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素，最大限度減少對抗；反之，就可能激化矛盾，轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件，演變成個(gè)人極端事件、群體性事件。調(diào)解工作是黨的群眾工作的一部分，是黨和政府直接面向群眾、服務(wù)群眾、為億萬群眾排憂解難的“民心工程”。每調(diào)解一件糾紛，就贏得一次民心。無論時(shí)代如何變化，調(diào)解工作堅(jiān)持為了人民、依靠人民的本質(zhì)不會變，必須有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一件糾紛調(diào)解中都感受到公平正義，感受到黨和政府的溫暖，在調(diào)解工作中不斷強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政根基，夯實(shí)維護(hù)國家政治安全的群眾基礎(chǔ)。

　　調(diào)解工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。①新中國成立70多年來，我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。特別是黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)取得重大成就，社會矛盾總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢，調(diào)解工作發(fā)揮了重要的“第一道防線”作用。近年來，全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛達(dá)900多萬件，其中近80%的矛盾糾紛化解在基層一線。任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展的過程，關(guān)鍵是要及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，防止矛盾激化升級。調(diào)解組織特別是人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，調(diào)解員分布社會各行各業(yè)，有利于矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解，最大限度把矛盾糾紛化解在未發(fā)之時(shí)、萌芽之時(shí)。同時(shí)，通過將了解掌握的社情民意、事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反饋給黨委、政府和有關(guān)部門，有利于黨委、政府和有關(guān)部門預(yù)測預(yù)警、分析研判矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取有針對性的防范措施，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

　　調(diào)解工作是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要法寶。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。②黨的十八大以來，各地把共建共治共享作為建設(shè)更高水平平安中國的實(shí)現(xiàn)途徑和價(jià)值追求，不斷健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。特別是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會治理和平安中國建設(shè)的一大特色亮點(diǎn)，不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，展現(xiàn)出歷久彌新的生機(jī)與活力。調(diào)解工作是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接體現(xiàn)和生動實(shí)踐。充分發(fā)揮各類調(diào)解的優(yōu)勢作用，有利于廣泛動員群團(tuán)組織、社會組織、企事業(yè)單位以及基層群眾、社會專業(yè)人士等各方面力量參與矛盾糾紛化解，促進(jìn)人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。調(diào)解過程堅(jiān)持法理情相結(jié)合，注重通過以案釋法開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德，有利于推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，形成共建共治共享的社會治理格局。

　　二、總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)助力建設(shè)更高水平的平安中國的自覺性和主動性

　　我們黨歷來高度注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，善于從歷史經(jīng)驗(yàn)中深化對黨和國家事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，汲取智慧力量，堅(jiān)定信心信念，不斷增強(qiáng)政治自覺、歷史主動。黨的十九屆六中全會決議深刻總結(jié)了黨在百年奮斗歷程中積累的十個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代提供了根本遵循。2021年底召開的平安中國建設(shè)表彰大會總結(jié)了平安中國建設(shè)六個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們建設(shè)更高水平的平安中國指明了方向。調(diào)解工作在長期的探索實(shí)踐中，總結(jié)形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)啟示，必須長期堅(jiān)持，結(jié)合新的形勢不斷豐富發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。③堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是平安中國建設(shè)的根本保證，也是調(diào)解工作的指路明燈。人民調(diào)解制度萌芽于上世紀(jì)20年代第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會組織中設(shè)有調(diào)解組織，負(fù)責(zé)調(diào)解人民群眾之間的糾紛?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，人民調(diào)解制度不斷發(fā)展，當(dāng)時(shí)邊區(qū)、根據(jù)地等鄉(xiāng)村都設(shè)有調(diào)解組織，被稱為人民調(diào)解委員會，這個(gè)名稱沿用至今。新中國成立后，人民調(diào)解制度的每一步發(fā)展，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，多次對完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍等作出決策部署，為做好新時(shí)代調(diào)解工作指明了方向。調(diào)解事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、確保正確政治方向，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿調(diào)解工作的全過程、各方面，確保黨中央關(guān)于調(diào)解工作的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

