加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法?加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)涉外法治工作，特別是加強(qiáng)涉外立法工作，構(gòu)建涉外法律規(guī)范體系作出一系列重要部署，推動(dòng)一系列重要工作。全國人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，加快推進(jìn)涉外立法步伐，涉外立法工作取得新成就新進(jìn)展。隨著世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，法治作為國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性更加凸顯，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的需求更為迫切。與此同時(shí)，我國日益走近世界舞臺(tái)中央，在全球治理中發(fā)揮越來越重要的作用，對(duì)國內(nèi)法治與涉外法治的銜接提出更高要求。對(duì)此，必須立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平謀劃和推進(jìn)涉外立法工作。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外立法的必要性和緊迫性

　　“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分，是習(xí)近平法治思想中有關(guān)涉外法治論述的集中概括。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，就是要更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)全球治理變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。涉外法治建設(shè)，體現(xiàn)在運(yùn)用法治思維和法治方式處理各類涉外事務(wù)，具體包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在涉外法治建設(shè)中，涉外立法工作具有基礎(chǔ)性作用，通過加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為其他各項(xiàng)涉外法治工作提供依據(jù)。加強(qiáng)涉外立法工作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國內(nèi)法治與涉外法治，為深入推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)涉外立法工作，是深入推進(jìn)全面依法治國，完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容

　　全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長(zhǎng)治久安的根本要求。中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，首要的就是形成完備的法律規(guī)范體系，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，涉外領(lǐng)域總體實(shí)現(xiàn)有法可依。法律體系必須隨著時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)展與安全、內(nèi)政與外交等任務(wù)繁重程度前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有。在涉外立法方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約了我國涉外工作的法治化水平，也限制了通過制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。例如，有些涉外領(lǐng)域存在空白或規(guī)范層級(jí)較低，有些涉外法律法規(guī)比較原則、籠統(tǒng)。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。推動(dòng)我國涉外法治建設(shè)，必須建立起符合我國國情、適應(yīng)時(shí)代變化、滿足涉外實(shí)踐需求的涉外法律規(guī)范體系。

　?。ǘ┘訌?qiáng)涉外立法工作，是堅(jiān)持總體國家安全觀，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的緊迫要求

　　當(dāng)前對(duì)外斗爭(zhēng)中的制度規(guī)則博弈日趨激烈。有的國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不合理地主張國內(nèi)法域外適用，嚴(yán)重危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。與此同時(shí)，隨著我國企業(yè)、組織和公民不斷“走出去”，特別是隨著“一帶一路”合作持續(xù)展開，我國的發(fā)展利益已遍布全球，海外利益在國家利益中的比重越來越高。這些情況迫切需要豐富對(duì)外斗爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)的法律手段，充分運(yùn)用國內(nèi)法和國際法規(guī)則維護(hù)國家利益。2021年12月，

　　習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。為更好維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，要堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)涉外立法工作，是適應(yīng)高水平對(duì)外開放工作，構(gòu)建全面開放新格局的客觀要求

　　經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。然而我國對(duì)外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱。①2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。這就要求我們不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)，促進(jìn)國內(nèi)法與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機(jī)銜接和雙向互動(dòng)，提升涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律制度的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮涉外法律保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放的重要作用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)涉外立法工作，是推動(dòng)全球治理體系改革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保障

　　我國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國和聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。黨的十八大以來，我國在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織、金磚國家合作機(jī)制、上海合作組織等全球和區(qū)域治理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前，國際格局正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多，完善全球治理的呼聲越來越高。我國更加積極參與全球治理體系改革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既是為我國發(fā)展塑造良好外部環(huán)境的需要，也是提升我國在國際事務(wù)中話語權(quán)和影響力的需要。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅需要將我國締結(jié)、參加的雙邊和多邊條約、協(xié)定通過一定方式在國內(nèi)實(shí)施，而且需要在新興國際法領(lǐng)域及時(shí)推出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。為此，要加強(qiáng)國內(nèi)法與國際法的雙向互動(dòng)，在涉外立法中落實(shí)國際條約、履行國際義務(wù)；在國際上秉持共商共建共享原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動(dòng)提升廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成公平合理的全球治理體系。

　　二、新時(shí)代涉外法律規(guī)范體系建設(shè)取得重要進(jìn)展

　　涉外法律規(guī)范體系涵蓋所有具有涉外因素的法律、法規(guī)和規(guī)章，是跨法律部門的法律規(guī)范。黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國人大及其常委會(huì)高度重視涉外立法工作，為推進(jìn)對(duì)外開放、完善法律體系、增強(qiáng)國際交往、維護(hù)國家主權(quán)和安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。20世紀(jì)70年

