堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

張文顯

　　堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是依法治國和以德治國相結(jié)合的原則在管黨治黨方面的重要體現(xiàn)，是習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。依規(guī)治黨和以德治黨二者相輔相成、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一于管黨治黨的全過程全領(lǐng)域。

　　一、依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的重大意義

　　習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上深刻指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！边@段論述精辟揭示了依規(guī)治黨和以德治黨的科學(xué)內(nèi)涵以及二者相統(tǒng)一的重大意義。

　　第一，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是黨內(nèi)法規(guī)和道德規(guī)范相輔相成的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)和道德規(guī)范是良性互動的關(guān)系。一方面，黨內(nèi)法規(guī)只有富有道德精神、得到道德的涵養(yǎng)和支撐、站在道德的制高點，才能具有感染力、號召力，發(fā)揮管黨治黨的預(yù)期效果。另一方面，道德只有得到黨內(nèi)法規(guī)的制度支持和維護(hù)，轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，有黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制力支撐，才能有效發(fā)揮對黨組織活動和黨員行為的評價和引導(dǎo)作用。歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，管黨治黨既需要道德的教化，也需要法規(guī)的約束。在一定意義上可以說，黨內(nèi)法規(guī)是他律，道德規(guī)范是自律，自律是基礎(chǔ)，他律是后盾，只有把自律與他律結(jié)合起來，在強(qiáng)調(diào)道德自律的同時，讓黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)心存敬畏、行有底線，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)無可替代的他律作用，全面從嚴(yán)治黨才能落到實處。在管黨治黨方面，依規(guī)治黨和以德治黨具有內(nèi)在的相輔相成、協(xié)同發(fā)力作用。如同法治和德治有機(jī)結(jié)合一樣，依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，根源于它們都屬于“文明”范疇，依規(guī)治黨屬于制度文明，以德治黨屬于精神文明，兩種文明的契合開啟了中國共產(chǎn)黨管黨治黨新局面，創(chuàng)造了政治文明新形態(tài)。

　　第二，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在地要求依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，即治黨不僅要堅持嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)更高的道德要求。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。①依規(guī)治黨是底線，以德治黨是高標(biāo)。例如，黨內(nèi)紀(jì)律處分條例是黨員不可觸碰的底線，而先公后私、大公無私則是黨所提倡的高標(biāo)準(zhǔn)；共產(chǎn)黨員必須守住底線，敬畏和遵守“黨規(guī)黨法”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不碰觸底線。同時，又要向高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)對表，樹立高尚的道德情操，作出模范的道德實踐，努力引領(lǐng)社會風(fēng)尚。道德使人向善，黨規(guī)令人禁惡。在新的歷史條件下，我們要依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，善于用法律法規(guī)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用紀(jì)律約束黨員干部，用監(jiān)督和懲戒有效糾錯；我們也要以德治黨，用是與非、真與假、善與惡、美與丑的評價機(jī)制和輿論壓力防范道德失范，抑制違反道德等不良現(xiàn)象和丑惡行為發(fā)生。而當(dāng)?shù)赖铝α繜o法遏制丑惡行為發(fā)生時，則動用紀(jì)律乃至法律的強(qiáng)制力予以取締。鄧小平同志說過，“有理想，有紀(jì)律，這兩件事我們務(wù)必時刻牢記在心”②，講的就是這個道理和邏輯。

