以習(xí)近平法治思想為指引?

努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人民法院隊(duì)伍

馬世忠

習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)人民法院隊(duì)伍建設(shè)具有方向性、根本性、全局性的重要指導(dǎo)作用。

　　黨的十八大以來(lái)，人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照“五個(gè)過硬”要求，大力推進(jìn)人民法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，人民法院隊(duì)伍建設(shè)取得豐碩成果，政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出精神面貌煥然一新、工作斗志昂揚(yáng)向上的良好態(tài)勢(shì)?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們深刻體會(huì)到，必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍的重要論述，努力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍，以服務(wù)大局、司法為民、公正司法的實(shí)際行動(dòng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中履職盡責(zé)、建功立業(yè)。

　　踏上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)人民法院各項(xiàng)工作提出了新的更高要求。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人民法院隊(duì)伍，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力司法保障。

　　一、深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”決定性意義，堅(jiān)決筑牢絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治基礎(chǔ)

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，具有鮮明的政治屬性和執(zhí)政屬性，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”必須要有更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。

　　近年來(lái)，人民法院深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”，全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，先后出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院思想政治建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，召開全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，深入開展“堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”專題教育和基層黨組織組織力提升工程，人民法院各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范，基層黨組織政治功能發(fā)揮更加明顯。在新的征程上，人民法院必須把毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大干警堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。

　　一要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干警頭腦。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。人民法院必須深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)研討提升活動(dòng)，加強(qiáng)干警思想理論武裝，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。要認(rèn)真落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，始終把習(xí)近平法治思想作為教育培訓(xùn)的核心課程、必訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干警堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要弘揚(yáng)偉大建黨精神，建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化制度機(jī)制，深化政治教育、警示教育、英模教育，引導(dǎo)干警永葆對(duì)黨忠誠(chéng)的政治本色。要把學(xué)習(xí)成果與審判實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)理解和對(duì)新時(shí)代法院工作的研究思考結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，使認(rèn)識(shí)水平、思維方式更加符合新時(shí)代的要求。

　　二要堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂?！雹倭?xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中，居于首位的即是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。必須充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證②，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的關(guān)系。必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，常態(tài)化開展對(duì)黨忠誠(chéng)教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”專題教育常態(tài)化，深入開展“深刻領(lǐng)悟‘兩個(gè)確立’決定性意義，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’”主題教育，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)規(guī)定》，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保黨的路線方針政策在人民法院得到不折不扣貫徹落實(shí)。

　　三要全面提升法院干警政治能力。習(xí)近平總書記指出：“法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。”③人民法院必須把提升政治能力擺在第一位，教育引導(dǎo)廣大干警善于從政治上認(rèn)識(shí)問題、研究問題、把握問題，做到觀察分析形勢(shì)把握政治因素、籌劃推動(dòng)工作落實(shí)政治要求、處理解決問題防范政治風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要強(qiáng)化對(duì)黨的創(chuàng)新理論和黨中央決策部署的理解領(lǐng)會(huì)，在研究問題、部署工作、推進(jìn)落實(shí)中時(shí)刻與黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表。要通過辦理重大疑難復(fù)雜案件、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等途徑，加強(qiáng)對(duì)干警的政治歷練和實(shí)踐鍛煉。要堅(jiān)決維護(hù)司法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全，針對(duì)各種模糊認(rèn)識(shí)、苗頭性傾向性問題，及時(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮的侵蝕影響。

　　二、全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，不斷推進(jìn)人民法院干部選用工作高質(zhì)量發(fā)展

　　治國(guó)之要，首在用人。④習(xí)近平總書記指出：“選人用人是風(fēng)向標(biāo)，直接影響著政治生態(tài)走向?！雹葸x拔任用什么人，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。做好新時(shí)代選人用人工作，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的需要。沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐。人民法院必須把做好干部選用工作、建設(shè)高素質(zhì)人民法院隊(duì)伍作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。

　　近年來(lái)，人民法院全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，始終堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，以建好用好政治素質(zhì)檔案為抓手推動(dòng)政治考核脫虛向?qū)?，干部選用工作規(guī)范化科學(xué)化水平不斷提升。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人民法院必須始終嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正用人，讓信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部脫穎而出，得到重用。

