正確認(rèn)識(shí)和把握?依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系

肖金明

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，確立法治為治國(guó)理政的基本方式，依規(guī)治黨為管黨治黨的基本方式，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的重大變革。站在新的歷史起點(diǎn)上，要立足全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，依托國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)，深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，匯聚起“中國(guó)之制”的更大優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的更強(qiáng)效能，在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　一、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合

　　習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)正確處理全面依法治國(guó)的重大關(guān)系，其中包括依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和把握依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，密切關(guān)聯(lián)著全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，以及國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。推進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)，進(jìn)一步加大依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐力度，是加速全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的必然要求。

　　全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合具有戰(zhàn)略意義，要求在制度上國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)與之相適應(yīng)，在實(shí)踐中依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一與之相契合。正確認(rèn)識(shí)和把握全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)即第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家即第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，形成和發(fā)展了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是不可或缺的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺?！雹僖ψ龅健八膫€(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

　　在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，著力于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，著重于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，接續(xù)創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。這就必然要求遵循黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家所創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的相互關(guān)系，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)，進(jìn)一步加大全面深化改革的力度，增強(qiáng)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的深度，站在新的歷史起點(diǎn)上，開創(chuàng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新局面。

　　由此，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)到制度上，就是要開創(chuàng)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)局面，形成兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局；體現(xiàn)在實(shí)踐中，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，形成兩者相得益彰、相互依托、相互支撐的局面。換言之，深度推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，一方面，必然需要建設(shè)更加完備的法律規(guī)范體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，在黨規(guī)國(guó)法銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快兩者一體建設(shè)步伐，促使兩者合力筑牢法治體系、治理體系的制度基石和基礎(chǔ)，匯聚起“中國(guó)之制”的更大優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治軌道；另一方面，必然要求進(jìn)一步深化依法治國(guó)實(shí)踐、推動(dòng)依規(guī)治黨向縱深發(fā)展，在治黨治國(guó)互動(dòng)協(xié)同的基礎(chǔ)上，加大深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐的力度，促使兩者合力加速國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，共同成就“中國(guó)之治”的更強(qiáng)效能，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，接續(xù)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)。

　　二、推進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，實(shí)施全面依法治國(guó)方略，必然要求全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，內(nèi)在要求依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，并奠定在制度基礎(chǔ)上。這就需要加強(qiáng)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)，加大兩者一體建設(shè)力度，為實(shí)施全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合、深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，提供有力的制度依托、制度支撐和制度保障。

　　習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”②黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡釋了國(guó)家制度和治理體系的關(guān)系，高度概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的歷史成就、重大任務(wù)和發(fā)展方向，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系到黨和國(guó)家監(jiān)督體系，十三個(gè)方面的制度構(gòu)成了由黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系統(tǒng)領(lǐng)的“一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。這得益于憲法和黨章分別統(tǒng)率的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)，以及以“憲法至上、黨章為本”為遵循的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相互銜接和協(xié)調(diào)。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快黨規(guī)國(guó)法一體建設(shè)步伐，加強(qiáng)相互之間銜接和協(xié)調(diào)、促進(jìn)和保障、依托和支撐的關(guān)系。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的差異和共性為前提和基礎(chǔ)。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不同制度范疇，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不同規(guī)范形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格?！雹蹏?guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的關(guān)系、作用的對(duì)象、呈現(xiàn)的效力不同，在制度創(chuàng)制方式和規(guī)范形式、規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容和功能作用、立法立規(guī)過程和程序要求、實(shí)施監(jiān)督途徑和機(jī)制方式等方面存在差別。這些差別決定了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法治體系中的不可或缺性和不可替代性。保持國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間的差別，以及它們?cè)邳h和國(guó)家制度體系中的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，是推進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)的基本前提。

