中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯

王偉國

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治思維與法治方式融入管黨治黨實踐，創(chuàng)造性地將依規(guī)治黨確立為新時代管黨治黨的基本方式。依規(guī)治黨，是對黨管黨治黨方式的繼承和發(fā)展，蘊含著管黨治黨理念的守正創(chuàng)新，開辟了新時代黨管黨治黨實踐的新境界，具有深厚的歷史邏輯、深刻的理論邏輯、鮮明的實踐邏輯。歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯內(nèi)在融貫、環(huán)環(huán)相扣，串聯(lián)起依規(guī)治黨的歷史必然性、理論科學(xué)性和實踐有效性。

　　一、深厚的歷史邏輯

　　我們黨自成立以來就把管黨治黨作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)。在以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的歷史進程中，黨在管黨治黨基本方式方面一直存在著思想建黨與制度治黨兩條主線，并在不同歷史時期呈現(xiàn)出各有側(cè)重、逐步融合的特點。新時代黨在傳承思想建黨與制度治黨成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確立了依規(guī)治黨這一基本方式，形成了卓有成效的政黨治理之道。

　?。ㄒ唬┕茳h治黨在新民主主義革命中砥礪探索

　　新民主主義革命時期，黨在經(jīng)過艱苦探索、付出巨；大犧牲后，對自身建設(shè)與社會革命內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識日益深入。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想，實施和推進黨的建設(shè)偉大工程，提出著重從思想上建黨的原則，努力建設(shè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。

　　這一時期，保障“革命”成為黨內(nèi)制度建設(shè)的主旋律。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》對黨員管理作出明確規(guī)定。1922年黨的二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，首次設(shè)立“紀(jì)律”專章。經(jīng)歷了建黨之初和大革命時期、土地革命時期、全民族抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期血與火的洗禮，黨不斷通過法規(guī)制度加強黨的自身建設(shè)、規(guī)范黨的自身管理，有力保障了黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得中國革命偉大勝利。這一時期具有里程碑意義的一個重要事件是，毛澤東同志于1938年提出了“黨規(guī)”概念（新中國成立后毛澤東主持編輯《毛澤東選集》第一至三卷第1版時，將“黨規(guī)”修改為“黨內(nèi)法規(guī)”）。

　?。ǘ┕茳h治黨在社會主義革命和建設(shè)中曲折前進

　　社會主義革命和建設(shè)時期，黨提出全國執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的重大課題，著重從思想上組織上作風(fēng)上加強黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過一系列重要舉措，增強了黨的純潔性和全黨的團結(jié)，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系，積累了執(zhí)政黨建設(shè)的初步經(jīng)驗。遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能完全堅持下去，先后出現(xiàn)“大躍進”運動、人民公社化運動等錯誤，反右派斗爭也被嚴(yán)重擴大化?！拔幕蟾锩笔裹h、國家、人民遭到新中國成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失，教訓(xùn)極其慘痛。

　　隨著黨的中心任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)人民鬧革命轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始唱響保障“建設(shè)”的主旋律并經(jīng)歷了曲折發(fā)展。這一時期制定的黨內(nèi)法規(guī)，旨在重點解決在全國執(zhí)政條件下如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進執(zhí)政黨自身建設(shè)等問題，反映了黨探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的重要經(jīng)驗和成果?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨在徘徊中前進時期制定的黨內(nèi)法規(guī)具有較強的探索性，為黨和國家政治生活正常秩序的快速恢復(fù)提供了明確指引。

　?。ㄈ┕茳h治黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期深入推進

　　黨的十一屆三中全會后，我們黨總結(jié)管黨治黨正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，在黨的建設(shè)中既解決思想問題，更解決制度問題，把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與黨的制度建設(shè)結(jié)合起來，在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。鄧小平同志深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！雹佟爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”②。黨的十三屆四中全會以后，黨明確要求把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。江澤民同志明確指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹埸h的十六大以后，黨進一步把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。胡錦濤同志強調(diào)：“要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平?！雹?/span>

