加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作

周葉中

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，聚焦“人”這一關(guān)鍵要素，著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)提供高素質(zhì)人才隊(duì)伍保障。深入推進(jìn)依規(guī)治黨，更好發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，必須以習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述為根本遵循，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作。

　　一、充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用

　　黨內(nèi)法規(guī)教育是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

　　第一，黨內(nèi)法規(guī)教育有助于提高黨員、干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨深入黨心。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施和真正落地，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，根本上有賴于黨員、干部?jī)?nèi)心尊崇法治并做到自覺守規(guī)，關(guān)鍵是認(rèn)真做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。模范尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)是黨員、干部覺悟素質(zhì)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒有敬畏之心也是一個(gè)重要原因?！薄拜p視思想政治工作”是黨內(nèi)法規(guī)難以落實(shí)的重要因素，要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。黨的十八大以來(lái)，黨中央在部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作時(shí)，不僅從制度層面明確把黨內(nèi)法規(guī)教育納入干部教育培訓(xùn)、黨員教育管理等黨的人才培養(yǎng)體系，把懂規(guī)矩、講規(guī)矩作為一名合格黨員、干部的基本條件，而且在全黨范圍內(nèi)廣泛開展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。只有深入做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作，切實(shí)提高黨員、干部的黨內(nèi)法規(guī)素養(yǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)“依規(guī)治黨深入黨心”，進(jìn)而引領(lǐng)和保障“依法治國(guó)深入民心”。

　　第二，黨內(nèi)法規(guī)教育有助于培養(yǎng)高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”①依規(guī)治黨亦是如此。黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍直接從事立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)等具體黨內(nèi)法規(guī)工作。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，首先應(yīng)把黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)好，確保其信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。人才是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最根本的要素。2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要著力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，充實(shí)各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。培養(yǎng)高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)專門工作人才，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，要高度重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)工作。

　　第三，黨內(nèi)法規(guī)教育有助于培養(yǎng)高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)后備人才，支撐黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，貫穿始終的是抓制度建設(shè)從嚴(yán)。全方位加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效并向縱深發(fā)展提供了有力的制度保障。黨章規(guī)定，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，必須“堅(jiān)持依規(guī)治黨”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須重視抓好“后繼有人”這一根本大計(jì)，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)后備人才培養(yǎng)工作。正如習(xí)近平總書記指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好?！雹谕ㄟ^系統(tǒng)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科教育與人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一大批具有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、政治過硬、業(yè)務(wù)精通、實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)后備人才，有助于充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展源源不斷地提供高素質(zhì)人才保障。

　　二、正確把握黨內(nèi)法規(guī)教育的內(nèi)涵要求

　　黨內(nèi)法規(guī)教育是適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要而全方位開展的人才培養(yǎng)工作，具有豐富的內(nèi)涵和要求。

　?。ㄒ唬┟鞔_黨內(nèi)法規(guī)教育的工作定位

　　黨內(nèi)法規(guī)教育不同于一般的制度教育，同法治教育、黨性教育密切聯(lián)系，厘清它們之間的關(guān)系，是明確黨內(nèi)法規(guī)教育工作定位的關(guān)鍵。

　　第一，黨內(nèi)法規(guī)教育不同于一般的制度教育。黨內(nèi)法規(guī)教育在黨和國(guó)家治理中具有特殊的意義，這是由依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用決定的。作為我們黨制定的專門規(guī)章制度，黨內(nèi)法規(guī)不僅是管黨治黨、從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，而且在“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”制度邏輯下，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮著有力的制度保障作用。這是黨內(nèi)法規(guī)同一般制度規(guī)范的重要區(qū)別，充分彰顯了“中國(guó)之治”的獨(dú)特治理密碼和鮮明制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入黨和國(guó)家工作大局進(jìn)行定位和推進(jìn)，就黨內(nèi)法規(guī)制度的功能作用提出過很多深刻論斷。如加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策；要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用；要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，等等?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的特殊地位和重要作用，是一般制度規(guī)范不可相提并論的。這就賦予黨內(nèi)法規(guī)教育在黨和國(guó)家治理中更加特殊的意義。

