論加強涉外法治體系建設(shè)

黃進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，高瞻遠矚、審時度勢地提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是作出了全面依法治國的重大決策部署，并提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，有力推動了中國特色社會主義法治建設(shè)邁上新臺階。

　　2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”，明確了習近平法治思想在全面依法治國、建設(shè)法治中國中的指導(dǎo)地位。習近平總書記在這次會議上作了重要講話，強調(diào)要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障，提出“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義，其中“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”是首次明確提出來的。我們要深入學習貫徹習近平法治思想中關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述，加強涉外法治體系建設(shè)。

　　一、堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的深刻意涵

　　黨的十八大以來，習近平總書記就涉外法治發(fā)表了一系列重要論述，特別是在2020年

　　中央全面依法治國工作會議上明確提出了“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，形成了習近平法治思想中系統(tǒng)的涉外法治觀。習近平總書記關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的重要組成部分。深入學習研究和切實貫徹落實習近平法治思想中關(guān)于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述，對我國堅持全面依法治國基本方略、進一步深化改革開放、共建“一帶一路”，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動建設(shè)新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的時代背景

　　習近平總書記關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述產(chǎn)生有兩大時代背景：一是中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大明確宣布，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代。中華民族偉大復(fù)興需要先進的法治思想和法治文明的支撐。二是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這是一個世界經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)格局深刻調(diào)整、國際形勢錯綜復(fù)雜、新冠肺炎疫情全球肆虐、中美兩國戰(zhàn)略博弈、全球治理體系亟待改革和完善的歷史變革期。這兩大時代背景決定了我國全面推進依法治國、建設(shè)法治中國不可能只推進國內(nèi)法治，而不推進涉外法治，必須統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。

　　（二）堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的思想淵源

　　習近平總書記關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述的思想淵源有四個方面：一是習近平新時代中國特色社會主義思想；二是習近平外交思想；三是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及“和平共處五項原則”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際法理論；四是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這里要特別指出的是，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局在法治領(lǐng)域的具體化。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。習近平總書記指出：“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發(fā)展帶來的利益，不斷夯實走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)?！雹佟拔覀冇^察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則?！雹?020年

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）進一步要求“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”。上述可見，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就意味著在全面依法治國進程中要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的核心理念

　　習近平總書記關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述的核心理念是推動構(gòu)建人類命運共同體。習近平總書記指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體?！雹?017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步闡明了這一理念，指出：“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！绷暯娇倳洀奈鍌€方面推動構(gòu)建人類命運共同體：一是要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路；二是要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義；三是要同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；四是要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；五是要堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。④推動構(gòu)建人類命運共同體理念包含著豐富的涉外法治內(nèi)涵，主要表現(xiàn)為“維護國際和平與安全”“促進國際合作與發(fā)展”“堅持國家平等”“堅持可持續(xù)發(fā)展原則”“推動全球人權(quán)保障與治理”等內(nèi)容。

　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的戰(zhàn)略目標和任務(wù)

　　法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。⑤當前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠。我國不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺中央。習近平總書記強調(diào)堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外法治工作和涉外法治體系建設(shè)，其戰(zhàn)略目標和任務(wù)有四個：一是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是要加快建設(shè)涉外法治體系，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能；三是要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益；四是要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則，推動全球治理體系變革和建設(shè)，加快構(gòu)建人類命運共同體。

　　二、加強涉外法治體系建設(shè)的舉措

　　中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。涉外法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》明確提出“加強涉外法治體系建設(shè)”。根據(jù)習近平總書記關(guān)于涉外法治建設(shè)的相關(guān)重要論述，加強涉外法治體系建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

　　一是在統(tǒng)籌謀劃方面，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點，掌握主動權(quán)。加強涉外法治體系建設(shè)，相關(guān)工作應(yīng)對機制要跟上、法治措施儲備要跟上、企業(yè)合規(guī)管理要跟上、專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上。要加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，提高涉外工作法治化水平。要強化頂層設(shè)計、總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促落實的工作職責，加強中央全面依法治國委員會對涉外法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)功能，切實將涉外法治建設(shè)工作納入中央全面依法治國委員會的工作職責和范圍。司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強協(xié)調(diào)和配合，及時了解掌握最新情況，從法治上有效應(yīng)對各種國際摩擦糾紛。要在重點國家和地區(qū)使領(lǐng)館設(shè)立法務(wù)參贊制度。

