人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體

鄭淑娜

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，從我國的國體政體、歷史現(xiàn)實(shí)、理論思考等方面系統(tǒng)闡述了我國全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性、優(yōu)勢特點(diǎn)和實(shí)踐要求，這是習(xí)近平總書記總結(jié)中國民主政治發(fā)展規(guī)律提出的一個(gè)重大理念。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）將其作為歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，并將這一重大理念納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”的內(nèi)容之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，指出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。①縱觀我國民主政治發(fā)展、人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷史，這一重要論斷有其深厚的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和制度依據(jù)。

　　一、在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度是我們黨在探尋人民當(dāng)家作主制度的歷史進(jìn)程中通過實(shí)踐探索和理論思考作出的歷史性選擇

　　習(xí)近平總書記指出，在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。②

　　在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進(jìn)行了艱辛的探索。各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的君主立憲、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種方案，都沒有找到解決中國問題的道路。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命,一直探索建立人民當(dāng)家作主的政治制度。我們黨的百年風(fēng)云激蕩史，也是我們黨對先進(jìn)國家制度和法律制度不懈探索，尋找并建立起符合國情實(shí)際的中國國家制度的歷史。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。1921年7月，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就制定了“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直至社會(huì)階級區(qū)分消除”的革命綱領(lǐng)。我們黨旗幟鮮明地把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國家制度的主張。從土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期瑞金的中華蘇維埃代表大會(huì)制度、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的“三三制”參議會(huì)制度到解放戰(zhàn)爭后期的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)制度，黨在局部執(zhí)政的革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地推進(jìn)民主選舉和民主政權(quán)制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過孜孜以求的不懈探索和理論思考找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就在《新民主主義論》中提出：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級代表大會(huì)選舉政府?！雹坌轮袊恼Q生使這一構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年，新中國第一部憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。

　　二、人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和地位決定了這一制度是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式

　　一個(gè)國家采取什么樣的政權(quán)組織形式，是由這個(gè)國家的國體決定的。國體反映著國家的階級屬性，構(gòu)成國家的階級內(nèi)容，它決定著一個(gè)國家的統(tǒng)治階級選擇什么樣的政權(quán)組織形式為本階級的利益服務(wù)。政體作為國家政權(quán)的組織形式，必須適應(yīng)國體的要求，服從和服務(wù)于統(tǒng)治階級的意志和利益，體現(xiàn)國體的性質(zhì)，使國體得以實(shí)現(xiàn)。因此，有什么性質(zhì)的國家，就有什么樣的政體與之相匹配。我國的政權(quán)是人民的政權(quán)，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家，維護(hù)和保障人民利益。我們黨深刻總結(jié)近代中國政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐，得出的重要?dú)v史性結(jié)論就是，新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家。同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

　　社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。人民真正當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主永恒的價(jià)值追求，是人民共同利益與共同意志的有機(jī)體現(xiàn)。人民當(dāng)家作主最根本的是掌握國家權(quán)力，這是最大的民主，人民掌握了國家的權(quán)力，其他的權(quán)利才會(huì)得到保障。人民代表大會(huì)制度提供了人民掌握國家權(quán)力的根本途徑和實(shí)現(xiàn)形式。早在1954年9月，劉少奇同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中就指出，人民代表大會(huì)制度能夠便利人民行使自己的權(quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。④人民代表大會(huì)制度通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人民的需求、黨和國家事業(yè)發(fā)展的需求、社會(huì)的需求有機(jī)對接起來，把人民共同利益和共同意志有機(jī)轉(zhuǎn)化為國家治理的方針政策和目標(biāo)任務(wù)。

　　人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)組織形式，這決定了人民代表大會(huì)制度在制度安排、程序設(shè)計(jì)和民主實(shí)踐上，都始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，全面體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，人民代表大會(huì)必須代表人民的利益和意志行使權(quán)力，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。同時(shí)，國家行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)有所分工?！耙桓晃瘍稍骸庇杀炯壢舜螽a(chǎn)生，對本級人大負(fù)責(zé)，受本級人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)通過行使憲法和法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)等國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)事務(wù)的管理。這都反映了人民在國家治理中的主體地位，表明了我國社會(huì)主義民主的“全過程”屬性和“全覆蓋”范圍。