　　第二，黨內(nèi)法規(guī)教育是法治教育的重要組成部分。在全面依法治國(guó)背景下，黨的十八屆四中全會(huì)將“法制教育”調(diào)整為“法治教育”，賦予法治教育更加豐富的內(nèi)涵和時(shí)代要求。同時(shí)，我們黨深化對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把黨內(nèi)法規(guī)體系創(chuàng)造性納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，使黨內(nèi)法規(guī)教育成為法治教育的重要組成部分?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃明確把“深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)”作為普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，但不能因此而混淆黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的界限。習(xí)近平總書記明確指出：“法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格?！雹埸h的性質(zhì)、宗旨決定了黨內(nèi)法規(guī)在約束對(duì)象、調(diào)整內(nèi)容、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面不同于國(guó)家法律。概言之，黨內(nèi)法規(guī)教育是相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家法律教育的特殊法治教育。

　　第三，黨內(nèi)法規(guī)教育是黨性教育的重要內(nèi)容。透過制度文本，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)質(zhì)是黨的統(tǒng)一意志的制度化體現(xiàn)，承載著黨的初心使命、理想信念、宗旨立場(chǎng)、傳統(tǒng)作風(fēng)等。在一定意義上可以被視為一種成文的道德。由于實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的，因此講規(guī)矩成為衡量黨員、干部黨性修養(yǎng)和對(duì)黨忠誠(chéng)度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說，組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育就是在加強(qiáng)黨性教育，全黨學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)水平實(shí)際上體現(xiàn)了黨員、干部的黨性修養(yǎng)水平。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，要“把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”，“要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”，把黨內(nèi)法規(guī)教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為提升黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平的精神營(yíng)養(yǎng)。概言之，“黨內(nèi)法規(guī)姓黨”，黨內(nèi)法規(guī)教育具有鮮明的黨性素養(yǎng)要求，是為推進(jìn)依規(guī)治黨而結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行黨性教育的一項(xiàng)重要工作。

　?。ǘ┌盐拯h內(nèi)法規(guī)教育的工作要求

　　根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的多元化人才培養(yǎng)目標(biāo)需要，黨內(nèi)法規(guī)教育具有不同類型、不同層次的工作要求。

　　第一，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度教育。尊規(guī)學(xué)規(guī)是守規(guī)用規(guī)的前提。黨內(nèi)法規(guī)制度教育是具有普法宣傳性質(zhì)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性教育?；邳h員、干部守規(guī)用規(guī)的實(shí)際需要，主要圍繞黨內(nèi)法規(guī)基本知識(shí)、相關(guān)義務(wù)權(quán)利規(guī)定、違規(guī)后果等通識(shí)性內(nèi)容展開。通過黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，讓全體黨員、干部全面掌握黨章以及與自身聯(lián)系密切的重要黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，知曉自己的黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)和權(quán)利（職權(quán)和職責(zé)），弄清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，主動(dòng)做到依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)。以黨章為例，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，全黨同志要通過黨章學(xué)習(xí)教育，全面了解和掌握黨章的基本內(nèi)容，包括黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策，以及黨員義務(wù)和權(quán)利、黨的制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范、黨的紀(jì)律等，進(jìn)而做到對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行。

　　第二，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)理論教育。黨內(nèi)法規(guī)理論教育是在制度教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從理論層面圍繞黨內(nèi)法規(guī)概念體系、知識(shí)體系、理論體系展開的學(xué)科性專門教育，主要內(nèi)容涉及黨內(nèi)法規(guī)的基本原理、歷史沿革、制度體系和實(shí)踐運(yùn)行等。習(xí)近平總書記指出：“理論上不徹底，就難以服人。”④依規(guī)治黨作為我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，具有鮮明的制度特色和治理優(yōu)勢(shì)，充分彰顯大黨的氣派、大黨的智慧和大黨的治理之道。通過黨內(nèi)法規(guī)理論教育，引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)人才深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)掌握黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)，提升黨內(nèi)法規(guī)理論素養(yǎng)，增強(qiáng)樹立依規(guī)治黨認(rèn)同，為其更好參與和服務(wù)依規(guī)治黨實(shí)踐提供理論支撐。

