以能動(dòng)檢察更優(yōu)履職?深入推進(jìn)涉外法治工作發(fā)展

楊春雷

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以能動(dòng)檢察更優(yōu)履職為大局服務(wù)、為人民司法，深化國際司法合作，推進(jìn)涉外法治工作發(fā)展，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)司法主權(quán)，捍衛(wèi)國家和人民利益。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)涉外法治工作發(fā)展的重要意義

　　當(dāng)前，國際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，國際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。有的西方國家打著“法治”的幌子，使用涉及貿(mào)易、稅收、監(jiān)管、制裁的立法、執(zhí)法、司法等法律手段行使霸權(quán)，對(duì)我國公民、法人實(shí)施所謂的“長(zhǎng)臂管轄”。習(xí)近平總書記指出：“我們必須綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等多種手段加以應(yīng)對(duì)。要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益?！雹?/span>

　　（一）完善涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，充實(shí)法律工具箱，是有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的必然要求。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是西方敵對(duì)勢(shì)力從未停止對(duì)我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，從未停止對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的顛覆破壞活動(dòng)。我們必須保持清醒頭腦，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不?！敝袊挥J覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于西方敵對(duì)勢(shì)力，我們要堅(jiān)持總體國家安全觀，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和斗爭(zhēng)任務(wù)，要敢于出擊，勇于取勝。一方面，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的相互支持、相互配合，加強(qiáng)涉外立法的針對(duì)性，制定和細(xì)化目前急需的涉外立法。針對(duì)國際條約國內(nèi)適用、反海外腐敗、反干涉等重點(diǎn)問題，及時(shí)出臺(tái)法律規(guī)定，為涉外斗爭(zhēng)提供有力的法律支撐。另一方面，要加強(qiáng)國內(nèi)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)與外交、商務(wù)、援外等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)了解掌握我國公民、法人在海外權(quán)益保障的最新情況，加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法，完善相關(guān)司法解釋，保障我國公民、法人的正當(dāng)合法權(quán)益。

　?。ǘ┨嵘嫱鈭?zhí)法司法效能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。全球貿(mào)易正面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)疊加貿(mào)易保護(hù)主義、疫情蔓延等多重負(fù)面因素影響，下行風(fēng)險(xiǎn)突出。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，始終保持高水平的對(duì)外開放，外貿(mào)外資高速增長(zhǎng)。2021年吸收外資數(shù)額再創(chuàng)歷史新高，資本市場(chǎng)也吸引了越來越多的海外投資者。這些改革發(fā)展穩(wěn)定的成果離不開法治保障。習(xí)近平總書記指出，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。隨著我國與其他國家之間的交流日漸頻繁，外國公民、企業(yè)來華數(shù)量大量增加，中國公民、企業(yè)“走出去”規(guī)模也在日益增長(zhǎng)，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛、外國人非法居留、非法入境、非法就業(yè)等問題也日益突出，高水平的涉外執(zhí)法和司法機(jī)制有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也有利于提升中國國際形象。一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的支持配合，嚴(yán)格依照法定程序辦理案件，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重當(dāng)事人權(quán)益，做好行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，為更高水平的對(duì)外開放提供有力的法律保障。另一方面，要加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法合作，與有關(guān)國家建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)共管合作，通過國際刑警組織、引渡協(xié)議、國際司法協(xié)助條約、異地追訴、勸返、追贓等方式提高涉外執(zhí)法司法效能。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展威脅上升，人類社會(huì)正處在又一個(gè)十字路口。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記指出：“和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求。”“我們應(yīng)該攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，科學(xué)回答了“世界向何處去、人類怎么辦”的時(shí)代之問。當(dāng)前，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，已經(jīng)成為引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類前進(jìn)方向的鮮明旗幟。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不僅寫入了黨的十九大報(bào)告，載入了黨章和憲法，而且多次寫入聯(lián)合國、上海合作組織等多邊機(jī)制重要文件，極大豐富了我國在國際法治領(lǐng)域的理念和實(shí)踐，我國國際影響力、感召力和塑造力顯著提升。法治是治國理政的基本方式，也是國際社會(huì)捍衛(wèi)人類文明重要成果、維護(hù)持久和平與共同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。推動(dòng)全球治理體系變革、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，一方面要繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，建設(shè)更高水平的法治中國，向國際社會(huì)貢獻(xiàn)中國法治方案。另一方面要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

　　二、牢記“國之大者”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以依法能動(dòng)檢察履職推動(dòng)涉外法治建設(shè)

　　法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，既要有“國之大者”的全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持從大局看問題、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問題、從戰(zhàn)略上看問題；也要有“國之大者”的政治智慧和政治擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，把檢察辦案工作融入黨和國家事業(yè)大局，為高水平對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，作出更優(yōu)的檢察貢獻(xiàn)。

