堅持用習近平法治思想統(tǒng)攬引領新時代高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍建設

潘毅琴

偉大時代孕育偉大理論，偉大理論指引偉大實踐。在新時代全面依法治國生動實踐中孕育形成的習近平法治思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，是新時代法治中國建設的偉大思想旗幟和行動指南。習近平總書記深刻指出，“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要”①，為加強新時代法治隊伍建設指明了方向。在法治隊伍中，政法隊伍規(guī)模最大、職能作用特殊，其整體素質(zhì)和能力事關(guān)法治建設成效、事關(guān)黨和政府形象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政法隊伍建設，作出一系列重要指示，明確提出“五個過硬”“四個忠于”“四個鐵一般”“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”以及人民警察訓詞等重要要求，構(gòu)成了習近平法治思想關(guān)于政法隊伍建設的核心內(nèi)容，為新時代加強政法隊伍建設提供了根本遵循。2020年7月至2021年12月，黨中央部署開展了全國政法隊伍教育整頓，堅持學思踐悟習近平法治思想，以勇于自我革命的精神推動政法隊伍政治生態(tài)、紀律作風、素質(zhì)能力、執(zhí)法司法公信力全面提升和優(yōu)化，進一步夯實了忠誠履職、擔當使命的思想根基和組織保障，為新時代用習近平法治思想引領政法隊伍建設提供了可復制可推廣的實踐經(jīng)驗。

　　檢察隊伍是政法隊伍的重要組成部分，黨中央歷來高度重視。習近平總書記在對檢察工作的重要指示中強調(diào)，建設過硬隊伍，強化法律監(jiān)督能力。2021年6月，黨中央首次專門印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱黨中央《意見》），明確部署“加強過硬檢察隊伍建設”，特別強調(diào)要“確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”“全面提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神”。這些重要論述和要求，是新時代加強檢察隊伍建設必須牢牢把握的總綱領。全國檢察機關(guān)要主動適應新時代法治建設需要，堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領，以革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，以鞏固深化檢察隊伍教育整頓成果為抓手，一體推進思想政治、領導班子、人才隊伍、專業(yè)能力、職業(yè)保障、紀律作風建設，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍，為新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人才支撐和組織保證。

　　一、始終把政治建設作為首要任務，堅持不懈夯實對黨絕對忠誠的思想根基

　　建設新時代檢察隊伍，思想政治管根本、管方向。習近平總書記深刻指出：“法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作?！雹谝獔猿职颜螛藴首鳛榈谝粯藴?，確保干部隊伍政治上信得過、靠得住、能放心。政法隊伍履行著維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務，對黨忠誠是政法隊伍與生俱來的紅色基因和政治本色。如果政治上出了問題，不僅會傷害人民群眾對公平正義的信心，還會嚴重損害黨的權(quán)威和執(zhí)政根基。黨中央《意見》明確要求，強化政治機關(guān)意識，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。各級檢察機關(guān)要始終把思想政治建設擺在首位，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　堅持黨對檢察工作的絕對領導。習近平總書記多次強調(diào)，要堅持黨對政法工作的絕對領導?！罢ㄐ拯h”是政法機關(guān)永遠不變的根和魂。檢察機關(guān)作為黨絕對領導下的司法機關(guān)，是黨和人民手中的刀把子。90多年人民檢察制度的發(fā)展歷程充分證明，作為世界獨一無二的中國檢察制度，之所以一路走來、逐步成熟定型，最根本的就是堅持黨對檢察工作的絕對領導，這是檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢。各級檢察機關(guān)要始終把黨的絕對領導貫徹到檢察工作和隊伍建設全過程、各方面，健全推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實的工作機制，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和重大事項請示報告制度，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，加強理想信念教育和政治忠誠教育，賡續(xù)人民檢察聽黨話、跟黨走的“紅色基因”。要堅持黨管干部原則，把政治標準貫徹選人用人工作始終，健全政治素質(zhì)識別和評價機制，建立干部政治檔案，開展經(jīng)常性政治體檢，決不讓政治上的兩面人“帶病過關(guān)”、投機得逞，永葆檢察隊伍對黨忠誠的政治本色。