　　第三，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)職業(yè)教育。黨內(nèi)法規(guī)職業(yè)教育是著眼黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具體實(shí)務(wù)工作的人才需要，就黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)精神、專業(yè)作風(fēng)等，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作人員進(jìn)行的專業(yè)性、職業(yè)性教育培訓(xùn)，促進(jìn)其提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，恪守職業(yè)道德。當(dāng)然，不同黨內(nèi)法規(guī)工作對(duì)人才培養(yǎng)的要求既有共性也有個(gè)性。例如，立規(guī)人才必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力；執(zhí)規(guī)人才必須忠于黨內(nèi)法規(guī)、捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、敢于擔(dān)當(dāng)，等等。黨內(nèi)法規(guī)職業(yè)教育，既要從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一般原理知識(shí)、方法技術(shù)、職業(yè)倫理等進(jìn)行統(tǒng)一教育，也要針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定、備案審查、解釋、清理、執(zhí)行、監(jiān)督等不同工作特點(diǎn)和要求，聚焦專業(yè)能力建設(shè)，有針對(duì)性地務(wù)實(shí)開展黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第四，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)素質(zhì)教育。黨內(nèi)法規(guī)素質(zhì)教育包括理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念、黨的宗旨意識(shí)、黨的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新理論等內(nèi)容，致力于提升廣大黨員、干部的法治意識(shí)、黨內(nèi)法規(guī)素養(yǎng)和黨性覺悟水平，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度教育、理論教育和職業(yè)教育過程始終。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。正如習(xí)近平總書記指出：“很多出了問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，法律是學(xué)過的，法律知識(shí)也是有的，但都不過心，不過腦子，到了實(shí)際問題面前就忘得一干二凈?！雹菀虼耍h內(nèi)法規(guī)素質(zhì)教育注重引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，提升黨性覺悟和思想道德水平。同時(shí)，牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，知敬畏、存戒懼、守底線，做到內(nèi)化于心和外化于行，在黨內(nèi)形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

　　三、全面提高黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　立足邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，為推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，必須把黨內(nèi)法規(guī)教育工作擺在更加重要的位置，全面提高黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨內(nèi)法規(guī)教育正確政治方向

　　第一，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。習(xí)近平總書記一方面從“通論”角度闡述了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”“為什么”“怎么干”“有何特色”等基本問題，為進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)教育與人才培養(yǎng)工作奠定理論基礎(chǔ)；另一方面從“專論”角度闡述了黨內(nèi)法規(guī)教育工作“為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎樣教”等基本問題。無(wú)論是基于法學(xué)教育和人才培養(yǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒，還是針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的專門論述，都為進(jìn)一步做好黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作提供了根本遵循。全面提升黨內(nèi)法規(guī)教育工作的育人質(zhì)量，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述作為重要政治任務(wù)，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作全過程和各方面。

　　第二，堅(jiān)持依規(guī)治黨。辦好黨內(nèi)法規(guī)教育，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨。無(wú)論是教育者還是被教育者，都要牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)制度自信，增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我們黨全面加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，而且狠抓制度執(zhí)行，在管黨治黨和治國(guó)理政方面，有力彰顯了黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)制度宣傳教育，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功之路。⑥因此，黨內(nèi)法規(guī)教育必須聚焦依規(guī)治黨，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，為更好堅(jiān)持和深化依規(guī)治黨培養(yǎng)高素質(zhì)黨內(nèi)法規(guī)人才。