　　第三，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”的馬克思主義執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和使命決定它必須始終保持政治上的先進(jìn)與道德上的純粹，決定其黨員應(yīng)當(dāng)尊德守德護(hù)德，做有道德之人、講有道德之言、行有道德之事、興道德之風(fēng)。否則，就無法體現(xiàn)其先進(jìn)性，難以保持其純潔性，并無法顯現(xiàn)其政治上經(jīng)濟(jì)上文化上的代表性。這也就決定了中國共產(chǎn)黨必須實行以德治黨，永葆其先進(jìn)性、純潔性，永立道德和正義的制高點。同時，中國共產(chǎn)黨作為一個大黨，黨的組織、黨的結(jié)構(gòu)、黨的體制十分復(fù)雜，黨的權(quán)力運行、黨員履行義務(wù)和行使權(quán)利、黨組織開展活動，都離不開明晰、剛性、普遍、穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和程序引導(dǎo)，以維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，保持并不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　第四，依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是德法共治優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和政治文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。法治與德治結(jié)合是飽含政治智慧的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。在春秋戰(zhàn)國時期，儒家、法家兩派圍繞著德治與法治進(jìn)行了長期爭鳴。儒家曾主張：“安上治民，莫善于禮”③；“人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧”④；“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”⑤；“陽為德，陰為刑，刑主殺而德主生”⑥。而法家則主張：“不務(wù)德而務(wù)法”⑦；“仁義禮樂者，皆出于法”⑧。這一爭鳴到漢代時被融合為“隆禮重法”“德主刑輔”“德法兼治”，并成為封建社會正統(tǒng)的治國理政的核心理念。在其后的歷史上，有時候偏重德治，有時候偏重法治，但絕大多數(shù)都主張德法并用。中國共產(chǎn)黨借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治法律文化，擇善而用，提出了“依法治國和以德治國相結(jié)合”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻論述了堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的法理意涵和實踐意義，把“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”作為中國特色社會主義法治道路必須堅持的基本原則之一，作為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹徇@些深刻論述是對我國古代治國理政智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，是對中華政治法律文明的創(chuàng)新性發(fā)展。把這些精深理論和治理智慧延伸到黨的建設(shè)和管黨治黨中，就形成了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的新理念新思想新方略。

　　二、依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的主要路徑

　　依規(guī)治黨的“規(guī)”，廣義上指“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”。習(xí)近平總書記指出：“黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！雹猹M義上主要指有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織所制定的黨內(nèi)法規(guī)，包括《中國共產(chǎn)黨章程》，由黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)委、中央各部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)，由省級黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，以及由黨中央授權(quán)的副省級城市和省會城市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)。以德治黨的“德”，核心是習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上科學(xué)概括的“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神，以及以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人的精神譜系、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀道德文化等。

　　在上述意義上，依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的主要路徑包括：

　　第一，弘揚偉大建黨精神。一百年前，中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)們創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨，形成了偉大建黨精神，這是中國共產(chǎn)黨的精神之源。一百年來，黨堅持性質(zhì)宗旨，堅持理想信念，堅守初心使命，勇于自我革命，在生死斗爭和艱苦奮斗中經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗、付出巨大犧牲，形成了以偉大建黨精神為源頭的精神譜系，井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、西柏坡精神、紅巖精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、特區(qū)精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、抗疫精神等是這個譜系中的明珠。一百年來，中國共產(chǎn)黨弘揚偉大建黨精神，在長期奮斗中構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，錘煉出鮮明的政治品格，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。偉大建黨精神和以建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人的精神譜系既是以德治黨的重要依據(jù)，也是依規(guī)治黨的重要支撐。在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新時代，我們弘揚偉大建黨精神，把偉大建黨精神及黨的精神譜系融入到黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之中，使法律法規(guī)體系中處處流淌著中國共產(chǎn)黨的精神血脈，以“良規(guī)”“良法”保障“善政”“善治”，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第二，培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。黨的十九大報告提出：“要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。”黨的十九大通過的黨章修正案明確要求，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。因此，無論是依規(guī)治黨還是以德治黨，都應(yīng)當(dāng)貫徹社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)作為社會主義核心價值觀的重要載體，提升黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在價值，使之成為全體黨員和黨組織踐行社會主義核心價值觀的基本遵循。由此，以踐行社會主義核心價值觀為抓手推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)統(tǒng)一。

　　第三，高度重視理想信念在依規(guī)治黨和以德治黨中共同的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”堅定理想信念是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨之所以具有先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻從勝利走向勝利，首先是因為黨及其黨員擁有崇高的理想信念。在百年未有之大變局之中，中國共產(chǎn)黨要戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須更加強(qiáng)調(diào)堅定共產(chǎn)主義理想信念、堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。理想信念也是依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的精神紐帶。正如習(xí)近平總書記所指出，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨……全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅定理想信念”??！皥远ɡ硐胄拍?，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！?形象地說，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，共產(chǎn)黨人如果沒有理想信念，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”?只有用理想信念練就“金剛不壞之身”，黨員干部才能“道德當(dāng)身，不以物惑”，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在關(guān)鍵時刻敢于斗爭、善于斗爭，靠得住、信得過、能放心。習(xí)近平總書記深刻指出：“一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅強(qiáng)有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移?！?理想信念的培養(yǎng)首先靠科學(xué)理論武裝，靠堅持不懈的思想教育，但僅此是不夠的，還必須有黨規(guī)黨紀(jì)的支撐，需要黨規(guī)黨紀(jì)的指引、規(guī)范和保障。所以，必須在理論武裝和教育養(yǎng)成的同時，注重以黨內(nèi)法規(guī)宣示和體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的理想信念，以規(guī)范約束、違紀(jì)懲戒支撐理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用。

