深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革?

歸根結(jié)底就是要規(guī)范用權(quán)

陳一新

深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是全面深化改革的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)國家長治久安。我們推動(dòng)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，說一千道一萬，歸根結(jié)底就是要做到“規(guī)范用權(quán)”。要緊緊扭住規(guī)范用權(quán)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力解決頑瘴痼疾，推動(dòng)執(zhí)法司法更公正更高效更權(quán)威。

　　第一，規(guī)范用權(quán)務(wù)必堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革作出一系列重要指示，為進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)、提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力提供了根本遵循。這些重要指示是習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，主要有“七個(gè)指明”。一是指明了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的正確方向，強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義司法制度。二是指明了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，要完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。三是指明了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的深層原因，強(qiáng)調(diào)司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。四是指明了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的科學(xué)路徑，強(qiáng)調(diào)完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。五是指明了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。六是指明了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約。七是指明了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的制度保障，強(qiáng)調(diào)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)規(guī)范用權(quán)取得新進(jìn)展、新成效，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。

　　第二，規(guī)范用權(quán)務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)緊迫性。深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，做到“規(guī)范用權(quán)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)政法改革向縱深發(fā)展的重大決策部署，具有“三方面的現(xiàn)實(shí)緊迫性”。一要深刻認(rèn)識(shí)這是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，做到規(guī)范用權(quán)，就是要貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。二要深刻認(rèn)識(shí)這是推動(dòng)國家高效能治理的迫切需要。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，做到規(guī)范用權(quán)，就是要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，依法高效做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。三要深刻認(rèn)識(shí)這是滿足人民群眾高品質(zhì)生活的迫切需要。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延伸，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的期待更高了。深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，做到規(guī)范用權(quán)，就是要鞏固深化全國政法隊(duì)伍教育整頓成果，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，加強(qiáng)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)，用法治保障人民安居樂業(yè)，厚植黨的執(zhí)政根基。

　　第三，規(guī)范權(quán)力務(wù)必正確對(duì)待權(quán)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”①執(zhí)法司法權(quán)力專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量度大、受干擾誘惑多，權(quán)力的多重屬性表現(xiàn)尤為明顯。我們只有深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法司法權(quán)力鮮明的政治性、厚重的人民性、強(qiáng)烈的法治性，把講政治作為根本要求，把以人民為中心作為根本立場(chǎng)，把法治作為基本方式，始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，才能確保手中的權(quán)力用來為黨分憂、為國盡責(zé)、為民謀利。只有緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，堅(jiān)持秉公用權(quán)，解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。公權(quán)力姓公，也必須為公。要汲取孫力軍政治團(tuán)伙違法濫權(quán)、公器私用的深刻教訓(xùn)，永遠(yuǎn)銘記執(zhí)法司法權(quán)力是黨和人民賦予的，是憲法法律授予的，任何時(shí)候任何情況下都嚴(yán)守職責(zé)權(quán)限、規(guī)范工作程序、自覺接受監(jiān)督，決不能弄權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)，更不能持權(quán)自重、以權(quán)謀私、濫權(quán)妄為，確保執(zhí)法司法權(quán)力永遠(yuǎn)堅(jiān)守公平正義，永不逾越黨紀(jì)國法的軌道。