　　代末至80年代末，涉外立法的主要目的是解決對(duì)外開放、外商投資的體制機(jī)制障礙，為吸引外資營(yíng)造良好的法治環(huán)境。例如，制定中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等。20世紀(jì)90年代至本世紀(jì)前十年，全國人大及其常委會(huì)制定一系列涉外法律，例如，領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例、締結(jié)條約程序法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、反分裂國家法、引渡法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。與此同時(shí)，在民商事、經(jīng)濟(jì)、刑事、行政等領(lǐng)域的法律中作出有關(guān)涉外規(guī)定。這一時(shí)期比較典型的是為推進(jìn)符合世界貿(mào)易組織要求而進(jìn)行的涉外經(jīng)濟(jì)立法，例如，制定外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、海商法、對(duì)外貿(mào)易法等，對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)法律進(jìn)行了系統(tǒng)修改，實(shí)現(xiàn)了與世界貿(mào)易組織規(guī)則的銜接。

　　黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述，把推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法放在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)、急用先行、點(diǎn)面結(jié)合，涉外立法的深度和廣度得到大幅拓展，涉外立法工作取得了豐碩成果。在現(xiàn)行有效的291部法律中（截至2022年3月），憲法規(guī)范了我國處理對(duì)外關(guān)系的基本原則，明確了外國有關(guān)企業(yè)、組織、個(gè)人在我國的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理對(duì)外關(guān)系的職權(quán)劃分，是開展涉外立法工作的基本遵循；經(jīng)過初步梳理，約有50多部專門涉外法律，涵蓋了目前的七大法律部門，涉及國家主權(quán)、外交、經(jīng)貿(mào)、司法等多方面內(nèi)容，構(gòu)成了我國涉外法律規(guī)范體系的骨干；還有更多含涉外條款的法律，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，占現(xiàn)行有效法律的一半左右，是我國涉外法律規(guī)范的重要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^涉外立法堅(jiān)定維護(hù)我國國家安全

　　通過涉外立法維護(hù)我國國家安全，成為新時(shí)代涉外立法的新領(lǐng)域。近年來，有些西方國家頻頻利用各種借口對(duì)我國進(jìn)行遏制打壓，粗暴干涉我國內(nèi)政，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。為更好維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并將其列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全等犯罪，為維護(hù)國家安全和香港長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，為確保香港居民依法享有權(quán)利和自由，為保護(hù)外國人在香港的合法權(quán)益和外國投資者的利益，為確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)，提供了法律支撐和保障。制定反外國制裁法，結(jié)合反制裁斗爭(zhēng)實(shí)踐，遵循國際慣例，借鑒國外相關(guān)做法，明確了反制情形、程序和措施等，為反擊霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)國家和人民利益提供了法治支撐。

　　此外，還制定了反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法等含涉外條款的法律，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　（二）加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域立法

　　加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域立法，是在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)實(shí)施積極主動(dòng)的開放政策，推動(dòng)構(gòu)建全面開放新格局的要求。制定電子商務(wù)法，規(guī)定國家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于我國對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，形成對(duì)外開放新體制。制定外商投資法，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出針對(duì)性規(guī)定，同時(shí)注意與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營(yíng)商環(huán)境相銜接，充分彰顯新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決心和信心。制定海南自由貿(mào)易港法，確保在法治軌道上打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。制定個(gè)人信息保護(hù)法，明確境內(nèi)外處理自然人個(gè)人信息活動(dòng)的法律適用和個(gè)人信息跨境流動(dòng)規(guī)則，作為我國和其他國家或地區(qū)之間進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)合作的準(zhǔn)則，具有深遠(yuǎn)的國際意義。

　　（三）推進(jìn)國內(nèi)法與國際法的銜接互動(dòng)

　　國內(nèi)法與國際法的互動(dòng)，一方面體現(xiàn)為涉外立法與我國締結(jié)、參加的國際條約、協(xié)定相銜接；另一方面體現(xiàn)為國內(nèi)法對(duì)國際法形成的參與和影響。新中國成立以來，我國始終堅(jiān)持條約必須信守原則，依法行使權(quán)利，積極履行國際義務(wù)。特別是自1971年第26屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)恢復(fù)我國在聯(lián)合國的合法席位以來，我國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，并廣泛、深度參與國際條約制定。截至2022年3月，經(jīng)全國人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入的條約、重要協(xié)定共440件。