　　第四，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨統(tǒng)一依規(guī)治黨和以德治黨。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”“堅持全心全意為人民服務(wù)”。黨的十八大以來，我們黨更加鮮明地提出“以人民為中心”的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動力，讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?！薄拔覀儽仨毷冀K把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?在依規(guī)治黨和以德治黨中，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念，秉持以人民為中心的執(zhí)政理念，堅持“人民至上”，自覺地把為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督作為行為的最高準(zhǔn)則，必須下最大氣力解決好形式主義、官僚主義、懶政怠政和消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。

　　第五，以優(yōu)良傳統(tǒng)和新時代黨的優(yōu)良作風(fēng)統(tǒng)一依規(guī)治黨和以德治黨。在長期的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了以民主集中、維護(hù)核心、尊重黨員、嚴(yán)明紀(jì)律、反對“四風(fēng)”為標(biāo)志的新時代黨的優(yōu)良作風(fēng)。優(yōu)良傳統(tǒng)和新時代黨的優(yōu)良作風(fēng)關(guān)乎黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)乎黨的生死存亡。必須在依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合中繼承、弘揚和創(chuàng)新優(yōu)良傳統(tǒng)和新時代黨的優(yōu)良作風(fēng)，狠抓作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)與反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的斗爭和反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來。要像習(xí)近平總書記要求的那樣，“堅持堅持再堅持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底……要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為……有多少就處理多少。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元”?。

　　第六，以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率踐行依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一性。無論是依規(guī)治黨，還是以德治黨，都要立足“絕大多數(shù)”、突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，依規(guī)治黨和以德治黨的成效由絕大多數(shù)檢驗，由關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”就是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的關(guān)鍵。如果他們帶頭尊崇黨紀(jì)、敬畏黨紀(jì)、遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)黨紀(jì)，在黨紀(jì)之下而不是黨紀(jì)之外、更不是在黨紀(jì)之上想問題、作決策、辦事情，切實做到守規(guī)則、重程序，自覺接受監(jiān)督，黨規(guī)黨紀(jì)就有其權(quán)威、尊嚴(yán)，就能在全黨得到有效實施。如果他們求真尚善、情操高尚，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實，廉潔修身、廉潔齊家，就能在全黨全社會樹立起榜樣的力量，產(chǎn)生巨大的感召力和深遠(yuǎn)的影響力，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)生活和社會環(huán)境。為此，必須強(qiáng)化法規(guī)制度意識。要在全黨持續(xù)開展黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。?

　　三、扎實推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

　　“依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”的理論命題和治黨方略是習(xí)近平法治思想科學(xué)方法的劃時代體現(xiàn)，具有鮮明的政治性、規(guī)范性、實踐性。要堅持二者有機(jī)統(tǒng)一，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

　　第一，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是思想建黨和制度建黨相結(jié)合的題中之義。中國共產(chǎn)黨成立之初就以黨綱的形式提出用馬克思列寧主義武裝全黨，并制定了黨章，進(jìn)行了思想建黨和制度治黨的探索。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志在黨的八大提出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于……從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督。”?黨的十八大以來，習(xí)近平總書記總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來管黨治黨的思想和經(jīng)驗，提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，指出：“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?！?這一重要論述深刻闡述了思想建黨和制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律，指明了管黨治黨的重要抓手。思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的根本所在，也是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱變強(qiáng)，從根據(jù)地和解放區(qū)局部執(zhí)政到新中國全國長期執(zhí)政，靠的就是馬克思主義以及馬克思主義中國化的理論成果的教育和武裝。黨的十八大以來，黨堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，保持共產(chǎn)黨人政治本色，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。但是，黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)也充分表明，僅靠思想建黨、靠理論武裝是不夠的，全面從嚴(yán)治黨必須以制度治黨為保證，將制度治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終，把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中。正如習(xí)近平總書記所指出的：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！?思想建黨需以制度治黨為保障，制度治黨需以思想建黨為基礎(chǔ)，法規(guī)制度強(qiáng)化思想教育的效能，思想教育支撐法規(guī)制度的實施。