　　堅持科學理論武裝。習近平總書記指出，馬克思主義立場、觀點、方法是做好工作的看家本領，是指導我們認識世界、改造世界的強大思想武器。③檢察人員履行法律監(jiān)督職能，不僅需要法律專業(yè)知識，也需要較強的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。如果沒有厚實的理論素養(yǎng)，缺乏扎實的政治歷練，就有迷失方向、背離無產(chǎn)階級革命立場的危險。要堅持落實“第一議題”制度，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。健全全員政治輪訓制度，堅持把習近平法治思想作為各級檢察機關(guān)日常學習和教育培訓的核心課程，學好用好《檢察機關(guān)學習貫徹習近平法治思想輔導讀本》，教育引導檢察人員自覺做習近平法治思想的堅定信仰者和忠實踐行者。要持續(xù)深化社會主義法治理念教育，增強意識形態(tài)領域主導權(quán)和話語權(quán)，堅決抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮觀點侵蝕，堅定中國特色社會主義司法制度、檢察制度自信。

　　堅持政治業(yè)務深度融合。習近平總書記深刻指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！雹軝z察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，更是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。從來就沒有單純的法律問題，每一項檢察業(yè)務都連著政治、事關(guān)大局，必須堅持講政治與講法治相統(tǒng)一，講政治與抓業(yè)務相統(tǒng)一。當前，面對百年未有之大變局、各類風險隱患疊加多變的新形勢，檢察人員更應當提高政治站位，始終胸懷“國之大者”，一切檢察工作首先“從政治上看”，以檢察履職實效檢驗政治建設成效。要學思踐悟習近平法治思想，堅持用習近平法治思想引領司法檢察理念深化、變革，牢固樹立和自覺踐行“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“少捕慎訴慎押”“雙贏多贏共贏”等司法檢察新理念新政策，不斷完善刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督體系，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，厚植黨的執(zhí)政根基。

　　二、始終把領導班子建設作為關(guān)鍵舉措，堅持不懈打造堅強有力、擔當作為的領導集體

　　建設新時代檢察隊伍，領導班子是龍頭、是關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！迸c新時代承擔的責任相比，檢察機關(guān)有的領導班子尤其是“一把手”缺乏大局意識、專業(yè)把關(guān)能力不強、擔當作為精神不足，有的領導班子老化固化弱化、青黃不接等等，制約了檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各級檢察機關(guān)要堅持標準，持續(xù)強化領導班子建設，不斷提高領導干部適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力水平。

　　切實選好配強領導班子。習近平總書記強調(diào)，要選好配強政法機關(guān)領導班子。⑤近年來，最高人民檢察院創(chuàng)造性開展薄弱基層檢察院幫扶工作，深切體會到，同樣的一個檢察院、一支檢察隊伍，換個好的檢察長，調(diào)整好班子成員，在很短的時間內(nèi)面貌就大不一樣，一大批薄弱基層院“脫薄出列”甚至成為了先進檢察院。實踐證明，選好配強領導班子至關(guān)重要。長期以來，最高人民檢察院能動跟進發(fā)揮協(xié)管職能，主動加強與地方黨委及組織部門主要負責同志的溝通協(xié)調(diào)，專門下發(fā)規(guī)范性文件，指導省級檢察院發(fā)揮熟悉干部、專業(yè)性強的優(yōu)勢，加大協(xié)管力度，加強日常深度考察，協(xié)助地方黨委建立班子成員信息庫、優(yōu)秀年輕干部庫，及時主動提出配備和調(diào)整建議，起到很好效果。要健全與黨委對下級檢察院班子共同考核考察機制，拓寬選人用人渠道，優(yōu)化選配程序，嚴格把好任職資格關(guān)，既把握黨政干部共性要求，又體現(xiàn)檢察職業(yè)特點，不斷優(yōu)化領導班子知識、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu)，大力提高領導班子的整體效能和專業(yè)化水平。要統(tǒng)籌推進檢察長和需要重點培養(yǎng)的副職異地交流、跨部門交流，積極推動在同一班子中任職滿10年的班子成員系統(tǒng)內(nèi)外交流，保持干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　切實提升領導干部能力。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。作為檢察機關(guān)的領導干部，僅僅做到忠誠擔當、敬業(yè)奉獻，沒有過硬的領導能力是不行的。新時代檢察工作面臨各種新矛盾、新問題、新知識，對領導干部的政治智慧、法治智慧和法律監(jiān)督智慧提出了新的更高要求，如果不跟進學習，總是吃老本、憑經(jīng)驗，就會不適應、跟不上。要著力加強各級檢察院黨組建設，認真貫徹民主集中制，完善落實議事規(guī)則和決策機制，建立健全決策問責和糾錯制度，提高領導班子解決自身問題能力和科學決策水平。當前，要特別注重落實好領導干部帶頭辦案制度，這既是檢察機關(guān)領導干部履行職責的要求，也是新時代轉(zhuǎn)變司法檢察理念、領導方式變革的客觀需要。領導帶頭辦案、帶頭閱卷、列席審判委員會，不僅僅是把自己當成簡單辦案力量，而是要通過親歷性辦案，發(fā)現(xiàn)深層次問題，更好地促進提升辦案質(zhì)量，帶動整個隊伍提升業(yè)務能力。要把領導干部帶頭辦案納入業(yè)績考評，壓實領導干部帶頭辦案責任，實現(xiàn)常態(tài)化制度化。