　　國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的共性及其相互之間的密切關(guān)系是推進(jìn)兩者一體建設(shè)的基礎(chǔ)。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)既明顯區(qū)別又緊密聯(lián)系，既相對(duì)獨(dú)立又相輔相成，既各有側(cè)重又同頻共振。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)具有同源性、同理性和同構(gòu)性。關(guān)于同源性，憲法法律是我們黨治國(guó)理政的主要依據(jù)，而黨章黨規(guī)是我們黨管黨治黨的主要依據(jù)，兩者根源于人民意志和利益要求，溯源到黨的路線方針政策，都是黨和人民意志的反映，在本質(zhì)上它們內(nèi)在統(tǒng)一于以人民為中心的根本立場(chǎng)，統(tǒng)一于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則；關(guān)于同理性，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都遵循中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)一般原理和法治發(fā)展基本規(guī)律，依循黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的政理和法理，兩者統(tǒng)一于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)一于習(xí)近平法治思想；關(guān)于同構(gòu)性，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，共同為中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系筑牢基石、夯實(shí)基礎(chǔ)，它們同構(gòu)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上，實(shí)際上也就同構(gòu)了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治軌道。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”概念的提出具有重大意義，是各方面制度更加成熟更加定型的重要標(biāo)志。以此為主要標(biāo)志，推動(dòng)了依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系在法治體系中交匯，在加快建設(shè)完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)程中，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨的十九大以來，黨內(nèi)法規(guī)制定工作更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，2019年中央政治局會(huì)議修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，在堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)”規(guī)定為黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，這是將國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的現(xiàn)實(shí)需求。

　　從一定意義上講，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)，是依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐的前提要求。黨的十八大以來，國(guó)家法律制度建設(shè)加大力度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快步伐，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。截至2022年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)約600件、地方性法規(guī)約1.2萬(wàn)件；截至2021年7月初，現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)211部、部委黨內(nèi)法規(guī)163部、地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。近十年來，黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)工作不斷加強(qiáng)并且卓有成效，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，協(xié)同推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，到2025年初步形成、2035年基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的辯證關(guān)系，既需要與黨的政策相結(jié)合，又需要與依法執(zhí)政相統(tǒng)一。一方面，黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引。習(xí)近平總書記指出：“要善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！雹茳h的政策和國(guó)家法律的關(guān)系是傳統(tǒng)法理命題，黨內(nèi)法規(guī)介入其中賦予了這一命題新的時(shí)代內(nèi)涵，這無疑強(qiáng)化了黨規(guī)國(guó)法同源性，還對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系具有重要意義。之所以把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)涵于法治體系之中，是為了在法治體系運(yùn)行中更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與厲行法治的一致性。通過黨內(nèi)法規(guī)確保黨的決策規(guī)范化和政策正確性，規(guī)范黨的政策進(jìn)入立法程序，確保政策與法律的一致性、貫通性，并有效作用于執(zhí)法司法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)法治的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的主要依據(jù)，也是依法執(zhí)政的重要依據(jù)，還是社會(huì)主義法治的保障。黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，這就必然要求根據(jù)依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)。

　　相對(duì)來說，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)以及進(jìn)一步推進(jìn)兩者一體建設(shè)，屬于“中國(guó)之制”的問題；而深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，屬于“中國(guó)之治”的問題?！爸袊?guó)之制”就是指中國(guó)特色社會(huì)主義制度，尤其聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)和發(fā)展，筑牢了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基石，夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)；而“中國(guó)之治”是指國(guó)家治理及其效能，全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨交匯在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，依法治國(guó)和依規(guī)治黨并軌在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治軌道上。黨規(guī)和國(guó)法以及政策一體化同構(gòu)的程度，事關(guān)“中國(guó)之治”的整體效應(yīng)，事關(guān)國(guó)家治理的整體效能。