　　黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)不斷推進(jìn)國內(nèi)法與國際法的雙向互動(dòng)。一是在國內(nèi)法與國際法銜接方面，對(duì)于已批準(zhǔn)的條約，我國認(rèn)真履行條約義務(wù)，綜合考慮條約的具體情形和我國實(shí)際情況，做好條約的國內(nèi)適用工作。其中，有些條約通過國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化適用，有些條約通過國內(nèi)立法明確直接適用。前者如2018年制定國際刑事司法協(xié)助法，為有效履行各類刑事司法協(xié)助條約，加強(qiáng)國際合作打擊跨國犯罪和海外追逃追贓提供法律依據(jù)。又如，2020年修改著作權(quán)法，明確延長(zhǎng)攝影作品保護(hù)期，增加表演者出租權(quán)、錄音制作者廣播獲酬權(quán)和機(jī)械表演權(quán)等內(nèi)容，以與我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約要求相一致。后者如民事訴訟法、民用航空法等法律中規(guī)定國際條約在國內(nèi)的直接適用。在實(shí)踐中，還有一些條約要求國內(nèi)法與條約規(guī)定一致才能締結(jié)。對(duì)此，我國在決定批準(zhǔn)或加入條約之前對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整。例如，2020年修改專利法，將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期由修改前的十年延長(zhǎng)至十五年，以適應(yīng)我國加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)海牙協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《海牙協(xié)定》）的需要。2022年

　　2月，我國向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提交《海牙協(xié)定》加入書，有利于我國積極融入外觀設(shè)計(jì)全球化體系，深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。此外，我國認(rèn)真參加條約機(jī)構(gòu)對(duì)我國執(zhí)行條約情況的審議，并結(jié)合我國國情，在立法修法的過程中考慮條約機(jī)構(gòu)的意見建議。

　　二是國內(nèi)法對(duì)國際法的影響方面，我國國內(nèi)法治理念、原則和實(shí)踐為全球治理提出中國方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在重大國際場(chǎng)合分別提出構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體、全球發(fā)展共同體等重大倡議。例如，在共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體領(lǐng)域，面對(duì)新冠肺炎疫情全球肆虐，我國秉持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)理念，及時(shí)通過強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計(jì)劃，制定醫(yī)師法，修改動(dòng)物防疫法，健全疫情防控法律體系，為我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供法治保障，為我國參與和推動(dòng)全球人權(quán)治理提供實(shí)踐基礎(chǔ)。又如，在共同構(gòu)建人與自然生命共同體領(lǐng)域，黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法取得歷史性成就，中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系初步形成，為推動(dòng)全球環(huán)境治理提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國力量。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)

　　為更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，我國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持相互尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，制定具有域外適用條款的法律，推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。

　　一是基于屬人管轄原則規(guī)定域外適用條款。例如，2015年頒布的國家安全法規(guī)定，國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害。

　　二是基于保護(hù)管轄原則，在相關(guān)領(lǐng)域規(guī)定域外適用條款。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2019年修改的證券法規(guī)定，在中華人民共和國境外的證券發(fā)行和交易活動(dòng)，擾亂中華人民共和國境內(nèi)市場(chǎng)秩序，損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理并追究法律責(zé)任。在行政管理領(lǐng)域，2020年頒布的生物安全法規(guī)定，境外組織或者個(gè)人通過運(yùn)輸、郵寄、攜帶危險(xiǎn)生物因子入境或者以其他方式危害我國生物安全的，依法追究法律責(zé)任，并可以采取其他必要措施。在司法領(lǐng)域，2021年頒布的反有組織犯罪法規(guī)定，境外的黑社會(huì)組織到中華人民共和國境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪，以及在境外對(duì)中華人民共和國國家或者公民犯罪的，適用本法。

　　三是基于國際條約、協(xié)定在國內(nèi)法中規(guī)定域外適用條款。例如，2021年頒布的海警法規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和我國締結(jié)、參加的國際條約，在我國管轄海域以外的區(qū)域執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，相關(guān)程序可以參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┪覈嫱饬⒎ǔ尸F(xiàn)的特點(diǎn)

　　總體來看，我國涉外立法呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

　　一是涉外立法始終與對(duì)外開放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從改革開放之初的“外資三法”，到為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織需要進(jìn)行的涉外立法修法，再到新時(shí)代制定外商投資法，充分體現(xiàn)涉外立法與對(duì)外開放相輔相成、相伴而行，充分發(fā)揮涉外立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

　　二是涉外立法形式越來越豐富。既有“大塊頭”的基礎(chǔ)性涉外法律，又有“小快靈”為特點(diǎn)的小切口涉外法律。例如，出口管制法統(tǒng)一確立出口管制政策、管制清單、管制措施以及監(jiān)督管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，是統(tǒng)領(lǐng)我國出口管制工作的基礎(chǔ)性、支柱性法律。反外國制裁法針對(duì)兩類情形規(guī)定我國有權(quán)采取反制措施，從而構(gòu)建起反外國制裁的總體法律框架。