　　切實從嚴管理監(jiān)督領導干部。習近平總書記強調(diào)：“要強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督?！雹迯娜珖犖榻逃D查處的案件來看，各級檢察院領導班子成員被立案調(diào)查594人，占立案調(diào)查數(shù)的五分之一，缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不嚴不力是重要原因。要深入貫徹《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，堅決落實上級檢察院黨組對下級檢察院領導班子特別是“一把手”的協(xié)管責任，健全從嚴管理監(jiān)督領導干部的制度體系，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，決不允許個人凌駕于組織之上，決不允許把上下級關(guān)系變成人身依附關(guān)系，決不允許搞團團伙伙、拉幫結(jié)派。要嚴格落實領導干部個人有關(guān)事項報告制度，規(guī)范對檢察機關(guān)領導干部配偶、子女及其配偶從事相關(guān)法律職業(yè)的管理，從嚴查處庸懶散拖、失職失責，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

　　三、始終把人才隊伍建設作為戰(zhàn)略工程，堅持不懈建設緊跟時代前進步伐的高素質(zhì)人才隊伍

　　干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。建設新時代檢察隊伍，人才是根本。習近平總書記專門指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分……法治人才培養(yǎng)上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”⑦檢察機關(guān)是履行法律監(jiān)督職能的專門機關(guān)，沒有人才，實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展就是一句空話。新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，倒逼法治工作必須有更高標準、更實舉措。但總體來看，與這些新需求新任務相比，檢察人才總量相對不足，高層次、領軍型、復合型檢察人才比較匱乏。黨中央《意見》明確提出，要“按照政法隊伍人才發(fā)展規(guī)劃要求，加快實施檢察領軍人才培養(yǎng)計劃，健全檢察業(yè)務專家制度，深化檢察人才庫建設”。各級檢察機關(guān)要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，全方位培養(yǎng)、引進、用好檢察人才，努力造就專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的檢察人才隊伍。

　　持續(xù)加大人才引進力度。習近平總書記指出，“堅持聚天下英才而用之”⑧。隨著新時代“四大檢察”“十大業(yè)務”的重構(gòu)性布局，以及涉知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、電信網(wǎng)絡等新領域犯罪案件增加，對檢察專業(yè)人才的需求更加迫切。近年來，最高人民檢察院拓寬視野，堅持用足用好用活招錄、選調(diào)、遴選等政策，暢通特殊人才引進綠色通道，及時引進了一大批辦理知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、網(wǎng)絡安全、金融證券等案件的專門人才，極大緩解了“人才荒”問題。要繼續(xù)加大力度，積極從高校專家學者、優(yōu)秀律師、知名法律工作者、專業(yè)技術(shù)人才中引才，穩(wěn)妥推進從檢察系統(tǒng)內(nèi)外和律師、法學專家中遴選檢察官，廣泛吸納各方面優(yōu)秀人才，務求源頭“一汪活水”。要樹立“不求為我所有，但求為我所用”的人才觀，善于借用“外力”“外智”，建立檢察業(yè)務專家咨詢委員會，健全行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，擇優(yōu)推選法學專家學者到檢察機關(guān)掛職，集聚法治英才而用之。

