以習(xí)近平法治思想為指引?

努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人民法院隊伍

馬世忠

習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，對人民法院隊伍建設(shè)具有方向性、根本性、全局性的重要指導(dǎo)作用。

　　黨的十八大以來，人民法院始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照“五個過硬”要求，大力推進人民法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，人民法院隊伍建設(shè)取得豐碩成果，政治生態(tài)進一步優(yōu)化、紀律作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進一步增強，呈現(xiàn)出精神面貌煥然一新、工作斗志昂揚向上的良好態(tài)勢。總結(jié)實踐經(jīng)驗，我們深刻體會到，必須深刻認識和準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍的重要論述，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍，以服務(wù)大局、司法為民、公正司法的實際行動，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中履職盡責(zé)、建功立業(yè)。

　　踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，提高人民生活品質(zhì)，促進共同富裕，都對人民法院各項工作提出了新的更高要求。我們必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人民法院隊伍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法保障。

　　一、深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義，堅決筑牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治基礎(chǔ)

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義?！比嗣穹ㄔ菏屈h領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，具有鮮明的政治屬性和執(zhí)政屬性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義、堅決做到“兩個維護”必須要有更高標準和更嚴要求。

　　近年來，人民法院深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“抓黨建帶隊建促審判”，全面加強人民法院黨的建設(shè)，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，先后出臺《最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院思想政治建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民法院黨的政治建設(shè)的實施意見》等指導(dǎo)性文件，召開全國法院隊伍建設(shè)工作會議，深入開展“堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育和基層黨組織組織力提升工程，人民法院各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力，黨內(nèi)政治生活更加嚴肅規(guī)范，基層黨組織政治功能發(fā)揮更加明顯。在新的征程上，人民法院必須把毫不動搖堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大干警堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。

　　一要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干警頭腦。政治上的堅定源于理論上的清醒。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。人民法院必須深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)研討提升活動，加強干警思想理論武裝，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要認真落實政治輪訓(xùn)制度，始終把習(xí)近平法治思想作為教育培訓(xùn)的核心課程、必訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干警堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要弘揚偉大建黨精神，建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化制度機制，深化政治教育、警示教育、英模教育，引導(dǎo)干警永葆對黨忠誠的政治本色。要把學(xué)習(xí)成果與審判實踐有機結(jié)合起來，把對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)理解和對新時代法院工作的研究思考結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，使認識水平、思維方式更加符合新時代的要求。

　　二要堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂。”①習(xí)近平法治思想“十一個堅持”中，居于首位的即是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。必須充分認識黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證②，正確認識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨立公正行使審判權(quán)的關(guān)系。必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，常態(tài)化開展對黨忠誠教育、黨章黨規(guī)黨紀教育、強化政治機關(guān)意識教育，扎實推進“堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育常態(tài)化，深入開展“深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’決定性意義，堅決做到‘兩個維護’”主題教育，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，嚴格執(zhí)行《政法機關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項規(guī)定》，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨的路線方針政策在人民法院得到不折不扣貫徹落實。

　　三要全面提升法院干警政治能力。習(xí)近平總書記指出：“法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。”③人民法院必須把提升政治能力擺在第一位，教育引導(dǎo)廣大干警善于從政治上認識問題、研究問題、把握問題，做到觀察分析形勢把握政治因素、籌劃推動工作落實政治要求、處理解決問題防范政治風(fēng)險，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要強化對黨的創(chuàng)新理論和黨中央決策部署的理解領(lǐng)會，在研究問題、部署工作、推進落實中時刻與黨中央要求對標對表。要通過辦理重大疑難復(fù)雜案件、應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)等途徑，加強對干警的政治歷練和實踐鍛煉。要堅決維護司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全，針對各種模糊認識、苗頭性傾向性問題，及時加強教育引導(dǎo)，堅決抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮的侵蝕影響。

　　二、全面貫徹新時代黨的組織路線，不斷推進人民法院干部選用工作高質(zhì)量發(fā)展

　　治國之要，首在用人。④習(xí)近平總書記指出：“選人用人是風(fēng)向標，直接影響著政治生態(tài)走向。”⑤選拔任用什么人，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。做好新時代選人用人工作，是進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的需要。沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌嵺`。人民法院必須把做好干部選用工作、建設(shè)高素質(zhì)人民法院隊伍作為全面推進依法治國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。