　　二是在科學立法方面，健全完善涉外法律法規(guī)體系。要積極適應(yīng)對外開放不斷深化的形勢需求，加強涉外領(lǐng)域立法，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)；要圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險的法律工具箱，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系；要完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等法律制度，為我國涉外執(zhí)法、司法活動提供法律依據(jù)。同時，要主動參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。⑥對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機制，要提出改革方案。

　　三是在嚴格執(zhí)法方面，建立健全涉外執(zhí)法體系。要針對美西方國家打著“法治”“人權(quán)”“民主”幌子行干涉中國內(nèi)政之實的霸權(quán)行徑，加強反制理論和實踐研究，建立阻斷機制，以法律的形式明確我國不接受任何國家的“長臂管轄”。要建立健全涉外執(zhí)法體系，提升涉外執(zhí)法效能，尤其加強對外經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的執(zhí)法能力。要積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

　　四是在公正司法方面，不斷提升涉外司法效能。當前，涉外司法審判工作已從傳統(tǒng)的涉外民商事審判領(lǐng)域拓展到涉外刑事審判和涉外行政審判領(lǐng)域。但是，涉外民商事審判仍是重中之重，不僅量大，而且紛繁復(fù)雜；不僅涉及管轄權(quán)、法律適用、外國法查明，而且涉及送達、取證、外國法院判決和外國仲裁裁決的承認與執(zhí)行、外國基于調(diào)解產(chǎn)生的和解協(xié)議的救濟等。同時，進一步深化改革開放、建設(shè)自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港、共建“一帶一路”、加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、參與全球治理體系變革和建設(shè)、應(yīng)對新冠肺炎疫情和中美兩國戰(zhàn)略博弈等，對我國涉外司法審判工作帶來了新的風險和新的挑戰(zhàn)。在這種大背景下，我國涉外司法審判工作唯有迎難而上，不斷提高涉外司法審判能力和水平，努力讓當事人在每一個涉外司法案件中感受到公平正義。第一，要強化涉外司法審判研究，夯實基礎(chǔ)，為涉外司法審判工作提供智力支持和理論支撐。第二，要加強司法實踐中的國際法研究和運用。不懂國際法，一定搞不好涉外司法審判工作。當前尤其要厘清中國締結(jié)或參加的國際條約與我國國內(nèi)法的關(guān)系，積極推動我國加入適宜加入的國際公約，比如《海牙選擇法院協(xié)議公約》《新加坡調(diào)解公約》，簽署《海牙承認與執(zhí)行外國民商事判決公約》。第三，要按照司法規(guī)律推進涉外司法審判體制機制的改革和創(chuàng)新。比如，加快對《民事訴訟法》《仲裁法》《海事訴訟特別程序法》的修訂與完善、加強國際商事法庭體系化建設(shè)、充分發(fā)揮國際商事專家委員會的作用等。最高人民法院建立的“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺，就是這方面的有益探索和實踐。第四，要促進國際司法交流和合作。對不合理的“長臂管轄”要阻斷、反制，對應(yīng)該管轄的涉外案件要管轄、受理，對必要的司法合作協(xié)助則要推動、促成。要完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面，加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。

　　五是在法律服務(wù)方面，要強化涉外法律服務(wù)體系建設(shè)。這些年來，我國涉外法律服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，但同快速增長的需求并不相配。目前國內(nèi)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師、仲裁員、調(diào)解員、公證員、法律援助人員等不足，在國際上有影響的仲裁機構(gòu)和調(diào)解機構(gòu)不多，國內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美法律服務(wù)機構(gòu)拿走。要拿出有效措施，下決心盡快解決問題，補齊短板，強化涉外法律服務(wù)，切實維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)、律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機構(gòu)，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益。⑦

　　六是在隊伍建設(shè)方面，加強涉外法治人才培養(yǎng)。習近平總書記強調(diào)指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。⑧高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上。要加大涉外法治教育力度，重點做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。當今世界正處于百年未有之大變局，我國則日益走近世界舞臺中央，我國企業(yè)和公民也越來越多走向世界。在這個過程中，我國急需加強涉外法治工作，加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平；急需培養(yǎng)一大批政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情，具有家國情懷和世界眼光、通曉涉外法律規(guī)則、善于處理國際法律事務(wù)的高素質(zhì)涉外法治人才。涉外法治人才的培養(yǎng)在涉外法治體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用，因此，完善法學學科體系，打造涉外法治人才培養(yǎng)平臺，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就顯得特別重要。

　　作者：中國法學會副會長、中國國際法學會會長