　　創(chuàng)新推進人才培養(yǎng)鍛煉。習近平總書記深刻指出，建設高素質(zhì)法治工作隊伍，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。⑨檢察專業(yè)人才的培養(yǎng)成長非一日之功，有其自身規(guī)律，必須樹立長遠眼光和戰(zhàn)略思維，有計劃、有組織、有針對性地“選育培用”。要加快實施檢察領軍人才培養(yǎng)計劃，健全檢察業(yè)務專家評審制度，加強專業(yè)化特色辦案團隊建設，大力培育一批司法辦案的“工匠”和推進社會主義法治的“大師”。要突出重點人才培養(yǎng)，有針對性安排擔任主辦檢察官，領銜辦理大要案，承擔重大研究課題，參加援派、巡視等專項工作，常態(tài)化開展與生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等行政機關(guān)交流鍛煉，全方位鍛煉培養(yǎng)一大批業(yè)務專家、辦案能手。要加強涉外檢察人才經(jīng)常性培訓，強化對外交流，積極組織參與辦理國際刑事司法協(xié)助案件、涉外刑事案件，幫助檢察人才在涉外司法實踐中提升實戰(zhàn)能力。要突出基層特別是邊遠民族地區(qū)檢察人才培養(yǎng)，改進人員招錄方式，加強專業(yè)培訓，健全穩(wěn)定基層隊伍措施，讓基層成為檢察人才的成長沃土。

　　強化青年人才培養(yǎng)。習近平總書記高度重視年輕干部培養(yǎng)，強調(diào)要“支持青年人才挑大梁、當主角”⑩。青年檢察人才培養(yǎng)使用，是檢察事業(yè)發(fā)展的百年大計。當前，全國檢察機關(guān)40歲以下人員占比達48.5%，近三分之一的中層以上領導干部由青年干部擔任，青年干部已日益成為檢察事業(yè)的中堅力量，必須從戰(zhàn)略上重視加強青年人才培養(yǎng)工作。要加強系統(tǒng)謀劃，分業(yè)務分層級建立青年檢察人才信息庫，實行優(yōu)進絀退、動態(tài)調(diào)整。青年干部不能“放養(yǎng)”，要有意識安排青年檢察人員在重大疑難復雜案件或?qū)ｍ椆ぷ髦羞M行實踐歷練，到基層一線尤其是條件艱苦地區(qū)掛職鍛煉，到高校進行短期進修和定向培養(yǎng)，練好內(nèi)功、提升修養(yǎng)。要推廣青年檢察人員“導師制”“帶教制”,讓資深檢察官擔任職業(yè)導師，加強對青年檢察輔助人員帶教指導。要堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，健全完善青年檢察人員選拔任用常態(tài)化機制，真正把優(yōu)秀年輕干部選出來、用起來，讓優(yōu)秀青年檢察人員成長有平臺、有空間、有盼頭。

　　四、始終把專業(yè)化建設作為根本方向，堅持不懈提升檢察隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)本領和能力

　　建設新時代檢察隊伍，能力是核心，專業(yè)化是必由之路。習近平總書記深刻指出，“同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還很不適應”?；“政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設擺到更加重要的位置來抓”?；要把能力建設作為一項重要任務，全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活。檢察隊伍作為捍衛(wèi)黨的領導和人民民主專政國家政權(quán)的重要力量，在具備過硬政治素質(zhì)的同時，也必須專業(yè)過硬、本領過硬。對照新發(fā)展階段要求，檢察隊伍在理念、情懷、能力等方面，總體上還不適應。各級檢察機關(guān)要圍繞跟上、適應黨和人民對檢察工作的新期待，下大功夫提升檢察人員的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神，以更高水平、更高質(zhì)量的檢察履職服務大局、為民司法。

　　優(yōu)化專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)。習近平總書記強調(diào)，要加快培養(yǎng)各領域各方面的專業(yè)人才。?隨著社會分工的日趨細化、專門化，對法律專業(yè)人才的需求也進一步精細化。當前，檢察人才隊伍緊缺的主要矛盾已由學歷層次不高轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人才不夠、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。新時代“四大檢察”布局中，大多數(shù)檢察官為刑事法律類專業(yè)，民事、行政、公益訴訟、知識產(chǎn)權(quán)檢察等領域法律專業(yè)人才十分緊缺，嚴重影響了檢察職能的履行和法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。要加快研究制定新時代檢察隊伍專業(yè)化建設發(fā)展規(guī)劃，加大急需緊缺專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，進一步優(yōu)化專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力建設一支以法律專業(yè)為主體，以其他專業(yè)為補充，適應法律監(jiān)督職能發(fā)揮的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍。