　　近年來，人民法院全面貫徹新時代黨的組織路線，始終堅持黨管干部原則，認真落實新時代好干部標準，不斷完善以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，以建好用好政治素質(zhì)檔案為抓手推動政治考核脫虛向?qū)?，干部選用工作規(guī)范化科學(xué)化水平不斷提升。面對新形勢新任務(wù)，人民法院必須始終嚴把德才標準，堅持公正用人，讓信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部脫穎而出，得到重用。

　　一要突出選人用人政治標準。人民法院首先是政治機關(guān)，必須把政治標準擺在干部選拔任用工作首位。要嚴格落實習(xí)近平總書記提出的“六個是否”標準，進一步健全政治素質(zhì)考察機制，將政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等具體化，堅持依事察人、知事識人。凡是政治上不過關(guān)的，一律實行“一票否決”，堅決把“兩面人”擋在門外。要積極探索法院干部政治素質(zhì)檔案“一人一檔”全覆蓋，將其作為干部選任的重要依據(jù)。注重了解掌握干部在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等重大事件、重要時間節(jié)點的具體表現(xiàn)，在執(zhí)法辦案、履職盡責(zé)中取得的法律效果、政治效果、社會效果，強化綜合研判，確保政治評價和業(yè)務(wù)評價融為一體、高度統(tǒng)一。

　　二要立足事業(yè)需要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會的縱深發(fā)展、群眾司法需求的日益高漲、司法體制改革的逐步深入，人民法院面臨許多新任務(wù)新困難新考驗，必須主動適應(yīng)、積極作為，不斷優(yōu)化法院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以更高的站位、更寬的視野，廣開進賢之路，聚天下英才而用之。要放眼法院工作各條戰(zhàn)線、審判執(zhí)行各個領(lǐng)域、急需緊缺各類專業(yè)，把政治過硬、本領(lǐng)高強的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來，充分盤活干部資源。著眼后繼有人這個根本大計，全面落實黨中央《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的年輕干部隊伍，為全面依法治國事業(yè)不斷注入新的生機和活力。堅持老中青相結(jié)合的梯次配備，統(tǒng)籌用好不同職務(wù)層次、不同年齡段干部，做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。

　　三要激勵干警擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記強調(diào)：“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分?！雹奕嗣穹ㄔ阂J真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)先提拔晉升工作實干、表現(xiàn)突出、業(yè)績靠前的干部，建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整機制，推動形成人民法院能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向和用人環(huán)境。完善考核評價機制，使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。健全容錯糾錯機制，按照“三個區(qū)分開來”的要求，合理確定容錯邊界，對違紀違法行為必須嚴肅查處，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤、錯誤積極采取補救措施，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。要大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的英模典型，激勵廣大干警見賢思齊、奮發(fā)有為，對照找差距、努力有方向。

　　三、持續(xù)推進司法體制綜合配套改革，不斷夯實審判體系和審判能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)

　　“天下之治，有因有革?！绷?xí)近平總書記深刻指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。⑦持續(xù)深化司法體制改革是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，是完善中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義。

　　法院組織人事制度改革作為司法體制改革的重要內(nèi)容，是加強法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的有效抓手。黨的十八屆三中全會以來，最高人民法院認真履行改革主體責(zé)任，狠抓以司法責(zé)任制為核心的改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準落地和成果鞏固，推動司法質(zhì)量、效率和公信力實現(xiàn)顯著提升。全國法院扎實推進人員分類管理改革，遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，以法官為核心、以審判業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的新型辦案團隊建設(shè)加快推進，直接由獨任法官、合議庭裁判的案件占到98%以上，有力促進辦案效能整體提升。有序推進省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理改革，全國中級、基層法院院長均已實現(xiàn)由省級黨委（黨委組織部）管理，市縣兩級法院機構(gòu)編制事項已基本上收。隨著改革進入新的歷史階段，必須把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效放在更加突出位置，推進司法體制改革不斷向縱深發(fā)展。