　　一要突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在干部選拔任用工作首位。要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全政治素質(zhì)考察機(jī)制，將政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等具體化，堅(jiān)持依事察人、知事識(shí)人。凡是政治上不過關(guān)的，一律實(shí)行“一票否決”，堅(jiān)決把“兩面人”擋在門外。要積極探索法院干部政治素質(zhì)檔案“一人一檔”全覆蓋，將其作為干部選任的重要依據(jù)。注重了解掌握干部在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大事件、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體表現(xiàn)，在執(zhí)法辦案、履職盡責(zé)中取得的法律效果、政治效果、社會(huì)效果，強(qiáng)化綜合研判，確保政治評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)融為一體、高度統(tǒng)一。

　　二要立足事業(yè)需要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縱深發(fā)展、群眾司法需求的日益高漲、司法體制改革的逐步深入，人民法院面臨許多新任務(wù)新困難新考驗(yàn)，必須主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，不斷優(yōu)化法院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以更高的站位、更寬的視野，廣開進(jìn)賢之路，聚天下英才而用之。要放眼法院工作各條戰(zhàn)線、審判執(zhí)行各個(gè)領(lǐng)域、急需緊缺各類專業(yè)，把政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、任用起來(lái)，充分盤活干部資源。著眼后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，全面落實(shí)黨中央《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的年輕干部隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)事業(yè)不斷注入新的生機(jī)和活力。堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，統(tǒng)籌用好不同職務(wù)層次、不同年齡段干部，做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。

　　三要激勵(lì)干警擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分?！雹奕嗣穹ㄔ阂J(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)先提拔晉升工作實(shí)干、表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)靠前的干部，建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)形成人民法院能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向和用人環(huán)境。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，合理確定容錯(cuò)邊界，對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤、錯(cuò)誤積極采取補(bǔ)救措施，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。要大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的英模典型，激勵(lì)廣大干警見賢思齊、奮發(fā)有為，對(duì)照找差距、努力有方向。

　　三、持續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，不斷夯實(shí)審判體系和審判能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)

　　“天下之治，有因有革?！绷?xí)近平總書記深刻指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。⑦持續(xù)深化司法體制改革是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要組成部分，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。

　　法院組織人事制度改革作為司法體制改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的有效抓手。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，最高人民法院認(rèn)真履行改革主體責(zé)任，狠抓以司法責(zé)任制為核心的改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)落地和成果鞏固，推動(dòng)司法質(zhì)量、效率和公信力實(shí)現(xiàn)顯著提升。全國(guó)法院扎實(shí)推進(jìn)人員分類管理改革，遴選產(chǎn)生12萬(wàn)余名員額法官，以法官為核心、以審判業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的新型辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)加快推進(jìn)，直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件占到98%以上，有力促進(jìn)辦案效能整體提升。有序推進(jìn)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)均已實(shí)現(xiàn)由省級(jí)黨委（黨委組織部）管理，市縣兩級(jí)法院機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)已基本上收。隨著改革進(jìn)入新的歷史階段，必須把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見效放在更加突出位置，推進(jìn)司法體制改革不斷向縱深發(fā)展。

　　一要持續(xù)推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)落地。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！雹噙@為在司法責(zé)任體系改革中加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)指明了方向、提供了遵循。要細(xì)化審判權(quán)力和責(zé)任清單，完善院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制，建立健全院庭長(zhǎng)辦案情況考核通報(bào)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化，鍛造一支辦案能力過硬的院庭長(zhǎng)隊(duì)伍。要立足四級(jí)法院審級(jí)職能定位，區(qū)分地域?qū)蛹?jí)、人員類別、崗位特點(diǎn)等，分層分級(jí)構(gòu)建科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的法院工作人員考核機(jī)制，完善院庭長(zhǎng)履行監(jiān)督管理職責(zé)考評(píng)問責(zé)機(jī)制，探索將履行監(jiān)督管理職責(zé)情況作為院庭長(zhǎng)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要優(yōu)化人民陪審員參審機(jī)制，落實(shí)均衡參審要求，構(gòu)建完善法官指引機(jī)制，保障人民陪審員參審權(quán)利，促進(jìn)人民陪審員切實(shí)發(fā)揮參審作用。