　　強化專業(yè)素能培訓。習近平總書記強調(diào)，“專業(yè)化建設要突出實戰(zhàn)、實用、實效導向”?。教育培訓是提高專業(yè)素能最直接、最有效、最快捷的途徑。近年來，最高人民檢察院統(tǒng)籌推進政治業(yè)務融為一體的大規(guī)模專業(yè)培訓，探索開展法律職業(yè)共同體同堂培訓，開設辦好貫通最高人民檢察院與基層院的“檢答網(wǎng)”，組織編寫貫徹習近平法治思想的全國檢察機關(guān)“十大業(yè)務”系列教材，有效提升了隊伍素能。但與專業(yè)化建設要求、與檢察人員實際需求相比，還有不小差距。要深入研究檢察教育培訓工作規(guī)律，克服重學歷輕能力、重理論輕實戰(zhàn)等傾向，以新時代檢察“十大業(yè)務”教材為總綱，大力開展覆蓋各條線業(yè)務骨干的高質(zhì)量業(yè)務培訓。要持續(xù)推進領導干部上講臺、檢察官教檢察官等培訓模式，讓專業(yè)的人教專業(yè)的課。要廣泛開展各檢察業(yè)務條線崗位練兵活動，高效用好“檢答網(wǎng)”、民事行政案件咨詢網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，深化指導性案例和典型案例學習運用，落實檢察人員入職培訓制度，推動建立檢察官與法官、警官、律師等同堂培訓常態(tài)化機制，以水磨功夫推動司法辦案專業(yè)化水平的持續(xù)提升。

　　深化專業(yè)體系建設。習近平總書記強調(diào)，要加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察隊伍專業(yè)化建設，同樣需要加快推進能力現(xiàn)代化體系建設。要以專業(yè)需求為導向，建立各領域?qū)I(yè)素能標準體系，讓專業(yè)化可感可評可操作。要以培訓需求為導向，構(gòu)建和完善以培訓機構(gòu)、培訓運行、課程、師資教材、組織管理為重點內(nèi)容的檢察教育培訓體系，為專業(yè)能力提升提供有力培訓保障。當前，要把檢察人員考核作為推進隊伍專業(yè)化體系建設的重要抓手，認真總結(jié)完善檢察人員全員、全面、全時考核，堅持以質(zhì)量和效果為核心，健全業(yè)績考評指標體系，堅持獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮好引領檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”“風向標”作用。要深化運用“案－件比”質(zhì)效評價標準，減少案件在檢察環(huán)節(jié)的空轉(zhuǎn)，引導檢察人員辦案求極致，減少人民群眾的訟累，推動檢察理念、作風轉(zhuǎn)變，提升專業(yè)化素質(zhì)和監(jiān)督辦案質(zhì)效。

　　五、始終把職業(yè)化建設作為動力引擎，堅持不懈激發(fā)檢察隊伍依法能動履職的生機活力

　　建設新時代檢察隊伍，職業(yè)化是“棋眼”，也是動力源泉。習近平總書記強調(diào)，要真情關(guān)心和愛護政法干警，建立健全職業(yè)保障制度，不斷增強政法隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。?職業(yè)化是新時代對檢察隊伍建設的新要求，是全面正確履行法律監(jiān)督職責的基本保障，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。黨中央《意見》圍繞檢察隊伍職業(yè)化建設明確提出，要“深化司法責任制綜合配套改革”“暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道”。各級檢察機關(guān)要針對當前檢察人員管理不精細不科學、職業(yè)保障不健全不到位、職業(yè)精神不鮮明不豐沛等問題，加強研究，把握規(guī)律，勇于創(chuàng)新，不斷提升檢察隊伍職業(yè)化水平。