　　一要持續(xù)推動司法責(zé)任制落實落地。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個‘牛鼻子’，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責(zé)。”⑧這為在司法責(zé)任體系改革中加強法院隊伍建設(shè)指明了方向、提供了遵循。要細化審判權(quán)力和責(zé)任清單，完善院庭長辦案機制，建立健全院庭長辦案情況考核通報制度，推動實現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化，鍛造一支辦案能力過硬的院庭長隊伍。要立足四級法院審級職能定位，區(qū)分地域?qū)蛹?、人員類別、崗位特點等，分層分級構(gòu)建科學(xué)合理、簡便易行的法院工作人員考核機制，完善院庭長履行監(jiān)督管理職責(zé)考評問責(zé)機制，探索將履行監(jiān)督管理職責(zé)情況作為院庭長綜合考核評價的重要內(nèi)容。要優(yōu)化人民陪審員參審機制，落實均衡參審要求，構(gòu)建完善法官指引機制，保障人民陪審員參審權(quán)利，促進人民陪審員切實發(fā)揮參審作用。

　　二要不斷深化法院人員分類管理改革。司法人員分類管理是本輪司法體制改革的基礎(chǔ)。根據(jù)司法責(zé)任制要求，法官、審判輔助人員、司法行政人員職責(zé)定位各有不同，必須遵循司法規(guī)律和職業(yè)特點，暢通各類人員職業(yè)發(fā)展通道，健全各類人員管理使用機制。要結(jié)合四級法院審級職能定位改革，完善法官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整機制，推動建立法官員額與政法專項編制聯(lián)動調(diào)整機制。要進一步完善法官遴選機制，健全法官遴選的標準、條件及程序，認真評估法官逐級遴選工作效果，積極推動優(yōu)化逐級遴選政策。要研究建立法官助理分層培養(yǎng)機制，進一步完善法官助理及書記員招錄、管理制度，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)、案件類型、難易程度等靈活組建新型審判團隊，根據(jù)職能需要合理確定人員配比，不斷增強審判團隊工作合力。要精準對接國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域，加強專門法院和專門化審判機構(gòu)建設(shè)，健全專業(yè)化審判人才培養(yǎng)、遴選和交流機制，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)化審判人才梯隊。

　　三要繼續(xù)完善司法人員職業(yè)保障。健全的職業(yè)保障是法官依法履職的有力支撐。2019年，新修訂的法官法對法官的職業(yè)保障專章作出全面規(guī)定。要按照法官法要求，認真落實法官單獨職務(wù)序列規(guī)定及其配套待遇政策，完善法官權(quán)益保障委員會組織機構(gòu)，健全法官依法履職保護機制，建立法官依法履職免責(zé)制度和不實舉報澄清制度，為法官履職盡責(zé)提供堅強組織和制度保證。要加大法官人身安全保護力度，健全與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)動機制，完善法官及其近親屬人身安全保護措施，及時開展法官人身安全與權(quán)益保障培訓(xùn)，切實增強法官的風(fēng)險防范意識和應(yīng)對能力。要加強聘用制人員經(jīng)費保障，合理確定薪酬標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，不斷增強聘用制人員身份歸屬感和職業(yè)認同感，確保各類人員安身、安心、安業(yè)。

　　四、著力加強司法能力建設(shè)，不斷提高人民法院隊伍專業(yè)化水平

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓”⑨；“建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項任務(wù)”⑩。司法能力是法院干警的核心能力，加強司法能力建設(shè)是推進法院隊伍專業(yè)化的內(nèi)在要求。

　　黨的十八大以來，人民法院緊緊圍繞全面增強司法能力這項重要任務(wù)，以出臺《法官教育培訓(xùn)工作條例》為牽引，以法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判一線法官為重點，以評選“全國審判業(yè)務(wù)專家”、舉辦“人民法院大講堂”為抓手，積極創(chuàng)新司法能力建設(shè)舉措，幫助廣大干警全面增強履職本領(lǐng)，法院隊伍服務(wù)大局、司法為民、公正司法的專業(yè)化水平明顯提高。進入新時代邁上新征程，人民法院必須把司法能力建設(shè)擺在更加重要的位置，努力培養(yǎng)造就一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)專業(yè)化人民法院隊伍。