　　這一時期，伴隨著黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，黨中央將制度建設(shè)擺在了極為重要的位置，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)唱響保障“改革”的主旋律，并得到全面恢復(fù)和加強。各階段的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)圍繞中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展展開，適應(yīng)黨的工作中心的轉(zhuǎn)移和推進黨的建設(shè)新的偉大工程，著眼推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，制定出臺了一批黨內(nèi)法規(guī)。其中，1990年出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，首次對“黨內(nèi)法規(guī)”概念作出權(quán)威界定；2012年5月出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，進一步推動黨內(nèi)法規(guī)制定工作制度化、規(guī)范化、程序化。

　?。ㄋ模┕茳h治黨在中國特色社會主義新時代臻于成熟

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于自我革命，堅持全面從嚴(yán)治黨，對管黨治黨的認(rèn)識更加成熟、更加科學(xué)。尤其是，對思想建黨與制度治黨的關(guān)系認(rèn)識更加深刻。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！雹輬猿炙枷虢h和制度治黨緊密結(jié)合。思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。既注重解決思想問題、擰緊“總開關(guān)”，又注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條。這就在制度治黨長期實踐基礎(chǔ)上提煉形成了“制度治黨”這一概念。緊接著又創(chuàng)造性地提出“依規(guī)治黨”。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。2015年6月，習(xí)近平總書記在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時首次提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”。2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，“依規(guī)治黨”概念由此第一次被載入中央黨內(nèi)法規(guī)。2017年10月，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”寫入黨章，以黨的根本大法形式確立了“依規(guī)治黨”這一新時代管黨治黨的基本方式。

　　確立依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，既是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷走向成熟的必然結(jié)果，也是黨在引領(lǐng)偉大社會革命中勇于自我革命的創(chuàng)新性成果。堅持依規(guī)治黨是在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征程上，依法治國拓展為全面依法治國、從嚴(yán)治黨深化為全面從嚴(yán)治黨兩者交匯融合產(chǎn)生的重大戰(zhàn)略成果。

　　二、深刻的理論邏輯

　　從黨的一大通過黨綱、黨的二大通過第一部黨章起，我們黨一直把黨內(nèi)法規(guī)作為加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的重要保障。在此過程中，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都對黨內(nèi)法規(guī)作出過深刻論述，并不斷通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新揭示黨內(nèi)法規(guī)的中國特色、時代內(nèi)涵，豐富了馬克思主義黨建理論。習(xí)近平總書記堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，繼承了社會主義發(fā)展史特別是中國共產(chǎn)黨歷史上形成的制度建設(shè)理論，并根據(jù)新時代的新變化新要求，在理論上不斷作出新概括，明確新時代全面從嚴(yán)治黨要走依規(guī)治黨的路子，開辟了馬克思主義黨建理論中國化的新境界。依規(guī)治黨的理論邏輯揭示了治黨必依黨規(guī)的內(nèi)在理據(jù)，主要體現(xiàn)為四個層層遞進的基本原理。

　?。ㄒ唬h要管黨、從嚴(yán)治黨

　　黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨必須有嚴(yán)明的制度規(guī)范，從黨的綱領(lǐng)到紀(jì)律，都必須建立起來。列寧指出，“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”⑥。毛澤東同志提出黨內(nèi)法規(guī)概念，正是針對細(xì)化“黨的紀(jì)律”而言的。毛澤東同志曾指出：“我們欲革命成功，必須勢力集中行動一致，所以有賴于一個有組織有紀(jì)律的黨來發(fā)號施令?！雹摺啊F的紀(jì)律’為布爾什維克黨的主要精神……嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律為改造建設(shè)黨中央的重要工作?！雹?/span>

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨要管黨、從嚴(yán)治黨推向全面從嚴(yán)治黨的新境界。習(xí)近平總書記不僅強調(diào)“打鐵還需自身硬”“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”⑨，而且深刻指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨……如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！雹饬?xí)近平總書記從跳出治亂興衰歷史周期率的戰(zhàn)略高度，將黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨置于堅持自我革命中思考，提出全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　（二）從嚴(yán)治黨根本上要靠制度治黨

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！爸贫戎巍笔亲罘€(wěn)定最可靠的治理方式。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”?習(xí)近平總書記鮮明指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”?全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》開宗明義提出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”“從嚴(yán)必依法度”，就是要實行“制度治黨”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動全面納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

　　制度治黨中的“制度”，指的是黨組織和黨員必須遵守的一切規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！?