　　二要不斷深化法院人員分類管理改革。司法人員分類管理是本輪司法體制改革的基礎(chǔ)。根據(jù)司法責(zé)任制要求，法官、審判輔助人員、司法行政人員職責(zé)定位各有不同，必須遵循司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，暢通各類人員職業(yè)發(fā)展通道，健全各類人員管理使用機(jī)制。要結(jié)合四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，完善法官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立法官員額與政法專項(xiàng)編制聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。要進(jìn)一步完善法官遴選機(jī)制，健全法官遴選的標(biāo)準(zhǔn)、條件及程序，認(rèn)真評(píng)估法官逐級(jí)遴選工作效果，積極推動(dòng)優(yōu)化逐級(jí)遴選政策。要研究建立法官助理分層培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善法官助理及書記員招錄、管理制度，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)、案件類型、難易程度等靈活組建新型審判團(tuán)隊(duì)，根據(jù)職能需要合理確定人員配比，不斷增強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)工作合力。要精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)專門法院和專門化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全專業(yè)化審判人才培養(yǎng)、遴選和交流機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)化審判人才梯隊(duì)。

　　三要繼續(xù)完善司法人員職業(yè)保障。健全的職業(yè)保障是法官依法履職的有力支撐。2019年，新修訂的法官法對(duì)法官的職業(yè)保障專章作出全面規(guī)定。要按照法官法要求，認(rèn)真落實(shí)法官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定及其配套待遇政策，完善法官權(quán)益保障委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，健全法官依法履職保護(hù)機(jī)制，建立法官依法履職免責(zé)制度和不實(shí)舉報(bào)澄清制度，為法官履職盡責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)組織和制度保證。要加大法官人身安全保護(hù)力度，健全與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善法官及其近親屬人身安全保護(hù)措施，及時(shí)開展法官人身安全與權(quán)益保障培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)法官的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。要加強(qiáng)聘用制人員經(jīng)費(fèi)保障，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，不斷增強(qiáng)聘用制人員身份歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，確保各類人員安身、安心、安業(yè)。

　　四、著力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷提高人民法院隊(duì)伍專業(yè)化水平

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來(lái)抓”⑨；“建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項(xiàng)任務(wù)”⑩。司法能力是法院干警的核心能力，加強(qiáng)司法能力建設(shè)是推進(jìn)法院隊(duì)伍專業(yè)化的內(nèi)在要求。

　　黨的十八大以來(lái)，人民法院緊緊圍繞全面增強(qiáng)司法能力這項(xiàng)重要任務(wù)，以出臺(tái)《法官教育培訓(xùn)工作條例》為牽引，以法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判一線法官為重點(diǎn)，以評(píng)選“全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家”、舉辦“人民法院大講堂”為抓手，積極創(chuàng)新司法能力建設(shè)舉措，幫助廣大干警全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)，法院隊(duì)伍服務(wù)大局、司法為民、公正司法的專業(yè)化水平明顯提高。進(jìn)入新時(shí)代邁上新征程，人民法院必須把司法能力建設(shè)擺在更加重要的位置，努力培養(yǎng)造就一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)專業(yè)化人民法院隊(duì)伍。

　　一要著力加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)。緊跟司法責(zé)任制改革、以審判為中心的訴訟制度改革等重點(diǎn)改革和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展法律政策運(yùn)用、庭審駕馭、證據(jù)認(rèn)定、訴訟調(diào)解、裁判思維、法律適用、裁判文書說理等審判實(shí)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)舉辦新法律法規(guī)、司法解釋、司法政策以及新型、疑難、復(fù)雜案件審判業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提高法律政策運(yùn)用能力。圍繞高效發(fā)揮審判執(zhí)行工作服務(wù)群眾、化解矛盾、定分止?fàn)幑δ埽訌?qiáng)總體國(guó)家安全觀、安全保密、危機(jī)管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)審判執(zhí)行一線實(shí)踐中釋法說理、調(diào)解協(xié)商、情緒疏導(dǎo)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高群眾工作能力；結(jié)合推進(jìn)智慧法院建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新知識(shí)新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科技應(yīng)用能力；加大全媒體時(shí)代輿情應(yīng)對(duì)處置的培訓(xùn)力度，提高輿論引導(dǎo)能力。