　　一要著力加強專業(yè)能力培訓(xùn)。緊跟司法責(zé)任制改革、以審判為中心的訴訟制度改革等重點改革和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展法律政策運用、庭審駕馭、證據(jù)認定、訴訟調(diào)解、裁判思維、法律適用、裁判文書說理等審判實務(wù)培訓(xùn)，及時舉辦新法律法規(guī)、司法解釋、司法政策以及新型、疑難、復(fù)雜案件審判業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提高法律政策運用能力。圍繞高效發(fā)揮審判執(zhí)行工作服務(wù)群眾、化解矛盾、定分止爭功能，加強總體國家安全觀、安全保密、危機管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高防控風(fēng)險能力；加強審判執(zhí)行一線實踐中釋法說理、調(diào)解協(xié)商、情緒疏導(dǎo)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高群眾工作能力；結(jié)合推進智慧法院建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新知識新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科技應(yīng)用能力；加大全媒體時代輿情應(yīng)對處置的培訓(xùn)力度，提高輿論引導(dǎo)能力。

　　二要著力抓好高層次審判人才培養(yǎng)。立足人民法院人才隊伍建設(shè)長遠規(guī)劃，積極實施審判業(yè)務(wù)專家“梯次培養(yǎng)工程”，逐步構(gòu)建以全國審判業(yè)務(wù)專家為龍頭、以省級審判業(yè)務(wù)專家為主體、以優(yōu)秀中青年法官為后備梯隊的高層次人才隊伍格局。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，利用高等院校、科研機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)部門等資源優(yōu)勢，加快緊缺急需審判人才培養(yǎng)，在知識產(chǎn)權(quán)、國際商事、涉外海事海商、環(huán)境資源、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等審判領(lǐng)域培養(yǎng)儲備一批專家型審判領(lǐng)軍人才。在審理重大疑難復(fù)雜案件、制定司法解釋和司法政策、法官教育培訓(xùn)等方面，充分發(fā)揮高層次審判人才的專業(yè)領(lǐng)軍作用，引領(lǐng)帶動法院隊伍司法能力和整體素質(zhì)實現(xiàn)新的提升。

　　三要著力健全教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建符合法院隊伍職業(yè)特點的源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)體系，規(guī)范有序開展法官職前培訓(xùn)、任職晉級培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷推動人民法院教育培訓(xùn)工作制度化規(guī)范化發(fā)展。著力增強教育培訓(xùn)的時代性、針對性、有效性，積極創(chuàng)新形式內(nèi)容，依托審判團隊普遍推行法官助理、初任法官實務(wù)導(dǎo)師制，堅持“法官教法官”，強化干警司法實務(wù)能力訓(xùn)練。進一步提升教育培訓(xùn)信息化水平，依托新時代智慧法院建設(shè)，建好用好“中國法官培訓(xùn)網(wǎng)”和各高級法院法官培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，推行線下培訓(xùn)與線上學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。加強法院培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費保障力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實滿足司法能力建設(shè)需求。

　　五、堅持強基導(dǎo)向，不斷加強人民法院隊伍基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　“欲筑室者，先治其基?！绷?xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！?對人民法院來說，80%左右的干警工作在基層，80%以上的案件化解在基層。隨著四級法院審級職能定位改革的推進，基層審判任務(wù)更重，責(zé)任標準更高，進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)對于促進人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來，最高人民法院始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，組織開展人民法院基層黨組織組織力提升工程，推動員額編制向基層流動、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層傾斜，完善西部地區(qū)法院人員招錄、培養(yǎng)政策，實施雙語法官“千人計劃”，有效紓解了影響人民法院基層隊伍建設(shè)的許多突出問題。進入新時代，人民群眾對司法工作提出了更多新需求新期待，這對進一步加強人民法院隊伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作提出了更高要求。

　　一要不斷加大基層及艱苦邊遠地區(qū)政策支持力度。基層工作是人民法院的源頭性、基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，人民法院基層建設(shè)還面臨一些新情況和老問題，特別是案多人少矛盾凸顯，干警能力素質(zhì)參差不齊，隊伍不穩(wěn)定、人才流失問題在部分地區(qū)仍然較為突出等。要進一步加強編制、員額的精細化管理和集約化使用，優(yōu)化政法編制層級分布，嚴格控制編制由下至上調(diào)配，確保人員編制首先集中到基層。要立足基層實際和崗位需求，進一步加大基層法官培訓(xùn)力度，特別要加強對民族地區(qū)法院干警政治能力、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)培訓(xùn)，積極組織審判業(yè)務(wù)專家到西部民族地區(qū)開展巡回授課，健全落實西部民族地區(qū)法院教育培訓(xùn)對口支援長效機制，統(tǒng)籌推動地方法院司法能力建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要完善部分農(nóng)墾、林區(qū)法院法官選任條件政策，落實東西部地區(qū)法院之間法官掛職鍛煉、交流任職機制以及基層法院法官助理規(guī)范便捷招錄機制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進入基層法院通道，切實加強艱苦邊遠地區(qū)法院隊伍建設(shè)。