　　第三，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修。2017年，習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修。不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)，在二者的關(guān)系方面進(jìn)一步提出“首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才”。黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)亦是如此。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。特別是黨內(nèi)法規(guī)“姓黨”，政治性是黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作的第一屬性和根本要求。黨內(nèi)法規(guī)教育不僅必須致力于提高黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)知識(shí)水平，使之“成才”，更重要的是培養(yǎng)其思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，使之“成人”。針對(duì)過去法治人才培養(yǎng)中存在的“重專業(yè)輕思想政治素質(zhì)”問題，黨內(nèi)法規(guī)教育要深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把思想政治工作擺在首位，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)體系全過程，協(xié)調(diào)推進(jìn)“成才”教育和“成人”教育，嚴(yán)把“思想關(guān)”“政治關(guān)”，全面提高黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)教育的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把黨內(nèi)法規(guī)教育同法學(xué)教育、黨性教育統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這在人才培養(yǎng)領(lǐng)域具體體現(xiàn)為，通過發(fā)揮黨對(duì)教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)法規(guī)教育同法學(xué)教育、黨性教育同謀劃同部署同推進(jìn)。就前者來(lái)說，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的支撐和依托，把黨內(nèi)法規(guī)教育同法學(xué)教育相結(jié)合，有助于發(fā)揮法學(xué)教育的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和支撐作用，為做好黨內(nèi)法規(guī)教育提供成熟的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、豐富的法治教育資源和良好的法治文化氛圍。就后者來(lái)說，黨內(nèi)法規(guī)教育離不開黨性教育所構(gòu)筑的思想道德基礎(chǔ)。凡是治理比較有效的國(guó)家，都注重法治，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，把黨內(nèi)法規(guī)教育同黨性教育相結(jié)合，在黨性教育過程中突出依規(guī)治黨內(nèi)容，從而為落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)教育要求提供良好的黨內(nèi)政治文化氛圍，促進(jìn)廣大黨員、干部更好地講規(guī)矩、守規(guī)矩。

　　另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好黨內(nèi)法規(guī)教育工作的頂層設(shè)計(jì)。黨內(nèi)法規(guī)教育承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)具有多元性，包括培養(yǎng)自覺守規(guī)、依規(guī)辦事的黨員、干部隊(duì)伍，培養(yǎng)從事和服務(wù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍和后備人才隊(duì)伍等。不同類型人才隊(duì)伍建設(shè)具有不同的培養(yǎng)要求、特點(diǎn)和規(guī)律，黨內(nèi)法規(guī)教育與人才培養(yǎng)體系在總體上呈現(xiàn)出多類型、多層次、多方式的特征?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)要“制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃”，并對(duì)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍提出了明確要求。做好黨內(nèi)法規(guī)教育工作必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)教育的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度教育、理論教育、專業(yè)教育、素質(zhì)教育，構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作體系，以滿足黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各方面人才培養(yǎng)需要。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)陣地建設(shè)

　　第一，加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)陣地建設(shè)，離不開相對(duì)獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科支撐。作為一門新興交叉學(xué)科，“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”學(xué)科建設(shè)在黨中央高度重視下正在有序推進(jìn)。2018年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)部分學(xué)位授予單位設(shè)置“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向的通知》，確定武漢大學(xué)等十所高校為“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向試點(diǎn)單位，率先開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作。經(jīng)過近四年試點(diǎn)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作取得較為顯著的成績(jī)，為國(guó)家正式設(shè)置和推廣建設(shè)“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”學(xué)科奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。以“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”學(xué)科建設(shè)為契機(jī)，相關(guān)高校應(yīng)積極推動(dòng)優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系，加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究，拓寬黨內(nèi)法規(guī)人才來(lái)源渠道和培養(yǎng)途徑，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)師資隊(duì)伍建設(shè)。提高黨內(nèi)法規(guī)教育的育人質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的黨內(nèi)法規(guī)教師隊(duì)伍，是黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)陣地建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，拓寬黨內(nèi)法規(guī)教師來(lái)源途徑，建立健全黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，加快培養(yǎng)、選拔和組建熟悉黨內(nèi)法規(guī)理論與實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)教師隊(duì)伍。二是堅(jiān)持教育者先受教育，注重黨內(nèi)法規(guī)教師的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和育人水平，尤其是把好教師隊(duì)伍“政治關(guān)”“素質(zhì)關(guān)”，引導(dǎo)教師把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定理想信念，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是堅(jiān)持教學(xué)相長(zhǎng)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀專家學(xué)者參與基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)研究，正確解讀和回答依規(guī)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐問題，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為做好黨內(nèi)法規(guī)教育和人才培養(yǎng)工作提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

