提高制度執(zhí)行力?推動(dòng)組織工作法規(guī)制度落地見效

胡金旗

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行，要提高制度執(zhí)行力，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。中央組織部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，把抓好制度執(zhí)行作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，大力推動(dòng)組織工作各項(xiàng)法規(guī)制度落地見效，提高運(yùn)用制度管權(quán)管事管人效能。

　　一、強(qiáng)化求解思維，提高制度供給質(zhì)量

　　著眼制度執(zhí)行“最后一公里”，謀劃制度制定“最先一公里”，在提高針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性上下功夫，從源頭上保證制度立得住、行得通、管得了。一是突出問題導(dǎo)向。研究制定法規(guī)制度都奔著問題去，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如，圍繞解決干部工作中的“四唯”傾向、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題，制定修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）、關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見等。二是做深調(diào)查研究。深入基層察實(shí)情，集思廣益謀對(duì)策，對(duì)重要政策舉措反復(fù)研究、科學(xué)論證，使之符合黨中央要求、符合客觀實(shí)際、符合基層需求。起草組織工作條例時(shí)，先后開展3輪大范圍調(diào)研，吸收255家單位153條意見建議。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。正確把握普遍性和差異性、原則性和靈活性的辯證關(guān)系，因地因事因人制宜，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)，為基層實(shí)踐留出空間。對(duì)牽涉面廣、敏感度高、利益關(guān)系復(fù)雜的問題，試點(diǎn)探路、穩(wěn)慎推進(jìn)。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，先后選擇5個(gè)省區(qū)市、28家中央單位開展試點(diǎn)。四是抓好配套銜接。例如，圍繞貫徹實(shí)施公務(wù)員法，共制定修訂錄用、調(diào)任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等23部配套黨內(nèi)法規(guī)。

　　二、加強(qiáng)具體指導(dǎo)，提高政策運(yùn)用能力

　　一是開展培訓(xùn)解讀。重要法規(guī)制度出臺(tái)后，通過答記者問、編印輔導(dǎo)讀本、舉辦專題培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)有關(guān)方面吃透精神、把握要領(lǐng)、準(zhǔn)確實(shí)施。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例修訂后，舉辦培訓(xùn)班12期、輪訓(xùn)組工干部4230名，赴各地輔導(dǎo)近200場(chǎng)次。二是加強(qiáng)政策答復(fù)。對(duì)執(zhí)行過程中反映的共性問題，及時(shí)研究提出答復(fù)意見，幫助解疑釋惑、把握政策界限。近年來，通過《組工通訊》刊發(fā)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行等政策問答34個(gè)。三是編制示范文本。先后編制了國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論事項(xiàng)清單示范文本、高校院系黨委會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則示范文本等，為國(guó)有企業(yè)、高校落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供操作指引。

　　三、開展集中整治，著力攻克頑瘴痼疾

　　針對(duì)制度落實(shí)中的突出問題進(jìn)行重拳整治，推動(dòng)鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。例如，結(jié)合落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部一系列制度規(guī)定，開展“三超兩亂”、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”、干部檔案造假等專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)超配職數(shù)應(yīng)消盡消、違規(guī)兼職應(yīng)清盡清、“裸官”應(yīng)調(diào)盡調(diào)、干部檔案應(yīng)審盡審。結(jié)合落實(shí)農(nóng)村基層組織工作條例等，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，調(diào)整不勝任、不稱職村黨組織書記，清理受過刑罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。在集中整治基礎(chǔ)上，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化管理，防止反彈回潮。

　　四、搞好督促檢查，推動(dòng)制度執(zhí)行到位

　　一是強(qiáng)化以查促改。每年編制督查計(jì)劃，把重要制度執(zhí)行列入督查事項(xiàng)，堅(jiān)持普遍自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，更多采取實(shí)地督查、現(xiàn)場(chǎng)核查、隨機(jī)抽查、暗訪調(diào)查等手段，發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改落實(shí)。近年來，先后就實(shí)施公務(wù)員法、落實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)意見等開展9次督查檢查。二是注重督幫結(jié)合。對(duì)制度落實(shí)中困難較多、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方和單位，主動(dòng)下沉了解情況，共同研究解決辦法。例如，為落實(shí)重要領(lǐng)域骨干人才保障政策，召開20場(chǎng)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決了一批人才子女入學(xué)等問題。三是搞好政策評(píng)估。2019年專門選取12項(xiàng)重點(diǎn)制度，深入部分省區(qū)市和中央單位開展落實(shí)情況調(diào)研評(píng)估，既掌握工作進(jìn)展，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也注意發(fā)現(xiàn)制度本身不完善的地方，及時(shí)調(diào)整糾偏、改進(jìn)相關(guān)政策。

　　五、完善責(zé)任鏈條，形成齊抓共管合力

　　部務(wù)會(huì)成員堅(jiān)持以上率下，帶頭抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。黨的十九大以來，部領(lǐng)導(dǎo)直接帶隊(duì)開展督查調(diào)研433次。壓緊壓實(shí)責(zé)任，按照“誰(shuí)主持制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)”原則，及時(shí)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)限，建立臺(tái)賬清單，加強(qiáng)跟蹤督促，推動(dòng)以釘釘子精神一抓到底、抓出成效。加強(qiáng)任務(wù)統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，完善在部務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下、法規(guī)工作機(jī)構(gòu)牽頭抓總、各業(yè)務(wù)局分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的整體性、協(xié)同性。

　　我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，抓好這次會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，推動(dòng)組織工作法規(guī)制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。

　　作者：中央組織部秘書長(zhǎng)