　?。ㄈ┲贫戎吸h重點是依規(guī)治黨

　　黨的十八大以來，隨著國家法律體系不斷健全完善、黨內(nèi)法規(guī)制定工作不斷規(guī)范化，黨規(guī)國法的功能定位更加清晰、黨內(nèi)法規(guī)和黨的規(guī)范性文件的邊界日益明確。在黨的組織和黨員所應(yīng)遵循的各類制度中，國家法律側(cè)重于劃出底線，對包括黨的組織和黨員在內(nèi)的所有組織和個人提出共性要求，而黨內(nèi)法規(guī)則是對黨的組織和黨員提出更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，專為調(diào)整黨務(wù)關(guān)系量身定制；黨內(nèi)法規(guī)重在創(chuàng)設(shè)黨的組織職權(quán)職責(zé)、黨員權(quán)利義務(wù)、針對違規(guī)違紀(jì)行為的處分處理，而黨內(nèi)“小微制度”重在落實黨內(nèi)法規(guī)、作出細(xì)化配套，不成文的規(guī)矩則主要發(fā)揮拾遺補闕作用。綜合而論，在制度治黨的諸多“制度”中，發(fā)揮中堅作用的乃是黨內(nèi)法規(guī)。由此決定了制度治黨的重點是依規(guī)治黨。2019年修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，集中體現(xiàn)了“黨內(nèi)法規(guī)”概念定位的重大發(fā)展變化。一方面，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)置于治黨、治國、治理的宏闊視野中加以定位，旗幟鮮明地將“黨的領(lǐng)導(dǎo)活動”納入黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的范疇；另一方面，明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)屬于專門規(guī)章制度，并規(guī)定了只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定的專屬事項，對于推進黨內(nèi)法規(guī)乃至黨的制度規(guī)范化、體系化建設(shè)具有重要保障和引領(lǐng)作用。

　　依規(guī)治黨的核心要義可以概括為“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”。其中，“有規(guī)可依”強調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)的制定問題，“有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”強調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)的實施問題。為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)新要求，將全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進，必須全方位、立體式推進依規(guī)治黨，堅持制定和實施并重，把管黨治黨各方面納入制度化、規(guī)范化軌道，推動形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，不斷提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

　?。ㄋ模┮酪?guī)治黨首先要依黨章治黨

　　黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨章重視程度提升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章?嚴(yán)格遵守黨章》一文中強調(diào)：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。”

　　正是由于黨章是全黨統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，在整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位、“母法”地位，因此，依規(guī)治黨必須形成一個以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨所依之“規(guī)”，首先是指黨章。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，首要的是依據(jù)黨章，最根本的也是依據(jù)黨章。

　　理論邏輯揭示了治黨必依黨規(guī)的內(nèi)在理據(jù)與依規(guī)治黨的核心要義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)運用黨的歷史經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，深入推進管黨治黨理論創(chuàng)新，對建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度。習(xí)近平總書記圍繞依規(guī)治黨作出的一系列重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動體現(xiàn)，為新時代堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)的行動指南。

　　三、鮮明的實踐邏輯

　　實踐邏輯揭示了新時代依規(guī)治黨實踐發(fā)展的規(guī)律與成效，是對歷史邏輯的承接與發(fā)展，也是對理論邏輯的運用與檢驗。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入了一個健康、穩(wěn)定、較快的發(fā)展時期。以《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨的十二大黨章為重要標(biāo)志，針對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度上的弊端，進行了有計劃、有步驟而又堅決的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)活動，推動形成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)的良性互動；把推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)置于執(zhí)政黨生存發(fā)展和政權(quán)盛衰興亡的戰(zhàn)略高度，圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為探索改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提供堅強制度保證；不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為黨的建設(shè)主線，與時俱進修改黨章，提出和探索黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為此后形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨實踐的基礎(chǔ)上，把依規(guī)治黨確立為新時代管黨治黨的基本方式，堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，注重將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動納入法治軌道，將管黨治黨水平提升到前所未有的高度，開辟了管黨治黨新境界。