　　第四，規(guī)范用權(quán)務(wù)必完善立案受理。立案受理是執(zhí)法司法的初始階段，也是人民群眾感受嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的起點(diǎn)。當(dāng)前，有的地方在立案受理方面還存在有警不接、接警不處，以調(diào)代立、增設(shè)隱形門檻，以及訴訟“主客場(chǎng)”、行政復(fù)議申請(qǐng)不暢等問題。我們要暢通人民群眾依法行使權(quán)利的渠道，做到有案必立、有訴必理。特別是要“完善四項(xiàng)制度”。一要完善公安機(jī)關(guān)受立案制度，明確接處警、受立案、審核審批等執(zhí)法環(huán)節(jié)崗位權(quán)責(zé)，完善接報(bào)案登記、受立案審查、結(jié)果告知等制度，強(qiáng)化重點(diǎn)警情處置的監(jiān)督指導(dǎo)，做到對(duì)警情全程記錄、可回溯管理，確保接處警依法規(guī)范。二要完善民事立案制度，深化立案登記制改革，嚴(yán)格執(zhí)行法定立案標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化當(dāng)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案的程序規(guī)則，健全立案監(jiān)測(cè)預(yù)警和投訴舉報(bào)等機(jī)制，杜絕在法律規(guī)定之外增設(shè)受理?xiàng)l件。三要完善管轄制度，優(yōu)化執(zhí)法司法機(jī)關(guān)層級(jí)職能定位，健全級(jí)別管轄、集中管轄、交叉管轄等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊類型案件的提級(jí)管轄，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，有效防范訴訟利益沖突。四要完善行政復(fù)議申請(qǐng)登記制度，加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪事項(xiàng)處理的協(xié)調(diào)配合、行政復(fù)議與行政訴訟的協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)行政復(fù)議受理監(jiān)督，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。

　　第五，規(guī)范用權(quán)務(wù)必依法查明事實(shí)。查明事實(shí)真相是執(zhí)法司法的核心環(huán)節(jié)，也是有力打擊違法犯罪、有效維護(hù)群眾權(quán)益的重要前提。當(dāng)前，有的地方在偵查、調(diào)查、審理方面還存在非法取證、久拖不決、聽證走過場(chǎng)、庭審不細(xì)不實(shí)等問題。我們要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則，堅(jiān)決防止執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案、侵害群眾合法權(quán)益。特別是要“抓實(shí)三項(xiàng)改革舉措”。一要建立健全刑事偵查責(zé)任制，完善覆蓋訊問、勘驗(yàn)、檢查、搜查、采取強(qiáng)制措施、移送審查起訴等環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，逐級(jí)逐環(huán)節(jié)落實(shí)審查監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正刑訊逼供、非法取證等違法行為，定期清理積案掛案、久拖不決案件，從源頭上預(yù)防冤錯(cuò)案件發(fā)生。二要推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化，貫徹證據(jù)裁判原則，完善庭前會(huì)議、法庭調(diào)查、非法證據(jù)排除等規(guī)程，健全獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制，深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，完善偵查、起訴、審判階段聽取辯護(hù)律師意見的制度，依法保障訴訟各方的權(quán)利。三要探索行政復(fù)議案件繁簡分流，推行行政復(fù)議咨詢專家法律意見和集體議案制度，加大行政復(fù)議聽證審理和實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)的力度，提升行政復(fù)議專業(yè)性、權(quán)威性。

　　第六，規(guī)范用權(quán)務(wù)必規(guī)制自由裁量。自由裁量是執(zhí)法辦案作出決斷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)執(zhí)法司法人員法律適用水平。當(dāng)前，有的地方在自由裁量方面還存在處罰畸輕畸重、同案不同罰、類案不同判等問題。我們既要充分發(fā)揮自由裁量的積極作用，又要嚴(yán)格約束規(guī)范自由裁量權(quán)，兼顧天理國法人情，確保執(zhí)法裁決和司法裁判公平公正、合情合理。特別是要“規(guī)范好三類自由裁量權(quán)”。一是行政執(zhí)法上，要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，為基層一線提供健全、完備、可操作的執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)指引，同時(shí)探索輕微違法行為告知承諾、以教代罰等制度，更加善于運(yùn)用非強(qiáng)制行政手段，杜絕隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、過度執(zhí)法。二是刑事司法上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)變化，深化量刑規(guī)范化改革，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，細(xì)化不捕、不訴、抗訴和量刑建議等裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一偵查、審查起訴、審判各階段法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。三是民事司法上，要健全法律適用分歧解決機(jī)制，規(guī)范指導(dǎo)性文件、指導(dǎo)性案例、參考性案例的發(fā)布應(yīng)用，加強(qiáng)類案檢索工作，加大法律適用問題的指導(dǎo)力度，確保同案、類案裁判一致。