　　三、人民代表大會(huì)的一系列制度安排為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了全鏈條全方位的保障

　　在現(xiàn)代國家，民主的基本原則、價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)形式，必須要有一整套具體制度特別是法律加以確認(rèn)和規(guī)范，一個(gè)有完整的制度體系保障的民主，是最可靠、最穩(wěn)定的民主，保證和支持人民當(dāng)家作主必須通過一定的制度載體，落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。一種民主制度程序能否保障人民全過程、全方位參與政治活動(dòng)，是衡量民主理念是否真正得到落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這既體現(xiàn)于整個(gè)制度體系是否完整，也體現(xiàn)于每項(xiàng)具體制度是否完整。在人民代表大會(huì)制度平臺上，通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。在民主選舉方面，民主選舉是人民行使政治權(quán)利的一種基本形式，也是全過程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國選舉法確立的人人平等、城鄉(xiāng)平等、民族平等的重要原則，直接選舉和間接選舉相結(jié)合、實(shí)行差額選舉等重要制度，保障了公民的選舉權(quán)，保證了選出的各級人大代表具有廣泛的代表性。2020年，全國人大常委會(huì)修改了選舉法，適當(dāng)增加了縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量。通過選舉，人民能夠根據(jù)自己的意愿，按照法定形式，以自下而上和公平投票的方式參與公共事務(wù)，使人民的意志得到客觀體現(xiàn)。在民主協(xié)商方面，在人民代表大會(huì)制度平臺上，無論是國家還是地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)，提交人大決定時(shí)都有民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，保證了公民對國家事務(wù)的有序參與。全國人民代表大會(huì)組織法、全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法、立法法等法律對民主協(xié)商、立法協(xié)商都有完備的制度規(guī)定。全國人民代表大會(huì)組織法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。全國人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，通過多種方式聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。代表法對各級人大代表也有相應(yīng)的規(guī)定。立法法規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。在民主決策方面，全國人民代表大會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制原則行使權(quán)力，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，制定法律法規(guī)、作出有關(guān)決議，決定國家大政方針。全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會(huì)討論決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會(huì)討論決定，而不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定。作出決定是在經(jīng)過充分討論協(xié)商，就重大問題基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上交付表決，按照少數(shù)服從多數(shù)原則作出，使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。在民主管理方面，人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表并組成全國以及地方各級人大，間接地行使人民所賦予的國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。代表通過密切聯(lián)系人民群眾，將人民群眾的需求反映到國家治理的過程之中，讓國家治理反映人民意志，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。在民主監(jiān)督方面，人大監(jiān)督是規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系的重要組成部分，人大監(jiān)督包括憲法監(jiān)督、立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、工作監(jiān)督等，與其他監(jiān)督相比具有明顯的制度優(yōu)勢和權(quán)威性、有效性。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。我國立法法、預(yù)算法、監(jiān)督法等有關(guān)監(jiān)督方面的法律對“一府一委兩院”和法律實(shí)施的監(jiān)督形成了完整的鏈條，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的明顯制度優(yōu)勢。

　　四、我國人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的發(fā)展充分證明了這一制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著主渠道作用

　　我國全過程人民民主既保證人民在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與的權(quán)利?！稕Q議》明確提出，黨在新時(shí)代政治建設(shè)上的一項(xiàng)重大成就是“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”。全過程人民民主重要論述始于人大工作實(shí)踐，其理念和實(shí)踐同人民代表大會(huì)制度具有密切聯(lián)系。人民代表大會(huì)制度實(shí)施60多年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家根本政治制度的優(yōu)勢和功效不斷彰顯。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系。各級人大及其常委會(huì)依法履行憲法法律賦予的職權(quán)，豐富民主形式，拓寬民主渠道，在立法、監(jiān)督等各方面不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，推動(dòng)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。我國國家制度和國家治理體系是按照“三者有機(jī)統(tǒng)一”來設(shè)計(jì)、安排運(yùn)行的。人民代表大會(huì)制度是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排，是打通堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的重要制度平臺和有效載體。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度“把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”⑤。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式民主能夠“全過程”的根本政治保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到充分彰顯。在長期實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度形成了一系列有效的制度安排，真正把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動(dòng)。

