論加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)

黃進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢地提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是作出了全面依法治國的重大決策部署，并提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，有力推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國、建設(shè)法治中國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障，提出“十一個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心要義，其中“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”是首次明確提出來的。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想中關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)。

　　一、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的深刻意涵

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就涉外法治發(fā)表了一系列重要論述，特別是在2020年

　　中央全面依法治國工作會(huì)議上明確提出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，形成了習(xí)近平法治思想中系統(tǒng)的涉外法治觀。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。深入學(xué)習(xí)研究和切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述，對(duì)我國堅(jiān)持全面依法治國基本方略、進(jìn)一步深化改革開放、共建“一帶一路”，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有十分重要的意義。

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的時(shí)代背景

　　習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述產(chǎn)生有兩大時(shí)代背景：一是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大明確宣布，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代。中華民族偉大復(fù)興需要先進(jìn)的法治思想和法治文明的支撐。二是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)格局深刻調(diào)整、國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、新冠肺炎疫情全球肆虐、中美兩國戰(zhàn)略博弈、全球治理體系亟待改革和完善的歷史變革期。這兩大時(shí)代背景決定了我國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國不可能只推進(jìn)國內(nèi)法治，而不推進(jìn)涉外法治，必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。

　?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的思想淵源

　　習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述的思想淵源有四個(gè)方面：一是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；二是習(xí)近平外交思想；三是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及“和平共處五項(xiàng)原則”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際法理論；四是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這里要特別指出的是，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局在法治領(lǐng)域的具體化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。習(xí)近平總書記指出：“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發(fā)展帶來的利益，不斷夯實(shí)走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)?！雹佟拔覀冇^察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則?！雹?020年

　　黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）進(jìn)一步要求“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”。上述可見，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，就意味著在全面依法治國進(jìn)程中要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。

　?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的核心理念

　　習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述的核心理念是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！雹?017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步闡明了這一理念，指出：“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”習(xí)近平總書記從五個(gè)方面推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：一是要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路；二是要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義；三是要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；四是要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；五是要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。④推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念包含著豐富的涉外法治內(nèi)涵，主要表現(xiàn)為“維護(hù)國際和平與安全”“促進(jìn)國際合作與發(fā)展”“堅(jiān)持國家平等”“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則”“推動(dòng)全球人權(quán)保障與治理”等內(nèi)容。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

　　法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。⑤當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。我國不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺(tái)中央。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外法治工作和涉外法治體系建設(shè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)有四個(gè)：一是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是要加快建設(shè)涉外法治體系，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能；三是要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益；四是要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)全球治理體系變革和建設(shè)，加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　二、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的舉措

　　中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。涉外法治體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《建議》明確提出“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)”。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治建設(shè)的相關(guān)重要論述，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

　　一是在統(tǒng)籌謀劃方面，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，相關(guān)工作應(yīng)對(duì)機(jī)制要跟上、法治措施儲(chǔ)備要跟上、企業(yè)合規(guī)管理要跟上、專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上。要加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，提高涉外工作法治化水平。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促落實(shí)的工作職責(zé)，加強(qiáng)中央全面依法治國委員會(huì)對(duì)涉外法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)功能，切實(shí)將涉外法治建設(shè)工作納入中央全面依法治國委員會(huì)的工作職責(zé)和范圍。司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)了解掌握最新情況，從法治上有效應(yīng)對(duì)各種國際摩擦糾紛。要在重點(diǎn)國家和地區(qū)使領(lǐng)館設(shè)立法務(wù)參贊制度。

　　二是在科學(xué)立法方面，健全完善涉外法律法規(guī)體系。要積極適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化的形勢需求，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)；要圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律工具箱，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系；要完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等法律制度，為我國涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。同時(shí)，要主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。⑥對(duì)不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制，要提出改革方案。