　　二要進一步優(yōu)化人民法庭人員配備和管理機制。人民法庭作為基層法院的派出機構(gòu)，是服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺，也是體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。加強人民法庭隊伍建設(shè)，是做好人民法庭工作的必然要求和重要方面。要探索建立基層法院新入職人員選派到人民法庭工作鍛煉、基層法院機關(guān)與人民法庭之間定期輪崗交流機制，在選配基層法院院領(lǐng)導(dǎo)、開展員額法官遴選時，具有人民法庭工作經(jīng)歷的人員在同等條件下優(yōu)先考慮，讓人民法庭真正成為年輕干警的鍛煉基地、骨干力量的培養(yǎng)平臺、領(lǐng)導(dǎo)干部的成長搖籃。要綜合考慮執(zhí)法辦案、指導(dǎo)調(diào)解、訴源治理等因素，進一步完善符合人民法庭工作規(guī)律的考核辦法，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”“風(fēng)向標”作用，樹立鮮明的基層導(dǎo)向。要提升人民法庭安保工作水平，強化人民法庭安保力量配備，不斷增強干警安全意識和風(fēng)險防范處置能力。

　　三要持續(xù)建好建強法院基層黨組織。基層黨組織是人民法院機關(guān)黨建的主體力量，也是機關(guān)戰(zhàn)斗力的源泉。事實證明，基層黨組織建的好，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的充分，審判執(zhí)行工作就有了堅實保障。要動態(tài)完善法院基層黨組織體系，緊密結(jié)合法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、審判團隊組建的實際，按照黨支部工作條例規(guī)定及時調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進黨的組織和黨的工作在法院系統(tǒng)全面覆蓋。要積極推進基層黨組織組織力提升工程成果轉(zhuǎn)化運用，按照“支部建在庭上，黨小組建在審判團隊上”標準及時調(diào)整黨組織設(shè)置，持續(xù)抓好黨務(wù)干部隊伍能力素質(zhì)培訓(xùn)，廣泛開展支部建設(shè)達標、星級支部評定、支部建設(shè)示范點評選等爭創(chuàng)活動，以黨建工作的良好成效推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。要健全黨支部工作制度，完善黨的組織生活實施細則，提高組織生活的質(zhì)量和效果，加強對黨支部工作的監(jiān)督檢查，全面推行基層黨建述職評議考核制度，促進黨支部有效發(fā)揮直接教育、管理、監(jiān)督黨員作用。

　　六、堅持嚴的主基調(diào)不動搖，推進全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！?司法是維護社會公平正義的最后一道防線?，人民法院肩負責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須堅持自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，從嚴管黨治警，把紀律作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀一體推進，永葆法院隊伍清正廉潔的政治本色。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院嚴格履行全面從嚴管黨治警政治責(zé)任，深入開展中央巡視集中整改、突出問題集中整治、隊伍教育整頓，狠抓執(zhí)行領(lǐng)域違紀違規(guī)問題專項整治，持續(xù)糾治法院離任人員違規(guī)從業(yè)問題，完成法院監(jiān)察部門更名及職能調(diào)整，推動最高人民法院黨務(wù)廉政專員制度改革，狠抓嚴明政治紀律和政治規(guī)矩不放松，不斷完善制度機制建設(shè)，著力整治頑瘴痼疾，持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀，零容忍懲治司法腐敗，人民法院政治生態(tài)不斷優(yōu)化、新風(fēng)正氣不斷充盈、忠誠品格不斷夯實。在新的歷史時期，人民法院面臨新的發(fā)展機遇和新的考驗挑戰(zhàn)，必須更加強有力地推進全面從嚴管黨治警，以更嚴明的紀律、更規(guī)范的行為、更優(yōu)良的作風(fēng)，樹立和維護人民法院的良好形象。