　　二要著力抓好高層次審判人才培養(yǎng)。立足人民法院人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極實(shí)施審判業(yè)務(wù)專家“梯次培養(yǎng)工程”，逐步構(gòu)建以全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家為龍頭、以省級(jí)審判業(yè)務(wù)專家為主體、以優(yōu)秀中青年法官為后備梯隊(duì)的高層次人才隊(duì)伍格局。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)部門等資源優(yōu)勢(shì)，加快緊缺急需審判人才培養(yǎng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際商事、涉外海事海商、環(huán)境資源、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等審判領(lǐng)域培養(yǎng)儲(chǔ)備一批專家型審判領(lǐng)軍人才。在審理重大疑難復(fù)雜案件、制定司法解釋和司法政策、法官教育培訓(xùn)等方面，充分發(fā)揮高層次審判人才的專業(yè)領(lǐng)軍作用，引領(lǐng)帶動(dòng)法院隊(duì)伍司法能力和整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新的提升。

　　三要著力健全教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建符合法院隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)的源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)體系，規(guī)范有序開展法官職前培訓(xùn)、任職晉級(jí)培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷推動(dòng)人民法院教育培訓(xùn)工作制度化規(guī)范化發(fā)展。著力增強(qiáng)教育培訓(xùn)的時(shí)代性、針對(duì)性、有效性，積極創(chuàng)新形式內(nèi)容，依托審判團(tuán)隊(duì)普遍推行法官助理、初任法官實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，堅(jiān)持“法官教法官”，強(qiáng)化干警司法實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練。進(jìn)一步提升教育培訓(xùn)信息化水平，依托新時(shí)代智慧法院建設(shè)，建好用好“中國(guó)法官培訓(xùn)網(wǎng)”和各高級(jí)法院法官培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行線下培訓(xùn)與線上學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。加強(qiáng)法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)滿足司法能力建設(shè)需求。

　　五、堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　“欲筑室者，先治其基?！绷?xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！?對(duì)人民法院來(lái)說，80%左右的干警工作在基層，80%以上的案件化解在基層。隨著四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革的推進(jìn)，基層審判任務(wù)更重，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)更高，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來(lái)，最高人民法院始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，組織開展人民法院基層黨組織組織力提升工程，推動(dòng)員額編制向基層流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層傾斜，完善西部地區(qū)法院人員招錄、培養(yǎng)政策，實(shí)施雙語(yǔ)法官“千人計(jì)劃”，有效紓解了影響人民法院基層隊(duì)伍建設(shè)的許多突出問題。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)司法工作提出了更多新需求新期待，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作提出了更高要求。

　　一要不斷加大基層及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)政策支持力度?；鶎庸ぷ魇侨嗣穹ㄔ旱脑搭^性、基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，人民法院基層建設(shè)還面臨一些新情況和老問題，特別是案多人少矛盾凸顯，干警能力素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才流失問題在部分地區(qū)仍然較為突出等。要進(jìn)一步加強(qiáng)編制、員額的精細(xì)化管理和集約化使用，優(yōu)化政法編制層級(jí)分布，嚴(yán)格控制編制由下至上調(diào)配，確保人員編制首先集中到基層。要立足基層實(shí)際和崗位需求，進(jìn)一步加大基層法官培訓(xùn)力度，特別要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)法院干警政治能力、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)培訓(xùn)，積極組織審判業(yè)務(wù)專家到西部民族地區(qū)開展巡回授課，健全落實(shí)西部民族地區(qū)法院教育培訓(xùn)對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)地方法院司法能力建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要完善部分農(nóng)墾、林區(qū)法院法官選任條件政策，落實(shí)東西部地區(qū)法院之間法官掛職鍛煉、交流任職機(jī)制以及基層法院法官助理規(guī)范便捷招錄機(jī)制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)入基層法院通道，切實(shí)加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)。