　　堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記指出，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。④堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，依法保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，是平安中國建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是調(diào)解工作的價(jià)值追求。人民調(diào)解前面的“人民”二字，充分表明了我國調(diào)解制度的人民立場。我國憲法將人民調(diào)解作為基層民主自治的重要內(nèi)容，發(fā)動和依靠群眾就地化解矛盾，成為新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效形式。人民調(diào)解法堅(jiān)持人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性屬性，堅(jiān)持人民調(diào)解不收費(fèi)的基本制度，通過靈活便捷的程序和方式，最大限度實(shí)現(xiàn)便民利民。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民調(diào)解為人民，以更加優(yōu)質(zhì)專業(yè)便捷高效的調(diào)解服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)保障黨和國家工作大局是平安中國建設(shè)的重要使命，也是調(diào)解工作的職責(zé)任務(wù)。一直以來，司法行政機(jī)關(guān)以開展專項(xiàng)活動為抓手，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，主動服務(wù)黨和國家中心工作，受到各級黨委、政府的充分肯定。在推進(jìn)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略中，司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)商事調(diào)解工作，指導(dǎo)和推動成立了一批商事調(diào)解組織，積極支持開展商事調(diào)解領(lǐng)域國際交流合作，助力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實(shí)踐證明，調(diào)解工作必須在黨和國家工作大局中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，主動為黨委、政府分憂，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　堅(jiān)持法理情相結(jié)合。堅(jiān)持法理情相結(jié)合，在調(diào)解過程中以法為據(jù)、以理服人、以情感人，是長期以來調(diào)解工作的顯著優(yōu)勢，也是調(diào)解不同于訴訟、仲裁等糾紛解決方式的鮮明特色。調(diào)解以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人握手言和為目的，不僅要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，而且要通過調(diào)解修復(fù)社會關(guān)系，這就需要靈活運(yùn)用法律、道德、情感等方式，實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人互諒互讓、心平氣和，既解“法結(jié)”，也解“心結(jié)”。調(diào)解以當(dāng)事人平等自愿為原則，調(diào)解過程必須充分聽取當(dāng)事人意見，遵循當(dāng)事人意愿，對當(dāng)事人合法合理合情的訴求予以支持，對不合法不合理不合情的訴求進(jìn)行教育疏導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人盡快消除分歧，達(dá)成共識，化解矛盾。

　　三、發(fā)揮調(diào)解工作優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展助力建設(shè)更高水平的平安中國的深度和廣度

　　習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。⑤隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入易發(fā)期，跨界關(guān)聯(lián)現(xiàn)象突出，化解難度加大。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，筑牢平安中國建設(shè)的根基。

　　堅(jiān)持抓早抓小，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社會治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。建設(shè)更高水平的平安中國堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，推動社會治理重心向基層下移。我國人民調(diào)解組織經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)基本覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域。要充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意等優(yōu)勢，積極主動開展矛盾糾紛排查，落實(shí)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到底數(shù)清、情況明。要強(qiáng)化人民調(diào)解化解基層矛盾糾紛主渠道、主力軍作用，對婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等常見多發(fā)的矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確調(diào)解工作重點(diǎn)。矛盾糾紛在不同地區(qū)、領(lǐng)域、人群、時(shí)段有不同的表現(xiàn)形式，要抓住重點(diǎn)，哪里矛盾糾紛突出，調(diào)解工作就重點(diǎn)跟進(jìn)到哪里。要主動深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，開展有針對性的排查，重點(diǎn)排查越級上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索。要緊緊圍繞黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)做好勞動爭議、道路交通、醫(yī)療、物業(yè)、消費(fèi)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域矛盾糾紛化解。要將農(nóng)民工、退役軍人、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女等作為重點(diǎn)對象，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)。要持續(xù)深入開展涉疫情矛盾糾紛排查化解，優(yōu)先通過調(diào)解方式化解各類涉疫情矛盾糾紛。要聚焦重點(diǎn)時(shí)段，深入細(xì)致做好矛盾糾紛排查化解工作。

　　堅(jiān)持圍繞中心，提升調(diào)解工作水平。近年來，各地圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南全面深化改革開放等國家戰(zhàn)略，圍繞開展重大活動、應(yīng)對重大事件，組織開展形式多樣的矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，要認(rèn)真總結(jié)，不斷提升工作水平，更好服務(wù)黨和國家中心工作。今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好護(hù)航二十大安保維穩(wěn)工作責(zé)任重大。要組織開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動，集中時(shí)間、集中力量，扎實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，嚴(yán)防影響國家政治安全和社會穩(wěn)定的重大事件，嚴(yán)防個(gè)人極端暴力事件和大規(guī)模群體性事件，努力營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成調(diào)解工作合力。新形勢下，矛盾糾紛的跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，必須統(tǒng)籌各類解紛資源力量，形成矛盾糾紛化解工作合力。要依托公共法律服務(wù)中心等推進(jìn)非訴訟糾紛化解中心、調(diào)解中心建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。要廣泛吸收退休政法干警、法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等專業(yè)人士參與調(diào)解工作，不斷提升調(diào)解員隊(duì)伍的社會化、專業(yè)化水平，建立健全調(diào)解咨詢專家?guī)欤瑸檎{(diào)解工作提供專家咨詢意見。要統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等法律服務(wù)資源和仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決方式，優(yōu)質(zhì)高效化解矛盾糾紛。