　　一要持續(xù)加強司法作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，堅決防止形式主義、官僚主義，鞏固深化“我為群眾辦實事”“我為基層解難題”實踐活動成果；深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅持嚴查公車私用、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)濫發(fā)津補貼等突出問題，密切關(guān)注違規(guī)行為新動向新表現(xiàn)，堅持露頭就打，做到寸步不讓。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，破除“官本位”，杜絕“特殊化”，帶頭廉潔治家，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。深入開展理想信念、黨規(guī)黨紀、反腐倡廉、職業(yè)道德、案例警示等教育，認真落實《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，進一步增強干警廉潔用權(quán)、廉潔司法、廉潔修身、廉潔齊家的思想自覺和行動自覺。常態(tài)化開展審判執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾排查整治工作，持續(xù)深入整治有案不立、拖延辦案、消極執(zhí)行、利用審判執(zhí)行權(quán)吃拿卡要等常見多發(fā)問題，全面整治危害司法公正、損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

　　二要強化管理監(jiān)督制度落實。構(gòu)建完善與新型審判權(quán)力運行機制相適應(yīng)、與司法責(zé)任制相配套的管理監(jiān)督機制，細化法官懲戒、員額退出、權(quán)力清單、任職回避等制度機制規(guī)范。扎實抓好日常監(jiān)督管理，圍繞立案、執(zhí)行等干警違紀違法多發(fā)領(lǐng)域和崗位，不斷強化教育管理、預(yù)警預(yù)防和監(jiān)督懲處。將領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度作為干部管理監(jiān)督的有力抓手，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。認真落實《關(guān)于鞏固全國政法隊伍教育整頓成果推進全面從嚴管黨治警的意見》，嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、新時代政法干警“十個嚴禁”、法院工作人員近親屬禁業(yè)清單、規(guī)范法院離任人員從事律師職業(yè)、禁止法官與律師不正當(dāng)接觸交往等制度規(guī)定，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究，切實增強制度的剛性和執(zhí)行力。

　　三要堅持從嚴正風(fēng)肅紀反腐。把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，堅持紀嚴于法、紀法協(xié)同，讓制度“長牙”、紀律“帶電”。始終保持懲治司法領(lǐng)域腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，毫不松懈嚴懲以案謀私、徇私枉法、充當(dāng)訴訟掮客、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等違法犯罪行為。綜合運用舉報線索核查、涉黑涉惡案件倒查、重點案件交叉評查、涉訴信訪案件清查、智能化數(shù)據(jù)排查等方式，全面摸排法院干警違紀違法線索，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決清除害群之馬。認真落實“一案雙查”要求，對違紀違法干警的直接責(zé)任和相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實施“雙追究、同查處”，切實讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)，形成嚴懲司法腐敗的長效震懾。結(jié)合法院實際完善運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的辦法，著力在“第一種形態(tài)”上下功夫，經(jīng)常采取提醒、函詢、誡勉等組織措施，抓早抓小、防微杜漸，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　四要強化法院系統(tǒng)督察工作。認真貫徹落實《關(guān)于加強新時代人民法院督察工作的意見》，以保障黨中央政令暢通、保障干警隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、保障法律法規(guī)正確實施、保障審判執(zhí)行權(quán)正確行使為目標，完善督察工作制度機制，充分發(fā)揮督察部門內(nèi)部監(jiān)督職能作用，加強上級法院對下級法院政治建設(shè)、審判業(yè)務(wù)、紀律作風(fēng)、廉政建設(shè)等監(jiān)督檢查，推進全面從嚴治黨、從嚴治院落地落實。深入開展審務(wù)督察工作，堅持實地督察與智能督察相結(jié)合，對審判執(zhí)行工作進行全方位、全要素、全過程監(jiān)督，推動提升審判質(zhì)效和司法公信力。健全完善司法巡查工作機制，堅持立足常規(guī)巡查，靈活運用專項巡查、機動式巡查等方式，增強司法巡查的覆蓋面和實效性，扎實抓好巡查發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。堅持責(zé)任與過錯相適應(yīng)、懲戒與教育相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進法官懲戒工作，切實把辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制落實到位。完善法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)條線指導(dǎo)機制，強化上級法院對下級法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的督促指導(dǎo)責(zé)任，實現(xiàn)全國法院正風(fēng)肅紀“一盤棋”、反腐懲惡“一張網(wǎng)”，形成反腐倡廉整體合力。

　　建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人民法院隊伍，責(zé)任重大、使命光榮。人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，不斷提升法院隊伍建設(shè)工作質(zhì)量水平，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

　　作者：最高人民法院黨組成員、政治部主任