　　二要進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭人員配備和管理機(jī)制。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，是服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺(tái)，也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，是做好人民法庭工作的必然要求和重要方面。要探索建立基層法院新入職人員選派到人民法庭工作鍛煉、基層法院機(jī)關(guān)與人民法庭之間定期輪崗交流機(jī)制，在選配基層法院院領(lǐng)導(dǎo)、開展員額法官遴選時(shí)，具有人民法庭工作經(jīng)歷的人員在同等條件下優(yōu)先考慮，讓人民法庭真正成為年輕干警的鍛煉基地、骨干力量的培養(yǎng)平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)搖籃。要綜合考慮執(zhí)法辦案、指導(dǎo)調(diào)解、訴源治理等因素，進(jìn)一步完善符合人民法庭工作規(guī)律的考核辦法，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，樹立鮮明的基層導(dǎo)向。要提升人民法庭安保工作水平，強(qiáng)化人民法庭安保力量配備，不斷增強(qiáng)干警安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力。

　　三要持續(xù)建好建強(qiáng)法院基層黨組織?；鶎狱h組織是人民法院機(jī)關(guān)黨建的主體力量，也是機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的源泉。事實(shí)證明，基層黨組織建的好，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的充分，審判執(zhí)行工作就有了堅(jiān)實(shí)保障。要?jiǎng)討B(tài)完善法院基層黨組織體系，緊密結(jié)合法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、審判團(tuán)隊(duì)組建的實(shí)際，按照黨支部工作條例規(guī)定及時(shí)調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)黨的組織和黨的工作在法院系統(tǒng)全面覆蓋。要積極推進(jìn)基層黨組織組織力提升工程成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，按照“支部建在庭上，黨小組建在審判團(tuán)隊(duì)上”標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，持續(xù)抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)培訓(xùn)，廣泛開展支部建設(shè)達(dá)標(biāo)、星級(jí)支部評(píng)定、支部建設(shè)示范點(diǎn)評(píng)選等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，以黨建工作的良好成效推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。要健全黨支部工作制度，完善黨的組織生活實(shí)施細(xì)則，提高組織生活的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的監(jiān)督檢查，全面推行基層黨建述職評(píng)議考核制度，促進(jìn)黨支部有效發(fā)揮直接教育、管理、監(jiān)督黨員作用。

　　六、堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院向縱深發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！?司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?，人民法院肩負(fù)責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須堅(jiān)持自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，從嚴(yán)管黨治警，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一體推進(jìn)，永葆法院隊(duì)伍清正廉潔的政治本色。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)管黨治警政治責(zé)任，深入開展中央巡視集中整改、突出問題集中整治、隊(duì)伍教育整頓，狠抓執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題專項(xiàng)整治，持續(xù)糾治法院離任人員違規(guī)從業(yè)問題，完成法院監(jiān)察部門更名及職能調(diào)整，推動(dòng)最高人民法院黨務(wù)廉政專員制度改革，狠抓嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不放松，不斷完善制度機(jī)制建設(shè)，著力整治頑瘴痼疾，持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)，零容忍懲治司法腐敗，人民法院政治生態(tài)不斷優(yōu)化、新風(fēng)正氣不斷充盈、忠誠(chéng)品格不斷夯實(shí)。在新的歷史時(shí)期，人民法院面臨新的發(fā)展機(jī)遇和新的考驗(yàn)挑戰(zhàn)，必須更加強(qiáng)有力地推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警，以更嚴(yán)明的紀(jì)律、更規(guī)范的行為、更優(yōu)良的作風(fēng)，樹立和維護(hù)人民法院的良好形象。

