發(fā)展全過程人民民主?推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

王晨

　　今天，中國(guó)法學(xué)會(huì)在這里舉辦第十五屆中國(guó)法學(xué)家論壇，主題為“全過程人民民主理念與建設(shè)”，專題研討全過程人民民主，這對(duì)于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深刻認(rèn)識(shí)和把握全過程人民民主這一重大理念和重要思想，在新征程上推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，具有十分重大的意義。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“全過程人民民主”“全面依法治國(guó)”“建設(shè)法治中國(guó)”等原創(chuàng)性重大理念。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)全過程人民民主進(jìn)行了系統(tǒng)全面、完整深刻的闡釋，指出我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，并納入黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，從以史為鑒、開創(chuàng)未來的戰(zhàn)略高度作出部署。新的征程上，我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，用法治保障人民當(dāng)家作主，奮力推動(dòng)建設(shè)良法善治的法治中國(guó)。

　　剛才，來自法學(xué)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)和把握全過程人民民主的重大理念

　　（一）全過程人民民主是對(duì)馬克思主義民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。馬克思和恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！睂?duì)這一“民主之問”，中國(guó)共產(chǎn)黨人作出了科學(xué)的回答：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，在發(fā)展社會(huì)主義民主新的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步回答了民主的時(shí)代之問、人民之問、世界之問。全過程人民民主，豐富和發(fā)展了民主的中國(guó)精神和時(shí)代內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果，是馬克思主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，開辟了馬克思主義民主政治理論新境界。

　?。ǘ┤^程人民民主深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路。全過程人民民主，充分彰顯人民主體地位，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，讓民主的理念成為人民當(dāng)家作主的事實(shí)，成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)等現(xiàn)象。全過程人民民主充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的巨大優(yōu)越性。

　?。ㄈ┤^程人民民主為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。民主是全人類的共同價(jià)值，而實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不可能千篇一律，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”①民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。經(jīng)過一百年的奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了最廣泛的人民民主，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。在這一過程中，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，我國(guó)民主不斷向前推進(jìn)，這在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。中國(guó)的現(xiàn)代化，沒有走西方老路，沒有照搬照抄西方民主模式。全過程人民民主，既體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，又具有鮮明的中國(guó)特色，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

　　二、全過程人民民主是法治中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

　　民主與法治是現(xiàn)代政治文明的基石。鄧小平同志指出，民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。習(xí)近平總書記指出，“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”②。發(fā)展全過程人民民主與法治中國(guó)建設(shè)密切聯(lián)系、相互促進(jìn)，必須一體推動(dòng)、一體落實(shí)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄒ唬┤^程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。民主政治的模式，特別是國(guó)家制度和政黨制度模式直接決定和影響著一個(gè)國(guó)家的法治模式。社會(huì)主義法治與資本主義法治的根本區(qū)別就在于民主政治基礎(chǔ)不同。中國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，是社會(huì)主義民主，與西方國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)民主有本質(zhì)的區(qū)別。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

　?。ǘ﹫?jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，形成社會(huì)政治生活充滿活力、安定有序的局面，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。我們黨始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。我國(guó)的民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)起人民的主觀能動(dòng)性，這是中國(guó)之治的“密碼”，是中國(guó)民主的力量。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”③，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”④。新的征程上，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，緊緊依靠人民推動(dòng)法治領(lǐng)域改革，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身全面依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，匯聚起為建設(shè)法治中國(guó)而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

　?。ㄈ]有全過程人民民主，就沒有高水平法治中國(guó)。我國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，法治和民主不可分割，二者互為條件、相互保障。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路”⑤，“實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性”⑥。在新征程上，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，讓社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分展示出來，把法治現(xiàn)代化建立在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)上，確保法治現(xiàn)代化新道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三、在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，必然要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。黨的十一屆三中全會(huì)在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)”。黨的十六大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十九大報(bào)告提出，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面推進(jìn)，選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同推進(jìn)，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活愈加豐富多彩。

　　（二）堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，用法治保障人民當(dāng)家作主。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民當(dāng)家作主制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，有力保障人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上，使社會(huì)主義民主政治煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度基礎(chǔ)上，我們依照憲法，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我們要用法治保障人民當(dāng)家作主，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，不斷發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)立法過程的人民民主，也強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法、守法過程的人民民主；不僅通過民主程序?qū)⑷嗣竦囊庵旧仙秊閲?guó)家法律，更要通過行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法、全體人民守法用法，將國(guó)家法律所凝聚的人民意志落到實(shí)處。在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，全過程人民民主的重大理念得到充分彰顯和全面貫徹。要堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照憲法法律來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要不斷創(chuàng)新和深化依法治國(guó)實(shí)踐，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，更好在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主。

　　長(zhǎng)期以來，廣大法學(xué)法律工作者胸懷祖國(guó)、心系人民，矢志創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。新的征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)和把握全過程人民民主重大理念，增強(qiáng)歷史自信、制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路和社會(huì)主義法治道路。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和法律制度、全過程人民民主等的研究宣傳，講清楚我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)民主故事，積極投身社會(huì)主義民主法治建設(shè)實(shí)踐。要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出高質(zhì)量建議，推動(dòng)建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，積極服務(wù)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極參與法治政府建設(shè)和司法體制改革，為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系貢獻(xiàn)力量。中國(guó)法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，要切實(shí)履行學(xué)術(shù)團(tuán)體職能，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)主義民主政治中的作用，組織法學(xué)法律工作者積極參與國(guó)家政治協(xié)商、科學(xué)決策、民主立法和民主監(jiān)督，對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展和法治中國(guó)建設(shè)中的重大理論問題、制度問題、實(shí)踐問題提出對(duì)策建議，更好保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

　　同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

　　作者：中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)