　?。ㄒ唬└九まD(zhuǎn)管黨治黨寬松軟狀況：堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向

　　黨的十八大以來，針對改革開放以來存在的管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害；既堅持目標(biāo)導(dǎo)向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。依規(guī)治黨的政治保障作用充分發(fā)揮，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　第一，針對“七個有之”等嚴(yán)重影響黨的形象和威信、嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系的突出問題，打了一套自我革命的“組合拳”。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，黨在革命性鍛造中更加堅強。特別是我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，清除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴(yán)重政治隱患。

　　第二，聚焦政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件以及管黨治黨存在的突出問題，將遵守政治紀(jì)律作為遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，把黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題，把黨的十八大以來的紀(jì)律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉上升為黨規(guī)黨紀(jì)，扎緊制度籠子。

　　第三，針對潛規(guī)則盛行，強化明規(guī)則作用，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。抓住建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。注重把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制。

　?。ǘh規(guī)必成體系與執(zhí)規(guī)必動真格相促進：制定和執(zhí)行并重

　　思想引領(lǐng)制度建設(shè)，制度推動思想落實。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個偉大”，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，以空前力度和速度推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，全方位織密制度的籠子。放眼全世界，沒有哪個政黨像我們黨這樣，擁有如此嚴(yán)密、完善的制度體系，并成為我們黨管黨治黨、治國理政的一大獨特優(yōu)勢。

　　第一，規(guī)范制度制定，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。一是完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制，確保有立規(guī)權(quán)的黨組織始終堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，始終把牢政治方向，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計制度，努力制定出高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)。二是建立健全備案審查工作機制，切實維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理機制，維護黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　第二，狠抓制度執(zhí)行，形成統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)實施的良好局面。一是增強全黨的黨內(nèi)法規(guī)意識。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下。加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度，提高黨內(nèi)法規(guī)普及度知曉率。注重從中央政治局立規(guī)矩開始、從制定落實中央八項規(guī)定破題、從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，產(chǎn)生強大號召力，形成強大示范帶動效應(yīng)。二是不斷健全黨內(nèi)法規(guī)實施體系。制定出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，確保黨內(nèi)法規(guī)真正落地。三是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。注重運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。

　?。ㄈ└邩?biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合：堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

　　全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全?！?

　　第一，將依規(guī)治黨作為“底線”，將以德治黨作為“高標(biāo)”。共產(chǎn)黨員必須守住底線，遵守“黨規(guī)黨法”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不觸碰底線。同時，又要向高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)對表，樹立高尚的道德情操，作出模范的道德實踐，努力引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

　　第二，將重要道德規(guī)范入規(guī)，使底線要求和高標(biāo)準(zhǔn)共存于黨內(nèi)法規(guī)中。比如，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，充分展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚思想道德情操和價值追求；將帶頭實踐社會主義核心價值觀和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德寫進黨章關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定中；將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，適用范圍擴展為全體黨員，信仰底色更鮮明、道德色彩更濃厚、引導(dǎo)意味更強烈。該準(zhǔn)則和修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》細(xì)化了黨章對黨員干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，促使黨員干部既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心，又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步。

　　（四）管黨治黨與治國理政相貫通：堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平法治思想科學(xué)分析了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)、依法治國和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，強調(diào)發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，促進黨的制度優(yōu)勢和國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化、形成合力，強調(diào)堅持統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，提高黨依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的能力和水平，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨在中國特色社會主義事業(yè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用，不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)的新局面。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是黨中央在治國理政新實踐中探索出來的新經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨中央堅持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，堅持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入憲入法入規(guī)，以依規(guī)治黨深入黨心促進依法治國深入民心，以法治思維和法治方式推進各項事業(yè)和各項工作，實現(xiàn)管黨治黨和治國理政相貫通。

　　一切過往，皆為序章。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，依規(guī)治黨必須向縱深推進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局?！?“要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！?在新的征程上，我們必須貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，從必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發(fā)，直面黨的建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，積極推動依規(guī)治黨觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，在更高水平更優(yōu)效能上開創(chuàng)管黨治黨新境界。

　　本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯研究”（項目編號：21&ZD042）的階段性成果。

　　作者：中國法學(xué)會研究部二級巡視員、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任