堅持守正創(chuàng)新?積極開拓進取?努力推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

王一宏

　　在建黨100周年之際，黨中央召開第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，意義重大、影響深遠。第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，統(tǒng)籌推進全省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動全省黨內(nèi)法規(guī)工作取得新進展新成效。

　　一、提高政治站位、強化政治擔當，科學(xué)謀劃和推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　省委始終從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅決做到“兩個維護”的政治高度，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述作為重要政治任務(wù)，認真履行加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體責(zé)任。省委常委會每年將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)列入年度工作要點，定期聽取工作匯報，專題研究四川省貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制定條例、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）以及省委黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，安排部署全省黨內(nèi)法規(guī)工作，審議黨內(nèi)法規(guī)草案和重要規(guī)范性文件。省委主要負責(zé)同志認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，多次作出批示、提出要求，謀劃部署重要工作、主持研究重要事項。省委理論學(xué)習(xí)中心組每年定期開展黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)。省委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議定期組織研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要工作、協(xié)調(diào)解決具體問題。各地各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、層層抓好落實，形成高位推動、多方聯(lián)動的工作格局。

　　二、統(tǒng)籌立改廢釋、優(yōu)化制度供給，積極助推形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　堅持把握正確政治方向、緊緊圍繞中心大局，既按照黨中央要求抓好配套制度建設(shè)，又結(jié)合四川發(fā)展所需開展先行先試。近5年共出臺省委黨內(nèi)法規(guī)58部，其中配套類34部、創(chuàng)制類24部，占現(xiàn)行有效省委黨內(nèi)法規(guī)的52%。在黨的組織法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺村黨組織工作運行規(guī)則、普通高等學(xué)校黨委工作運行規(guī)則、社區(qū)黨組織工作規(guī)則（試行）等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原防滅火工作責(zé)任制規(guī)定（試行），以及省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單等。在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺習(xí)近平總書記重要批示督辦落實實施細則、省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理辦法、省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法等。在黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法、重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法（試行）等。在法規(guī)文件制定中突出抓好提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，制定出臺合法性審查辦法，相關(guān)法規(guī)文件嚴格履行前置審核程序后，再提請省委常委會會議審議，嚴把政治、政策、法律、提法、事實、程序、權(quán)限、文字、格式“九關(guān)”，加強法規(guī)文件制定全流程管理。

　　著眼維護黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性，扎實做好備案審查和清理工作。建立黨委、人大、政府法規(guī)文件備案審查銜接聯(lián)動機制，完善縣（市、區(qū)）黨委向省委直報備案制度，省紀委、省委組織部等建立系統(tǒng)內(nèi)備案審查機制，構(gòu)建覆蓋市縣黨委和部門黨組（黨委）、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的備案審查工作體系。近5年平均每年審查向省委報備文件1300余件、處理“問題文件”占8.2%。有序開展法規(guī)文件集中清理和專項清理，探索開展即時清理，起草時同步研判、報審時同步提出、發(fā)文時同步清理，有效推動制度“瘦身”“健身”。

　　三、堅持有規(guī)必行、壓實執(zhí)規(guī)責(zé)任，有力推動黨內(nèi)法規(guī)制度落地落實

　　認真落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行），緊扣壓實知規(guī)、督規(guī)、評規(guī)工作鏈條，強化制度執(zhí)行剛性，努力把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化宣傳解讀。在四川日報等媒體開設(shè)黨務(wù)公開專欄，及時發(fā)布重要法規(guī)文件，加大宣傳解釋力度，提高公開的“時度效”。把最新發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)作為重要課程，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳納入普法規(guī)劃，營造尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的良好氛圍。加強檢查考核。積極探索落實執(zhí)規(guī)責(zé)任制的有效措施，將黨內(nèi)法規(guī)工作納入省委對市（州）和省直部門目標績效考核體系并賦予較高分值權(quán)重；納入省委督促檢查和巡視巡察，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建述職的重要內(nèi)容。突出終端問效。制定省委黨內(nèi)法規(guī)實施評估辦法（試行），分三批對17部省委黨內(nèi)法規(guī)進行了評估，對部分試行超過5年的省委黨內(nèi)法規(guī)開展了評估。依托社科機構(gòu)、黨內(nèi)法規(guī)研究中心開展第三方評估，省委組織部綜合運用單項評估、專題評估、綜合評估等方式對黨的建設(shè)制度改革文件執(zhí)行情況進行評估，成都、眉山等地選取重要規(guī)范性文件開展調(diào)研評估，將評估結(jié)果作為立改廢釋重要依據(jù)。

　　四川將深入貫徹落實這次會議精神，圍繞黨內(nèi)法規(guī)工作提質(zhì)增效的新任務(wù)新要求，持續(xù)用力狠抓制定質(zhì)量、強化制度執(zhí)行，努力推動全省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上新臺階。

　　作者：四川省人大常委會副主任