　　二是確保各級人大代表具有廣泛的代表性，充分發(fā)揮人大代表在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的作用。我國的人大代表選舉實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的制度，縣鄉(xiāng)兩級人大代表由本行政區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，全國人大代表、省級人大代表和設(shè)區(qū)的市人大代表由下一級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。我國有各級人大代表260多萬人，直接選舉的人大代表占代表總數(shù)的94.5%。黨的十八大以來，人大代表結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例不斷提高。我國實(shí)行的是兼職代表制，人大代表不脫離本職崗位，工作生活在人民之中，他們絕大多數(shù)在基層工作，最了解人民群眾所思所想所盼，最清楚制度建設(shè)的需求。密切聯(lián)系人民群眾是憲法法律賦予人大代表的重要職責(zé)，是其依法履職的重要基礎(chǔ)，也是踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容，這一制度安排保證代表始終同人民群眾、社會(huì)實(shí)踐保持密切聯(lián)系。目前，各級人大都建立了一套支持和保障代表聯(lián)系人民群眾的平臺工作機(jī)制，確保代表忠實(shí)代表人民意志，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。全國人民代表大會(huì)連續(xù)8年審議重要法律案，保證代表直接參加行使國家立法權(quán)；全國人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)認(rèn)真研究代表議案、建議涉及的立法事項(xiàng)，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、評估等工作，重要法律草案印送每位全國人大代表征求意見。全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查過程中，召開五級人大代表座談會(huì)和基層群眾座談會(huì)。代表在履職過程中，積極推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境等。

　　三是把發(fā)展全過程人民民主要求貫徹到立法各環(huán)節(jié)，使立法活動(dòng)和立法工作成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。立法的過程就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過程，堅(jiān)持和拓展人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，是新時(shí)代立法工作和法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！秉h的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)在立法工作中，貫徹和體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求，完善人大的民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，從征集立法項(xiàng)目、編制立法規(guī)劃計(jì)劃到擬訂法律草案，從法律案提請審議、修改完善到宣傳解讀，都通過座談會(huì)、論證會(huì)、評估會(huì)、書面、網(wǎng)上等方式聽取意見建議。每一部法律草案都通過中國人大網(wǎng)公開征求全社會(huì)的意見，黨的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會(huì)公開征求意見，約110萬人次提出300多萬條意見建議，許多重要意見得到采納。民法典編纂過程中，先后10次公開征求意見，征集到各方面的意見102萬條。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是深化民主立法、開門立法的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。目前，全國人大常委會(huì)法工委在全國設(shè)有20多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)地方人大設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)4700多個(gè)，人民群眾的意見建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。通過不斷完善民主立法的方式和機(jī)制，更加廣泛地凝聚立法共識，進(jìn)一步夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

　　四是充分行使憲法賦予人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級人大及其常委會(huì)行使憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，使權(quán)力的行使始終受到人民的監(jiān)督和制約。通過監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法法律的有效實(shí)施，推動(dòng)“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多獲得感。

　　這些歷史經(jīng)驗(yàn)和取得的成就充分表明，通過人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要載體，人民真實(shí)、廣泛、有效地享有權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，展現(xiàn)出最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)上承載著制度使命和實(shí)踐使命。中央人大工作會(huì)議在肯定人大工作的同時(shí)，對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記提出了六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，明確了人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用和定位，對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義民主、人民代表大會(huì)制度的理論研究，深入闡釋宣傳我國全過程人民民主的原則理念、制度優(yōu)勢、生動(dòng)實(shí)踐和重大成就，不斷推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。

　　作者：全國人大憲法和法律委員會(huì)委員，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長