　　三是涉外立法體現(xiàn)中國特色與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。在涉外法律的制度設(shè)計(jì)上，均立足我國國情和實(shí)際需要，同時(shí)參考國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，注重與國際規(guī)則相銜接。例如，在制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法的過程中，深入研究相關(guān)國際條約、國際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭咨詢意見和國外立法，立足我國實(shí)際，對(duì)我國主體在國家管轄以外的國際公海區(qū)域的行為進(jìn)行規(guī)范，是我國積極履行國際義務(wù)，重視維護(hù)全人類共同利益的重要體現(xiàn)。

　　四是在確保質(zhì)量的前提下加快涉外立法步伐，著力提高立法效率。例如，為制定海南自由貿(mào)易港法，全國人大常委會(huì)專題聽取匯報(bào)并作出部署，決定成立以常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的海南相關(guān)立法調(diào)研小組，全國人大常委會(huì)法工委扎實(shí)做好起草相關(guān)具體工作，推動(dòng)形成法律草案。草案由全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議，半年內(nèi)三次審議，最終海南自由貿(mào)易港法經(jīng)表決，獲得全票通過。

　　三、加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系

　　涉外立法工作涉及國內(nèi)法、外國法、國際法等規(guī)則，領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。全國人大及其常委會(huì)在涉外立法工作中總結(jié)出了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，為加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系提供了充分保障，也為未來涉外立法工作提供了重要遵循。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨中央對(duì)涉外立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為我們黨百年奮斗的第一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)?！爸卫砗梦覀冞@個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！雹谠诜ㄖ晤I(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。③

　　黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在涉外立法工作中把黨中央的要求和舉措具體落實(shí)到工作實(shí)處。一是緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)謀劃涉外立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)涉外立法項(xiàng)目。二是圍繞黨中央決策部署開展涉外立法工作，對(duì)黨中央提出的涉外立法要求，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。三是堅(jiān)持重大立法項(xiàng)目和立法中的重大問題向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨對(duì)涉外立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中把握涉外立法的正確方向，切實(shí)保障黨中央重大決策部署通過法定程序成為一體遵循的法律。

　?。ǘ┌l(fā)揮立法體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

　　黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)發(fā)揮立法體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高涉外立法質(zhì)量和效率。

　　一是充分發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在涉外立法中的主導(dǎo)作用。在確定涉外立法選題中發(fā)揮主導(dǎo)作用，緊扣黨中央決策部署的要求選準(zhǔn)選對(duì)涉外立法項(xiàng)目；發(fā)揮在組織法案起草中的主導(dǎo)作用，涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性和重大涉外法律，由人大牽頭組織，專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草；發(fā)揮在審議把關(guān)中的主導(dǎo)作用，防止和克服涉外立法中的利益偏向，確保立法經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

　　二是各立法主體共同努力，保證涉外法律規(guī)范體系的統(tǒng)一和銜接。其中全國人大及其常委會(huì)制定涉外法律，解決涉外領(lǐng)域中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題。國務(wù)院及其部門制定涉外行政法規(guī)和部門規(guī)章，有助于彌補(bǔ)法律不能及時(shí)跟進(jìn)涉外法治實(shí)踐需求的不足，同時(shí)可以將法律進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，保證涉外法律的有效實(shí)施。例如，外商投資法及外商投資法實(shí)施條例同步配套實(shí)施，有利于完善外商投資法律法規(guī)，增強(qiáng)法律的可操作性。

　?。ㄈ┴瀼厝^程人民民主，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

　　在涉外立法過程中，全國人大及其常委會(huì)緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，貫徹全過程人民民主，增強(qiáng)涉外立法系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是在涉外立法的立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估和宣傳等各方面落實(shí)全過程人民民主，廣泛聽取民意，匯聚民智。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重解決涉外實(shí)踐面臨的突出問題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性。例如，陸地國界法針對(duì)當(dāng)前國界工作實(shí)踐中存在的部門職責(zé)定位、涉邊特殊區(qū)域的設(shè)置管理、公民和組織的權(quán)利義務(wù)、邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出問題進(jìn)行明確規(guī)定，通過法律責(zé)任條款增強(qiáng)法律權(quán)威性和可操作性。三是統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的關(guān)系。有些屬于新出現(xiàn)的情況和問題，具體制度設(shè)計(jì)還沒有成熟的方案，涉外立法需要保持一定的前瞻性，為將來制度發(fā)展預(yù)留空間。四是統(tǒng)籌原則性與可操作性的關(guān)系。例如，反外國制裁法對(duì)反制的情形、對(duì)象和措施作了明確具體的規(guī)定。與此同時(shí)，涉外斗爭(zhēng)情形較為復(fù)雜，需要相機(jī)應(yīng)對(duì)，因此要給予相關(guān)部門一定程度授權(quán)，保持法律靈活性。五是在涉外法律制定和修改的過程中，注重與其他相關(guān)法律的銜接，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的配套完善。

