全過程人民民主創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)

謝伏瞻

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步將民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善人民民主的體制機(jī)制和方式方法，并用全過程人民民主對我國社會主義民主理論和實(shí)踐進(jìn)行了全新概括。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。

　　一、全過程人民民主扎根中國土壤，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造

　　在幾千年的發(fā)展歷程中，中華民族形成了“民貴君輕”“平政愛民”“富民強(qiáng)國”“重民保民”“恤民憂民”等思想，為探索中國式民主提供了文化底蘊(yùn)和有益借鑒。鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了拯救民族危亡，無數(shù)仁人志士開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗告終。

　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起，始終堅(jiān)持人民至上，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，把人民當(dāng)家作主作為人民民主的本質(zhì)和核心，把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力作為人民民主的價值追求。新民主主義革命時期，我們黨在革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地推進(jìn)民主選舉和民主政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)立了農(nóng)民協(xié)會、工農(nóng)兵代表大會、參議會、各界人民代表會議等民主實(shí)踐和組織形式。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，建立起以人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，為維護(hù)最廣大人民根本利益奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，1982年我們黨將基層群眾自治制度寫入憲法。這些根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，構(gòu)成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的完整制度安排，從而走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時首次深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。同年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上再次深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深邃，深刻闡述了中國特色社會主義民主政治的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，為堅(jiān)定政治自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和重要遵循。

　　習(xí)近平總書記不僅全面推進(jìn)中國特色社會主義民主政治理論創(chuàng)新，而且團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開展全過程人民民主的偉大實(shí)踐，取得一系列重要成果：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全；全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活豐富多彩。

　　中國特色社會主義政治建設(shè)的偉大實(shí)踐充分證明，全過程人民民主，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量。全過程人民民主在中華大地展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國的民主之路越走越寬廣。

　　二、全過程人民民主是廣泛真實(shí)管用的民主，為發(fā)展人類政治文明提供新的方案選擇

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。①

　　全過程人民民主是最廣泛的民主。中國式民主有著不同于西方民主的鮮明特征：西方的民主是從個人出發(fā)的，中國的民主則是從人民整體出發(fā)的。正如鄧小平同志所言：“什么是中國人民今天所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主?！雹谛轮袊闪⒑蟠_立了社會主義制度，在這一制度保障下，最廣大人民的意愿得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益得到了充分保障，中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從中國國情出發(fā)，創(chuàng)造了選舉民主和協(xié)商民主這兩種中國社會主義民主的重要形式。兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，使國家中的最大多數(shù)人成為民主的主體。包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的億萬人民，掌握一切國家權(quán)力和社會資源，享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利。全過程人民民主，讓十四億多中國人民充分享有更加廣泛的民主權(quán)利，讓“中國之治”煥發(fā)出更加蓬勃的生命力，這本身就是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

　　全過程人民民主是最真實(shí)的民主。我們黨支持和保證人民當(dāng)家作主不是一句口號，更不是一句空話，而是真正落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使民主權(quán)利的一種全方位、全天候、全景式真實(shí)存在。習(xí)近平總書記指出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！雹廴^程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條，人民主體地位生動、具體體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)。近年來，中國人民對中國政府的滿意度每年都保持在90%以上，這是中國民主具有強(qiáng)大生命力最真實(shí)的反映。全過程人民民主，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象，走出了一條不同于西方民主模式的民主新道路，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索出新的路徑。

　　全過程人民民主是最管用的民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。④“八個能否”揭示了我國人民民主的全過程屬性，彰顯了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。實(shí)踐證明，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋，促進(jìn)各類國家機(jī)關(guān)都按照民主集中制的制度和原則提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，是一種全覆蓋、全流程、持續(xù)性的民主形式，原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性地把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)相互貫通起來，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)作上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。

　　“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的民主政治都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國的全過程人民民主不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。全過程人民民主打破了西方國家關(guān)于民主的唯一標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。這一具有中國特色的民主形態(tài)創(chuàng)新了民主的實(shí)現(xiàn)方式和路徑，深化了人類共同價值理念的豐富內(nèi)涵，拓展了發(fā)展中國家走向國家治理現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族探索民主發(fā)展道路提供了新的方案選擇。

　　三、加強(qiáng)對全過程人民民主的研究闡釋

　　全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。哲學(xué)社會科學(xué)工作者要深刻領(lǐng)會全過程人民民主的重大意義和豐富內(nèi)涵，深入研究闡釋民主實(shí)踐過程中出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問題，為在新征程上深入發(fā)展全過程人民民主提供理論支撐和智力支持。

　　深刻把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。全過程人民民主重大理念是馬克思主義民主理論中國化的最新成果。這一重大理念深刻回答了發(fā)展什么樣的社會主義民主、怎樣發(fā)展社會主義民主的重大時代課題，進(jìn)一步指明了中國式民主道路的新圖景，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。要深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，深入研究發(fā)展全過程人民民主的重要任務(wù)、重要舉措。要深刻闡述全過程人民民主的優(yōu)勢和特點(diǎn)以及與西方式民主的本質(zhì)區(qū)別，使廣大人民群眾堅(jiān)定對堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的政治自覺，時刻警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”等政治思潮的侵蝕影響，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要深入研究不斷完善全面貫徹落實(shí)人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和發(fā)展社會主義協(xié)商民主的具體制度、機(jī)制和程序，構(gòu)建全過程人民民主的完整操作、運(yùn)轉(zhuǎn)體系，使民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來。

　　加快構(gòu)建中國特色社會主義民主理論體系。民主既是一個重大政治問題，也是哲學(xué)社會科學(xué)研究的重大課題。不能生搬硬套西方的民主理論，而是要以我們正在做的事情為中心，從我國改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入研究全過程人民民主，按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色社會主義民主理論體系，在學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。要善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述。要全面真實(shí)生動地展現(xiàn)全過程人民民主的制度與實(shí)踐，從學(xué)理上講清楚中國的全過程人民民主是歷史的必然選擇；講清楚全過程人民民主是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；講清楚全過程人民民主是馬克思主義民主理論與中國實(shí)踐相結(jié)合的重大政治創(chuàng)造，具有體系化的理論支撐；講清楚我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。

　　加強(qiáng)對外交流，擴(kuò)大全過程人民民主的國際影響力。世界上有200多個國家和地區(qū)、2500多個民族、多種宗教。不同歷史和國情，不同民族和習(xí)俗，孕育了不同政治文明，使民主的形態(tài)更加豐富多彩。從世界范圍來看，不同的國家民主制度各有不同，民主沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，也沒有唯一模式。西方民主模式在實(shí)踐中出現(xiàn)種種弊端，但有的發(fā)展中國家仍然不顧自身國情，盲目照搬照抄，結(jié)果導(dǎo)致水土不服、弊病叢生，社會陷入動蕩、人民流離失所，把國家前途命運(yùn)葬送掉。一些國家的民主化出現(xiàn)挫折甚至危機(jī)，并非民主本身之錯，而是民主實(shí)踐出現(xiàn)了偏差。面對新的挑戰(zhàn)，我們要拓寬國際交流合作的路徑與領(lǐng)域，推動民主理論研究的國際交流與學(xué)術(shù)對話，增強(qiáng)合作機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性，增強(qiáng)我國全過程人民民主研究的國際影響力，為建設(shè)更加民主的世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量，為發(fā)展人類政治文明新形態(tài)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　作者：中國社會科學(xué)院院長、黨組書記