　　四、推進(jìn)調(diào)解工作創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)助力建設(shè)更高水平的平安中國的動力和活力

　　習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。平安中國建設(shè)取得顯著成效，一個(gè)重要原因是堅(jiān)持準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷創(chuàng)新完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方式方法，創(chuàng)新完善平安中國建設(shè)體制機(jī)制。當(dāng)前，矛盾糾紛的類型、表現(xiàn)形態(tài)和難易程度等發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的調(diào)解理念、工作機(jī)制和方式方法等已不能完全適應(yīng)發(fā)展需要。調(diào)解工作既要守正，又要?jiǎng)?chuàng)新，不斷推進(jìn)平安中國建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

　　推進(jìn)工作理念創(chuàng)新。理念是行動的先導(dǎo)。要強(qiáng)化預(yù)防為主的理念，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”，做到預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前。要強(qiáng)化依法調(diào)解的理念，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不僅要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，而且要促進(jìn)公平正義。要強(qiáng)化融合聯(lián)動的理念，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部資源整合和外部協(xié)調(diào)聯(lián)動，廣泛吸收各方面力量參與矛盾糾紛化解，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

　　推進(jìn)工作領(lǐng)域創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，矛盾糾紛的主體日益多元，類型日趨多樣，矛盾糾紛的范圍不斷擴(kuò)大。近年來，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷向行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域拓展。自2014年以來，全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛達(dá)140萬件以上，特別是醫(yī)療糾紛領(lǐng)域，人民調(diào)解已經(jīng)成為主渠道，每年有60%的醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解方式得以有效化解。要在做好傳統(tǒng)矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，及時(shí)推動設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。要積極拓展在商事領(lǐng)域開展調(diào)解工作，進(jìn)一步加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作。要加強(qiáng)道路交通事故損害賠償、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)賠償、環(huán)境污染賠償、房屋土地征收、社會保障、治安管理等方面的行政調(diào)解工作。

　　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制是工作有效開展的重要保障。近年來，為有效緩解法院、公安、信訪等部門的工作壓力，各地普遍建立了訴調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)等對接工作機(jī)制。目前，全國設(shè)立派駐基層人民法院人民調(diào)解組織3292個(gè)，派駐公安派出所人民調(diào)解組織1.4萬個(gè)，派駐信訪部門人民調(diào)解組織4309個(gè)。一些地區(qū)探索建立了行政接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制、“以外調(diào)外”工作機(jī)制、“誰調(diào)解誰普法”責(zé)任制等。要立足矛盾糾紛和調(diào)解工作實(shí)際，進(jìn)一步健全完善各類調(diào)解之間引導(dǎo)告知、移交委托和信息反饋等工作機(jī)制，建立健全調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。

　　推進(jìn)載體平臺創(chuàng)新。司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持把組織建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)開展調(diào)解工作的載體平臺。目前，全國有人民調(diào)解委員會70.8萬個(gè)，其中村（社區(qū)）調(diào)委會62.2萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會4萬個(gè)；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織3.6萬個(gè)，派駐有關(guān)部門人民調(diào)解組織2.7萬個(gè)。要在進(jìn)一步健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新調(diào)解組織形式，推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，打造一批“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解工作品牌。要大力加強(qiáng)“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺建設(shè)，統(tǒng)籌各類調(diào)解資源力量，聯(lián)動化解市域、縣域范圍內(nèi)的重大矛盾糾紛。

　　推進(jìn)方式方法創(chuàng)新。在長期的調(diào)解工作實(shí)踐中，調(diào)解員深入村頭、地頭、炕頭，創(chuàng)造了許多便民利民、深受群眾歡迎的調(diào)解方式方法。信息技術(shù)和人工智能的不斷發(fā)展，促進(jìn)了新手段、新方法、新載體在調(diào)解工作中的運(yùn)用。有的地方開辦電視調(diào)解欄目，江西“金牌調(diào)解”、北京“第三調(diào)解室”、山東“有話好好說”等調(diào)解欄目，在群眾中廣受好評，取得了良好的法律效果和社會效果。有的地方積極運(yùn)用手機(jī)App，微信公眾號、小程序等，方便當(dāng)事人在線申請調(diào)解，方便調(diào)解員在線開展調(diào)解工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作信息化、智能化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與調(diào)解工作深度融合，分析矛盾糾紛發(fā)展趨勢，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解的前瞻性、精準(zhǔn)性、主動性。

　　作者：司法部副部長