　　（一）立足法律監(jiān)督職能，推動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”充分協(xié)調(diào)發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國際形勢(shì)新變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署，對(duì)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平總書記指出，共建“一帶一路”需要良好法治營(yíng)商環(huán)境。中國堅(jiān)持開放包容、互利互贏，愿同各方一道，積極開展國際法治合作，為建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供法治支持。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”放到“一帶一路”大局中謀劃推動(dòng)。一是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪等影響人民群眾安全感的犯罪，努力打造“一帶一路”平安穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。二是強(qiáng)化對(duì)涉“一帶一路”訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，提高執(zhí)法司法工作質(zhì)效。三是依法開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域民事公益訴訟和行政公益訴訟，守護(hù)“一帶一路”的藍(lán)天、碧水、凈土。四是在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，不斷加大國際追逃追贓工作力度，發(fā)揮“缺席審判”等特別程序的作用，一批外逃貪官的違法所得被依法裁定予以沒收，讓腐敗分子無利可圖、無處可逃。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，運(yùn)用法治手段推動(dòng)共建“一帶一路”，為更加有力地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　（二）深化國際司法交流合作，講好中國法治故事，為參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國檢察力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治手段開展國際斗爭(zhēng)，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國海外利益的安全鏈；要加強(qiáng)法治理論研究和宣傳，總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。②檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將檢察工作放到國內(nèi)國際兩個(gè)大局中謀劃推動(dòng)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，與各國司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作交流，共同提升打擊犯罪的能力和水平，為推動(dòng)世界法治文明繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)中國檢察力量。一是依托上海合作組織成員國總檢察長(zhǎng)會(huì)議、中國—東盟成員國總檢察長(zhǎng)會(huì)議、金磚國家總檢察長(zhǎng)會(huì)議等雙邊多邊交流合作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和交流培訓(xùn)，形成打擊犯罪的國際共識(shí)。先后與各國聚焦打擊國際恐怖主義和極端主義犯罪，打擊走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，打擊人口販運(yùn)、拐賣婦女兒童犯罪，打擊腐敗犯罪等主題，深入交流，強(qiáng)化國際司法合作。二是以生動(dòng)的案事例講好中國法治故事，傳播中國法治好聲音。2018年，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志以“全面依法治國的中國方案”為題在新加坡總檢察署發(fā)表演講，向新加坡同行介紹了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國法治道路的發(fā)展歷程和中國檢察制度，有力促進(jìn)了中新兩國司法交流合作。三是探索總結(jié)中國特色的檢察實(shí)踐，向國際社會(huì)治理貢獻(xiàn)中國檢察智慧。近年來，檢察公益訴訟走出了全新的中國特色保護(hù)公益之路。最高人民檢察院公益訴訟檢察廳與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國際組織密切交流，向世界自然保護(hù)大會(huì)宣傳介紹中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察經(jīng)驗(yàn)，受到巴西等國家環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國、歐盟等國際環(huán)境保護(hù)專家的充分肯定。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)鞏固雙邊多邊合作機(jī)制，深化國際司法交流合作，提升涉外案件辦理質(zhì)效，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國檢察力量。

　　三、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量檢察履職推進(jìn)新時(shí)代涉外法治工作創(chuàng)新發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)按照講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)的檢察工作總要求，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，牢記“國之大者”，圍繞落實(shí)黨中央決策部署，轉(zhuǎn)變理念抓辦案，以高質(zhì)量檢察履職深入推進(jìn)新時(shí)代涉外法治工作創(chuàng)新發(fā)展。一是持續(xù)提升法律監(jiān)督工作能力和水平，進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面履行打擊、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)、保護(hù)等職能，構(gòu)建功能多元、方式多元、效果多元的司法體系，保障更高水平的對(duì)外開放。二是依法平等保護(hù)中外市場(chǎng)主體合法權(quán)益，優(yōu)化辦案方式方法，理性平和文明規(guī)范司法，妥善處理當(dāng)事人訴求，努力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境。三是充分運(yùn)用檢察國際合作機(jī)制平臺(tái)，加強(qiáng)與各國檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法司法部門的交流與溝通，深化合作機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，依法懲治跨國（境）犯罪。四是牢固樹立戰(zhàn)略思維、全球思維、創(chuàng)新思維，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)相關(guān)省份和節(jié)點(diǎn)城市檢察機(jī)關(guān)的跨區(qū)域檢察合作，進(jìn)一步優(yōu)化工作模式，形成合力，增強(qiáng)服務(wù)保障效果。五是大力加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，通過案例評(píng)選、專題培訓(xùn)、中外檢察官交流等形式，提升檢察官辦理涉外案件的能力，充實(shí)涉外法治人才隊(duì)伍，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益貢獻(xiàn)更多檢察智慧和力量。

　　新時(shí)代新征程，對(duì)深入推進(jìn)涉外法治工作發(fā)展提出了新的要求。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想，深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思想、強(qiáng)基導(dǎo)向，在推進(jìn)涉外法治工作創(chuàng)新發(fā)展中依法能動(dòng)更優(yōu)履職，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

　　作者：最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)