　　三、深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐

　　堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合、國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，這三組關(guān)系緊密聯(lián)系。全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合是重大戰(zhàn)略，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)形成國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是治理實(shí)踐的關(guān)鍵。全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合推進(jìn)的過程，實(shí)際上就是從國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)，到依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐的過程，也就是從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”的過程。站在新的歷史起點(diǎn)上，深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，將推進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)形成的制度優(yōu)勢(shì)，充分轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以兩者不同功能側(cè)重和互補(bǔ)作用為前提。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨各自功能定位，前者重在將國(guó)家立法、行政、監(jiān)察、司法等納入法治軌道，按照規(guī)范公共權(quán)力、保障公民權(quán)利的要求，以完備的法律規(guī)范體系為依托，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，推進(jìn)公正司法、維護(hù)公平正義；后者則重在發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法規(guī)制度、法治思維管黨治黨，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，推進(jìn)依規(guī)治黨向縱深發(fā)展，服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。

　　依法治國(guó)和依規(guī)治黨之間的互補(bǔ)性關(guān)系是深化兩者有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐的基礎(chǔ)所在。在黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)兩者一體建設(shè)。依法治國(guó)和依規(guī)治黨在相互支撐和依托基礎(chǔ)上，形成相得益彰、相互賦能、相互成就的有機(jī)統(tǒng)一局面。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！雹荼M管依法治國(guó)和依規(guī)治黨功能各有側(cè)重，作用各有所長(zhǎng)，但兩者緊密聯(lián)系，相互依托和支撐，彼此促進(jìn)和保障，在相輔相成和相得益彰中，兩者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)得以鞏固和發(fā)展。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)著眼于黨履行執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！雹尬覀凕h要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須從依法治國(guó)和依規(guī)治黨出發(fā)，以完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)法治思維和法治方式在治國(guó)理政中的作用，依據(jù)長(zhǎng)期執(zhí)政的根本需要和依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨對(duì)維護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大作用。

　　深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合戰(zhàn)略推進(jìn)中，依托國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)所形成的制度優(yōu)勢(shì)，聚焦于依法執(zhí)政，不斷深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐。依法執(zhí)政是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，法治成為治國(guó)理政的基本方式，不僅以良法善治的理念和實(shí)踐豐富深化了法和法治內(nèi)涵以及治理的深度，還以黨規(guī)國(guó)法的銜接和協(xié)調(diào)延展拓寬了法和法治外延以及治理的廣度，依規(guī)治黨成為全面從嚴(yán)治黨的基本方式，依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系日益密切。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，一要堅(jiān)持思想理論引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，科學(xué)闡釋習(xí)近平法治思想，尤其是蘊(yùn)含其中的關(guān)于全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合、國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐的辯證關(guān)系及其政理、法理。二要堅(jiān)持制度規(guī)范依托。以黨章、憲法的修改、實(shí)施和監(jiān)督的協(xié)同化確立“憲法至上、黨章為本”的原則和規(guī)范意義、內(nèi)涵和功能作用，筑牢國(guó)家制度和法治體系基礎(chǔ)，有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。三要堅(jiān)持體制機(jī)制支撐。除進(jìn)一步創(chuàng)新和完善黨和國(guó)家立規(guī)立法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全和完善黨規(guī)國(guó)法實(shí)施監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制外，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。要站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大背景中，遵循系統(tǒng)思維和方法，實(shí)現(xiàn)黨政職能、工作、機(jī)構(gòu)三位一體，防止職能重疊、工作重復(fù)、機(jī)構(gòu)重合，為深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，提供更加有效的組織保障和更為有力的體制機(jī)制支撐。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面依法治國(guó)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障?；凇皼]有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”⑦“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”⑧等治國(guó)理政的實(shí)踐性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)更加深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的迫切性，更加強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨對(duì)依法執(zhí)政的促進(jìn)和推動(dòng)作用，對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須將全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨深度結(jié)合在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，加快國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)步伐，匯聚“中國(guó)之制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過深化依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐，凝聚“中國(guó)之治”的強(qiáng)大效能。

　　作者：山東大學(xué)（威海）副校長(zhǎng)、山東省法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)