　　縱深推進分類管理改革。習近平總書記指出：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。”?黨的十八大以來，在習近平總書記的親自擘畫推動下，檢察綜合配套改革取得突破性進展，“四梁八柱”已建成落地，現(xiàn)在重要的是搞好檢察改革“精裝修”，打通改革措施落地見效的“最后一公里”。要縱深推進檢察人員分類管理改革，健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，積極營造用當其時、人盡其才的用人環(huán)境，讓各類檢察人員各展所長。要認真落實檢察官單獨職務序列規(guī)定，穩(wěn)步推進落實檢察官逐級遴選制度，同步推進上級院檢察官助理到下級院入額，形成人往基層走、優(yōu)秀人才從基層選的良好態(tài)勢。要健全完善、創(chuàng)新落實檢察官員額退出機制，防止入額就是入了“保險箱”，讓有進有出、優(yōu)勝劣汰形成常態(tài)。要繼續(xù)深化規(guī)范檢察院內(nèi)設機構(gòu)設置，推進跨行政區(qū)劃檢察院改革，建立科學的組織管理體系。

　　健全優(yōu)化職業(yè)保障機制。習近平總書記指出：“政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關(guān)愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷?！?當前，檢察職業(yè)保障機制還不夠健全，各類人員職業(yè)保障還不明晰，直接影響著檢察隊伍的職業(yè)獲得感榮譽感。要加大檢察職業(yè)保障改革推進力度，深化完善檢察官單獨職務序列配套措施，完善檢察官等級晉升和司法警察警銜評定制度。要建立符合檢察工作規(guī)律的容錯糾錯機制，科學界定司法過錯與錯案標準，規(guī)范錯案追究程序和依法免責條件，讓檢察人員“輕裝上陣”。要設立檢察官權(quán)益保障委員會，健全檢察人員履行法定職責保護機制、檢察人員申訴控告制度，落實完善檢察人員合法權(quán)益因履行職務受到侵害的保障救濟機制和不實舉報澄清機制，排除對檢察官辦案的不當干擾，消除檢察官的后顧之憂。

　　弘揚踐行檢察職業(yè)精神。習近平總書記深刻指出：“執(zhí)法不嚴、司法不公，一個重要原因是少數(shù)干警缺乏應有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚?！?這次政法隊伍教育整頓中，一些檢察人員敬業(yè)奉獻意識不強、司法不公辦案不廉甚至違法犯法，一個很重要的原因就是職業(yè)精神、職業(yè)良知缺失。要加強職業(yè)精神教育，健全法律職業(yè)倫理和職業(yè)操守教育機制，常態(tài)化開展以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內(nèi)容的檢察官基本職業(yè)道德教育實踐活動，全面落實檢察官任職晉升憲法宣誓制度，教育引導廣大檢察人員堅定奉獻法治建設、奉獻檢察事業(yè)的職業(yè)信念。要健全落實檢察職業(yè)榮譽制度，建立完善檢察英模選樹、宣傳、學習機制，大力推出一批堅守忠誠奉獻“底色”、引領專業(yè)精進“亮色”的新時代檢察英模。要深入推進檢察文化建設，注重典型示范、儀式教育、文化熏陶，切實增強檢察人員的職業(yè)認同感、榮譽感、歸屬感。

　　六、始終把紀律作風建設作為堅強保障，堅持不懈鍛造忠誠干凈擔當?shù)臋z察鐵軍

　　沒有鐵的紀律約束，就鍛造不出鐵的隊伍。習近平總書記強調(diào)，“政法工作的性質(zhì)決定了政法隊伍必須嚴明紀律”?；“政法機關(guān)要敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清除害群之馬”?。要加強紀律教育，健全紀律執(zhí)行機制，以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。正人先正己，打鐵必須自身硬。黨的十九大以來，最高人民檢察院認真落實黨中央部署，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺持續(xù)深化全面從嚴管黨治檢，推動檢察機關(guān)紀律作風建設不斷取得新進展。但是，當前執(zhí)法司法環(huán)境的復雜性嚴峻性，決定了紀律作風建設一刻也不能放松、永遠在路上。黨中央《意見》指出，要“加強檢察機關(guān)黨風廉政建設”“完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制，建立健全廉政風險防控體系”。各級檢察機關(guān)要發(fā)揚自我革命精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設，努力打造紀律嚴明、行為規(guī)范、作風優(yōu)良的檢察鐵軍。