　　一要持續(xù)加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，鞏固深化“我為群眾辦實(shí)事”“我為基層解難題”實(shí)踐活動(dòng)成果；深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持嚴(yán)查公車私用、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)濫發(fā)津補(bǔ)貼等突出問題，密切關(guān)注違規(guī)行為新動(dòng)向新表現(xiàn)，堅(jiān)持露頭就打，做到寸步不讓。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，破除“官本位”，杜絕“特殊化”，帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員。深入開展理想信念、黨規(guī)黨紀(jì)、反腐倡廉、職業(yè)道德、案例警示等教育，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)干警廉潔用權(quán)、廉潔司法、廉潔修身、廉潔齊家的思想自覺和行動(dòng)自覺。常態(tài)化開展審判執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾排查整治工作，持續(xù)深入整治有案不立、拖延辦案、消極執(zhí)行、利用審判執(zhí)行權(quán)吃拿卡要等常見多發(fā)問題，全面整治危害司法公正、損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

　　二要強(qiáng)化管理監(jiān)督制度落實(shí)。構(gòu)建完善與新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)、與司法責(zé)任制相配套的管理監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化法官懲戒、員額退出、權(quán)力清單、任職回避等制度機(jī)制規(guī)范。扎實(shí)抓好日常監(jiān)督管理，圍繞立案、執(zhí)行等干警違紀(jì)違法多發(fā)領(lǐng)域和崗位，不斷強(qiáng)化教育管理、預(yù)警預(yù)防和監(jiān)督懲處。將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度作為干部管理監(jiān)督的有力抓手，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鞏固全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓成果推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”、新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”、法院工作人員近親屬禁業(yè)清單、規(guī)范法院離任人員從事律師職業(yè)、禁止法官與律師不正當(dāng)接觸交往等制度規(guī)定，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性和執(zhí)行力。

　　三要堅(jiān)持從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”。始終保持懲治司法領(lǐng)域腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，毫不松懈嚴(yán)懲以案謀私、徇私枉法、充當(dāng)訴訟掮客、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等違法犯罪行為。綜合運(yùn)用舉報(bào)線索核查、涉黑涉惡案件倒查、重點(diǎn)案件交叉評(píng)查、涉訴信訪案件清查、智能化數(shù)據(jù)排查等方式，全面摸排法院干警違紀(jì)違法線索，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決清除害群之馬。認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”要求，對(duì)違紀(jì)違法干警的直接責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)施“雙追究、同查處”，切實(shí)讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)，形成嚴(yán)懲司法腐敗的長(zhǎng)效震懾。結(jié)合法院實(shí)際完善運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的辦法，著力在“第一種形態(tài)”上下功夫，經(jīng)常采取提醒、函詢、誡勉等組織措施，抓早抓小、防微杜漸，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　四要強(qiáng)化法院系統(tǒng)督察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民法院督察工作的意見》，以保障黨中央政令暢通、保障干警隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、保障法律法規(guī)正確實(shí)施、保障審判執(zhí)行權(quán)正確行使為目標(biāo)，完善督察工作制度機(jī)制，充分發(fā)揮督察部門內(nèi)部監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院政治建設(shè)、審判業(yè)務(wù)、紀(jì)律作風(fēng)、廉政建設(shè)等監(jiān)督檢查，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院落地落實(shí)。深入開展審務(wù)督察工作，堅(jiān)持實(shí)地督察與智能督察相結(jié)合，對(duì)審判執(zhí)行工作進(jìn)行全方位、全要素、全過程監(jiān)督，推動(dòng)提升審判質(zhì)效和司法公信力。健全完善司法巡查工作機(jī)制，堅(jiān)持立足常規(guī)巡查，靈活運(yùn)用專項(xiàng)巡查、機(jī)動(dòng)式巡查等方式，增強(qiáng)司法巡查的覆蓋面和實(shí)效性，扎實(shí)抓好巡查發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。堅(jiān)持責(zé)任與過錯(cuò)相適應(yīng)、懲戒與教育相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官懲戒工作，切實(shí)把辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制落實(shí)到位。完善法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)條線指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的督促指導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院正風(fēng)肅紀(jì)“一盤棋”、反腐懲惡“一張網(wǎng)”，形成反腐倡廉整體合力。

　　建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人民法院隊(duì)伍，責(zé)任重大、使命光榮。人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，不斷提升法院隊(duì)伍建設(shè)工作質(zhì)量水平，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

　　作者：最高人民法院黨組成員、政治部主任