　　第七，規(guī)范用權(quán)務(wù)必嚴(yán)格涉案財(cái)物管理處置。涉案財(cái)物管理處置是執(zhí)法司法的重要內(nèi)容，事關(guān)正確懲治犯罪、依法保障人權(quán)。當(dāng)前，有的地方在涉案財(cái)物管理處置方面還存在工作隨意性大、保管不規(guī)范、移送不順暢、處置不及時(shí)、監(jiān)管不透明、救濟(jì)不到位等問題。我們要進(jìn)一步提升涉案財(cái)物管理處置規(guī)范化水平，做到既依法查辦案件又有效追贓挽損。特別是要“抓住三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。一要抓住財(cái)物查扣凍環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確、細(xì)化涉案財(cái)物范圍，嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物。二要抓住集中監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)涉案財(cái)物管理信息平臺(tái)和實(shí)物平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，探索建立三方共管模式，推動(dòng)涉案財(cái)物實(shí)時(shí)登記、集中存儲(chǔ)、規(guī)范處置、全程監(jiān)管。三要抓住先行處置環(huán)節(jié)，完善涉案財(cái)物先行處置程序，對(duì)不宜長期保存、容易貶值、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的財(cái)物，依法依規(guī)按程序出售、變現(xiàn)或先行變賣、拍賣，所得款項(xiàng)?？顚９埽_保處置公開、公正、公平。

　　第八，規(guī)范用權(quán)務(wù)必嚴(yán)肅裁決執(zhí)行。裁決執(zhí)行是執(zhí)法司法的“最后一公里”，是法律權(quán)威、法治尊嚴(yán)得以彰顯的最終體現(xiàn)。當(dāng)前，有的地方在裁決執(zhí)行方面還存在違法“減假暫”、隨意查扣凍、消極執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等問題。我們要加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)力規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行質(zhì)效和公信力。特別是要“完善三個(gè)機(jī)制”。一要完善刑罰執(zhí)行機(jī)制，建立健全刑罰變更執(zhí)行聯(lián)席聽證制度，細(xì)化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)和辦案程序，健全逐案核查、定期復(fù)查、隨機(jī)抽查等機(jī)制，確保刑罰得到依法嚴(yán)肅執(zhí)行，決不允許“以權(quán)贖身”“提錢出獄”“紙面服刑”。二要完善民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，加大督促當(dāng)事人及時(shí)主動(dòng)履行義務(wù)的工作力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案款管理和財(cái)產(chǎn)處置程序，深化以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為中心的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式改革，嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序適用，加強(qiáng)后續(xù)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三要完善執(zhí)行救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為的監(jiān)督，建立健全執(zhí)行案件動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，依法糾正錯(cuò)誤和違法違規(guī)執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人、案外人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

　　第九，規(guī)范用權(quán)務(wù)必加強(qiáng)制約監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用。”②習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約。③我們要加快構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力水平。特別是要“加強(qiáng)五個(gè)監(jiān)督”。一要堅(jiān)持以黨的監(jiān)督為主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，深入開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，實(shí)行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報(bào)、責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施。二要強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。中央政法單位要把更多精力放在統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度、監(jiān)督執(zhí)法司法質(zhì)效上來，充分發(fā)揮對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，全面執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法行使職權(quán)行為，怠于監(jiān)管者必須追究責(zé)任。三要強(qiáng)化互相監(jiān)督。健全政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制機(jī)制，確保各盡其職、配合有力、制約有效。用好檢察監(jiān)督這把監(jiān)督“利器”，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見，持續(xù)拓展監(jiān)督領(lǐng)域，不斷豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性有效性。四要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，完善內(nèi)部制約和流程控制，常態(tài)化開展案件管理、質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。五要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建陽光執(zhí)法司法機(jī)制，暢通人民群眾批評(píng)監(jiān)督渠道，健全執(zhí)法辦案輿情監(jiān)測(cè)與管理監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)新媒體拓展執(zhí)法司法公開的深度與廣度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　作者：中央政法委秘書長，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室副主任