　　第三，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)課程和教材建設(shè)。課程是人才培養(yǎng)的核心要素，著眼黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)課程，構(gòu)建形成科學(xué)務(wù)實(shí)、內(nèi)容齊全、重點(diǎn)突出的黨內(nèi)法規(guī)課程體系。由于黨內(nèi)法規(guī)教育具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，為培養(yǎng)既懂理論又懂實(shí)踐的復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才，必須注意處理好黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。如在黨內(nèi)法規(guī)教育中，加大黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐教學(xué)比重，打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，使黨內(nèi)法規(guī)人才有更多機(jī)會(huì)到黨內(nèi)法規(guī)實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)鍛煉，同時(shí)將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)教學(xué)工作。近年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域教材數(shù)量明顯增多，特別是“馬工程”重點(diǎn)教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》的出版，為形成科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)理論體系和課程體系作出了重要探索。同時(shí)，仍需要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)課程建設(shè)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教材建設(shè)，加快形成黨內(nèi)法規(guī)教材體系。

　　（四）提升黨內(nèi)法規(guī)教育工作能力和水平

　　第一，善于把黨內(nèi)法規(guī)教育同依規(guī)治黨實(shí)踐相結(jié)合。關(guān)于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，習(xí)近平總書記曾指出：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空?！雹哌@意味著，黨內(nèi)法規(guī)教育工作應(yīng)當(dāng)同依規(guī)治黨實(shí)踐緊密結(jié)合，突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)不按規(guī)矩辦事的黨員、干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育；加強(qiáng)廣大黨員、干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)百年實(shí)踐成就的教育學(xué)習(xí)，厚植制度認(rèn)同，增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性；要善于利用違規(guī)違紀(jì)典型案例，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)警示教育、規(guī)矩教育，使廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，自覺做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩等。

　　第二，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)組織教育與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)入腦入心是一個(gè)持續(xù)教育的長(zhǎng)期過程。一方面，好干部的形成離不開組織培養(yǎng)，從組織層面開展的集中教育、經(jīng)常性教育是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育要求的基本方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章?！雹帱h內(nèi)法規(guī)宣傳教育要善于通過集中輪訓(xùn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、組織生活、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制；要把重要黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院重要教學(xué)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)等，確保重要黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育要求嚴(yán)格得以落實(shí)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)教育要真正取得成效，根本上有賴于黨員、干部發(fā)揮個(gè)人學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的主觀能動(dòng)性。思想認(rèn)識(shí)問題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。要把法治觀念、黨內(nèi)法規(guī)素養(yǎng)、依規(guī)辦事能力作為干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干部帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，自覺從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。同時(shí)，要加大黨內(nèi)法規(guī)及其實(shí)務(wù)工作開展情況的公開力度，建立權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為廣大黨員、干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)提供便捷條件。

　　第三，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)教育“全面論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)一經(jīng)制定就應(yīng)得到普遍遵守，不能出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育是面向全黨的嚴(yán)格教育。全體黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，必須強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)。民“以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”⑨為確保領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，黨內(nèi)法規(guī)教育在實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象“全覆蓋”的同時(shí)，必須重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)其帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，自覺做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的模范，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)；要求其帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，牢固樹立“執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職”的理念，立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，強(qiáng)化執(zhí)規(guī)底氣，提高執(zhí)規(guī)能力。此外，要重視對(duì)年輕干部加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育引導(dǎo)，讓他們從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性。

　　作者：武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任