　　三是在嚴(yán)格執(zhí)法方面，建立健全涉外執(zhí)法體系。要針對(duì)美西方國家打著“法治”“人權(quán)”“民主”幌子行干涉中國內(nèi)政之實(shí)的霸權(quán)行徑，加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立阻斷機(jī)制，以法律的形式明確我國不接受任何國家的“長臂管轄”。要建立健全涉外執(zhí)法體系，提升涉外執(zhí)法效能，尤其加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的執(zhí)法能力。要積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

　　四是在公正司法方面，不斷提升涉外司法效能。當(dāng)前，涉外司法審判工作已從傳統(tǒng)的涉外民商事審判領(lǐng)域拓展到涉外刑事審判和涉外行政審判領(lǐng)域。但是，涉外民商事審判仍是重中之重，不僅量大，而且紛繁復(fù)雜；不僅涉及管轄權(quán)、法律適用、外國法查明，而且涉及送達(dá)、取證、外國法院判決和外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行、外國基于調(diào)解產(chǎn)生的和解協(xié)議的救濟(jì)等。同時(shí)，進(jìn)一步深化改革開放、建設(shè)自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港、共建“一帶一路”、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、參與全球治理體系變革和建設(shè)、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和中美兩國戰(zhàn)略博弈等，對(duì)我國涉外司法審判工作帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和新的挑戰(zhàn)。在這種大背景下，我國涉外司法審判工作唯有迎難而上，不斷提高涉外司法審判能力和水平，努力讓當(dāng)事人在每一個(gè)涉外司法案件中感受到公平正義。第一，要強(qiáng)化涉外司法審判研究，夯實(shí)基礎(chǔ)，為涉外司法審判工作提供智力支持和理論支撐。第二，要加強(qiáng)司法實(shí)踐中的國際法研究和運(yùn)用。不懂國際法，一定搞不好涉外司法審判工作。當(dāng)前尤其要厘清中國締結(jié)或參加的國際條約與我國國內(nèi)法的關(guān)系，積極推動(dòng)我國加入適宜加入的國際公約，比如《海牙選擇法院協(xié)議公約》《新加坡調(diào)解公約》，簽署《海牙承認(rèn)與執(zhí)行外國民商事判決公約》。第三，要按照司法規(guī)律推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。比如，加快對(duì)《民事訴訟法》《仲裁法》《海事訴訟特別程序法》的修訂與完善、加強(qiáng)國際商事法庭體系化建設(shè)、充分發(fā)揮國際商事專家委員會(huì)的作用等。最高人民法院建立的“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)，就是這方面的有益探索和實(shí)踐。第四，要促進(jìn)國際司法交流和合作。對(duì)不合理的“長臂管轄”要阻斷、反制，對(duì)應(yīng)該管轄的涉外案件要管轄、受理，對(duì)必要的司法合作協(xié)助則要推動(dòng)、促成。要完善我國司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面，加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。

　　五是在法律服務(wù)方面，要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)體系建設(shè)。這些年來，我國涉外法律服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，但同快速增長的需求并不相配。目前國內(nèi)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師、仲裁員、調(diào)解員、公證員、法律援助人員等不足，在國際上有影響的仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解機(jī)構(gòu)不多，國內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拿走。要拿出有效措施，下決心盡快解決問題，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。⑦

　　六是在隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。⑧高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上。要加大涉外法治教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國則日益走近世界舞臺(tái)中央，我國企業(yè)和公民也越來越多走向世界。在這個(gè)過程中，我國急需加強(qiáng)涉外法治工作，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平；急需培養(yǎng)一大批政治立場堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情，具有家國情懷和世界眼光、通曉涉外法律規(guī)則、善于處理國際法律事務(wù)的高素質(zhì)涉外法治人才。涉外法治人才的培養(yǎng)在涉外法治體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用，因此，完善法學(xué)學(xué)科體系，打造涉外法治人才培養(yǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就顯得特別重要。

　　作者：中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國國際法學(xué)會(huì)會(huì)長