　　第二，堅持內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治。黨章明確規(guī)定，“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”。管黨治黨重在標(biāo)本兼治，“明制度于前，重威刑于后”?，發(fā)揮思想教育和制度約束兩個優(yōu)勢，把欲望關(guān)進(jìn)自律的籠子，清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，從根本上減少消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！皹?biāo)本兼治”并不是說依規(guī)治黨只能解決表面的外在行為問題，以德治黨則可以從根本上解決內(nèi)在思想問題。實際上，它們都具有標(biāo)本兼治的功能，在這個前提下各有側(cè)重。在黨風(fēng)廉政問題上，我們的目標(biāo)是“不敢腐、不能腐、不想腐”，依規(guī)治黨重點達(dá)到“不敢腐”和“不能腐”的效果，以德治黨重點達(dá)到“不想腐”的效果，以此達(dá)到標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修的良好效果，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

　　第三，堅持依規(guī)治黨“守底線”與以德治黨“高標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨，一個重要的具有方法論意義的做法是，為黨員和黨組織設(shè)立必須做到的最低限度的行為標(biāo)準(zhǔn)，即“底線標(biāo)準(zhǔn)”；同時，要求黨員和黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向較高的道德規(guī)范對表，向道德楷模和先鋒人物看齊，即“高線標(biāo)準(zhǔn)”。就黨內(nèi)法紀(jì)和黨的道德而言，黨內(nèi)法規(guī)可謂“底線標(biāo)準(zhǔn)”，黨的道德則是“高線標(biāo)準(zhǔn)”。管黨治黨，必須設(shè)置不可逾越的底線標(biāo)準(zhǔn)，以確保立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔從政、公正用權(quán)，禁止濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法，保持黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的公信力。同時，也需要樹立較高的標(biāo)準(zhǔn)尤其是道德標(biāo)準(zhǔn)，以鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)然，依規(guī)治黨和以德治黨也應(yīng)堅持科學(xué)精神，實事求是、求真務(wù)實，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性。

　　第四，堅持以黨內(nèi)法規(guī)促進(jìn)道德和以道德滋養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)。法律與道德、法治與德治的關(guān)系是中外法學(xué)史上的恒久話題。習(xí)近平總書記精辟地闡述了二者之間的辯證關(guān)系，指出：“法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！薄鞍l(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升?！薄鞍l(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。‘不知恥者，無所不為?！瘺]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。在推進(jìn)依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！?習(xí)近平總書記的這些深刻論述完全適用于依規(guī)治黨和以德治黨，使我們更加精準(zhǔn)地把握黨內(nèi)法規(guī)與道德規(guī)范相輔相成的關(guān)系，更加科學(xué)地統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨，以依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)實現(xiàn)“善治”。

　　第五，以黨性培養(yǎng)為總抓手推進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。黨性是黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的使命、黨的作風(fēng)的集中體現(xiàn)。黨作為一個整體而言，永葆中國共產(chǎn)黨的黨性，不斷增強(qiáng)黨的活力和生機(jī)，提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是依規(guī)治黨和以德治黨的總抓手。對于黨員個人來說，就是要通過法規(guī)制度和思想道德兩個方面強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，不忘共產(chǎn)黨的初心，牢記共產(chǎn)黨的使命，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。制度層面的黨性修養(yǎng)主要是政治修養(yǎng)、制度修養(yǎng)、法紀(jì)修養(yǎng)，養(yǎng)成政治思維和政理思維、法治思維和法理思維，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定擁護(hù)“兩個確立”，始終做到堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，講政治、守紀(jì)律、講規(guī)矩。思想道德層面的修養(yǎng)主要是“教育引導(dǎo)廣大黨員、干部……明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性”?。牢固樹立黨的理想、信念與宗旨，強(qiáng)化人文、人品與德性修養(yǎng)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終做到講道德、遵操守、強(qiáng)黨性。

　　堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)和劃時代實踐創(chuàng)造，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是被時間和實踐驗證了的黨自我革命的寶貴經(jīng)驗。在新征程上，我們要始終堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新二者相統(tǒng)一的實現(xiàn)路徑和機(jī)制，以依規(guī)治黨和以德治黨、制度治黨和思想建黨的顯著效能，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅實有力的政治保證。

　　作者：中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任，習(xí)近平法治思想研究中心副主任