　　新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我國涉外立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但我們也要看到，當(dāng)前涉外立法取得重大成績(jī)的同時(shí)，距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系尚有差距。一是專門性涉外法律和法律中的涉外條款還存在薄弱點(diǎn)，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。二是涉外立法的系統(tǒng)性、銜接性有待提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法律之間，涉外法律與法規(guī)、規(guī)章之間的銜接聯(lián)動(dòng)。三是需要通過法律法規(guī)進(jìn)一步確認(rèn)和鞏固涉外領(lǐng)域的重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保障有效實(shí)施，提升涉外領(lǐng)域的治理效能。四是需要進(jìn)一步提升參與國際規(guī)則制定的能力和水平。

　　深入推進(jìn)涉外立法工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于涉外法治工作的決策部署，按照急用先行原則，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善涉外法律和法律中的涉外條款，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系。

　　一是在制定專門涉外法律方面，堅(jiān)持總體國家安全觀，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”；圍繞全面提高對(duì)外開放水平，完善對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域的涉外法律規(guī)范。例如，我國期貨市場(chǎng)發(fā)展迅速，2020年

　　數(shù)據(jù)顯示我國商品期貨交易總量連續(xù)11年位居全球第一，金融期貨及衍生品蓬勃發(fā)展。在期貨和衍生品法的制定過程中，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，構(gòu)建符合國際慣例的期貨市場(chǎng)運(yùn)行制度，為期貨市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)外開放提供法治保障。同時(shí)，適應(yīng)金融全球化持續(xù)加深的情況，完善金融法律域外適用的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國家金融安全?？紤]到期貨市場(chǎng)的特殊性，在借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還做好與國內(nèi)相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)銜接。

　　二是完善法律中的涉外條款，特別是打擊跨國犯罪、反壟斷、金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育賽事等領(lǐng)域國際執(zhí)法司法合作的法律條款，提升涉外執(zhí)法司法效能，積極參與并推動(dòng)全球治理。例如，近些年，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，犯罪呈現(xiàn)出由境外詐騙窩點(diǎn)對(duì)境內(nèi)居民實(shí)施的特點(diǎn)。在制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的過程中，需要針對(duì)境外對(duì)境內(nèi)居民實(shí)施犯罪的情形加以規(guī)制，并明確國際執(zhí)法司法合作的相關(guān)條款，從而為推進(jìn)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊治理提供法律保障。

　　三是深化國內(nèi)法與國際法的雙向互動(dòng)，積極參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定。加強(qiáng)國際法的研究和運(yùn)用，深入研究國際條約、國際慣例在我國的適用問題，推動(dòng)國內(nèi)法與國際法的銜接。例如，在公共衛(wèi)生健康領(lǐng)域，隨著國內(nèi)外形勢(shì)變化，全球疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，人員流動(dòng)頻次增加，傳染病風(fēng)險(xiǎn)加大，現(xiàn)行國境衛(wèi)生檢疫法不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和我國國境口岸衛(wèi)生檢疫實(shí)踐需要。修改國境衛(wèi)生檢疫法已經(jīng)列入《十三屆全國人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》。在未來修法過程中，要進(jìn)一步健全完善國境衛(wèi)生檢疫相關(guān)制度機(jī)制，更好履行國際義務(wù)。提升國內(nèi)法對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)，還要積極研究人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、外空開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)治理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的立法問題，在規(guī)則制定中探索體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體思想的路徑，參與全球性和區(qū)域性國際組織有關(guān)議題的討論，推動(dòng)完善國際新疆域、新領(lǐng)域的法律框架。

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。涉外立法工作為涉外法治理論提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，而涉外法治理論為涉外法治實(shí)踐提供滋養(yǎng)，推動(dòng)涉外立法實(shí)踐向更高層次、更高水平、更高目標(biāo)發(fā)展前進(jìn)。法學(xué)和法律工作者要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)涉外立法的理論和實(shí)證研究，為涉外法律規(guī)范體系建設(shè)提供更加科學(xué)的理論支撐。