　　以零容忍態(tài)度抓好正風肅紀。習近平總書記強調(diào)，要堅持從嚴治警不動搖，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。?嚴明的紀律和良好的作風是檢察隊伍戰(zhàn)斗力、公信力的重要保證。2021年，檢察機關(guān)批評教育和處理處分檢察人員2.2萬人，因違紀違法被立案審查調(diào)查2996人，仍呈高位運行，形勢依然嚴峻，必須堅持嚴的主基調(diào)不動搖。要堅持不懈抓好中央八項規(guī)定及其實施細則精神的貫徹落實，領導班子和領導干部要帶頭執(zhí)行，以模范行為帶出檢察機關(guān)良好風氣。要完善檢察人員違紀違法行為舉報機制，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，對違反紀律條令的堅決查處，對失察失管、發(fā)生嚴重違紀的嚴肅追究領導責任。要健全紀律作風狀況經(jīng)常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機制，勇于接受社會監(jiān)督，勇于自我糾錯。完善違紀違法案件集中通報、公開曝光制度，以“眼里不揉沙子”的態(tài)度堅決懲治司法腐敗。

　　以剛性制度強化檢察權(quán)運行監(jiān)督制約。習近平總書記在向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞時強調(diào)，要嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。隨著司法責任制改革特別是捕訴一體、認罪認罰從寬、羈押必要性審查等制度深化落實，檢察人員被“圍獵”被“腐蝕”的風險不斷增加，不僅要健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制，更要抓好各項制度的落地落實，讓檢察權(quán)始終在制度的籠子里運行。要健全完善與檢察權(quán)運行新模式相適應的內(nèi)部監(jiān)督機制，加快構(gòu)建權(quán)責清晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責任體系。要聚焦檢察權(quán)運行中不作為、亂作為、“軟作為”以及檢察自由裁量權(quán)不規(guī)范等問題，健全完善司法辦案程序規(guī)定，健全檢察官辦案質(zhì)量評價指標體系，常態(tài)化落實案件評查、錯案責任追究和懲戒制度。要嚴格辦案紀律，實行案件編號終身制，完善司法責任追究機制，充分運用降級降職、調(diào)離執(zhí)法司法崗位、終身禁止從業(yè)等手段，促使檢察人員嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法司法。

　　以馳而不息的精神鞏固深化檢察隊伍教育整頓成果。要認真落實中共中央辦公廳《關(guān)于鞏固全國政法隊伍教育整頓成果推進全面從嚴管黨治警的意見》，全面系統(tǒng)總結(jié)梳理檢察隊伍教育整頓成果，針對教育整頓暴露出的頑固性、反復性、難以根治的突出問題，健全完善頑瘴痼疾整治動態(tài)排查機制，加強綜合分析研判，及時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)掌握執(zhí)法司法“苗頭”問題，堅決防范已查糾的各類問題死灰復燃、出現(xiàn)反彈。要把持續(xù)抓實防止干預司法“三個規(guī)定”作為扼住利用檢察權(quán)違紀違法的源頭性舉措，堅持落實定期通報、隨機抽查、案件倒查、“上下聯(lián)動、相互印證”、追責問責等機制，自覺做到“有問必錄”，筑牢廉潔“防火墻”。健全完善與駐院紀檢監(jiān)察組會商配合機制，嚴格落實向紀委監(jiān)委移送檢察人員違紀違法線索機制，有案必查、有腐必懲，堅決把害群之馬清除出檢察隊伍。綜合運用常規(guī)巡視和“回頭看”、抽查督查等方式，發(fā)揮好巡視的利劍作用，鞏固、深化、做好巡視整改“后半篇文章”。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，完善上下一體司法責任追究體系，堅決防止檢察權(quán)濫用和司法腐敗問題的發(fā)生。

　　加強檢察隊伍建設，是一個常抓不懈、常抓常新的永恒主題。我們要全面貫徹習近平法治思想，堅決落實習近平總書記關(guān)于法治隊伍建設的重要要求，努力建設高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍，為推動新時代法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，建設更高水平的平安中國、法治中國提供堅強有力的組織人才保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　作者：最高人民檢察院黨組成員、政治部主任