健全社會(huì)公平正義法治保障制度

李林

?一、保障公平正義是全面依法治國的神圣使命

　　公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是我們黨、國家和人民的共同追求。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的不懈奮斗中，先后解決了使中國人民“站起來”和“富起來”的問題。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，迫切需要解決如何使中國社會(huì)更加“公平正義”的問題。用馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)來解讀，社會(huì)主義社會(huì)要實(shí)現(xiàn)人的全面徹底解放，包括政治解放、經(jīng)濟(jì)解放和社會(huì)解放。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推翻三座大山，建立中華人民共和國，人民翻身作主站起來了，所解決的主要是人的政治解放問題；黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索和開辟中國特色社會(huì)主義道路，通過堅(jiān)定不移對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放使人民富起來了，所解決的主要是人的經(jīng)濟(jì)解放問題；進(jìn)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，使中華民族日益強(qiáng)起來，使人民更加幸福、社會(huì)更加公平正義，所解決的主要是人的社會(huì)解放問題。只有完成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三大解放，才能從根本上實(shí)現(xiàn)人的徹底解放，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。由此可見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不僅是我國社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的必然要求，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重大使命，而且是深入推進(jìn)全面依法治國的重要目的，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。

　　公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。一般來講，法治視角下的公平正義，是指通過政策、法律、制度等途徑和方式，使各種社會(huì)利益得到合理對(duì)待，各種社會(huì)關(guān)系得到妥善調(diào)整，各種社會(huì)行為得到有序規(guī)范，各種合法權(quán)益得到有效保障，各種社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。用法治保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是貫徹我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人民為中心、保證人民當(dāng)家作主、為人民謀福祉的必然要求，是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的職責(zé)所在。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。”①全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來推進(jìn)。法治通過調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持改革正確方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障社會(huì)公平正義納入制度化、法治化軌道，通過持續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義國家制度、法律制度和法治體系建設(shè)，持續(xù)提升人權(quán)法治化保障水平，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，社會(huì)公平正義的法治保障取得歷史性成就。

　　黨的十九屆六中全會(huì)指出，全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。社會(huì)主義國家所堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平正義，不僅是一種崇高的價(jià)值理想和價(jià)值追求，也是一種具體的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)實(shí)踐。歸根結(jié)底，是人民對(duì)美好生活的理想期待和實(shí)踐創(chuàng)造。人民作為國家和社會(huì)的主人，必然是社會(huì)公平正義的主體，是公平正義的需求者、創(chuàng)造者、享有者和維護(hù)者。堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持以人民為中心、尊重和保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是人民當(dāng)家作主的必然要求，是社會(huì)主義法治的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！雹?/span>

　　公平正義是法治的靈魂和生命。法治作為治國理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保障。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”，并提出了一系列重要舉措。黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)全面深化改革，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮法治的社會(huì)價(jià)值評(píng)判導(dǎo)向和社會(huì)行為圭臬的基本功能，把人民群眾對(duì)于社會(huì)公平正義的價(jià)值期待和利益訴求，科學(xué)合理地納入制度化、法治化軌道，通過全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等途徑和方式，有效保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義的每一個(gè)法治訴求。

　　二、深入推進(jìn)科學(xué)立法為社會(huì)公平正義提供良法保障

　　立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，是保障社會(huì)公平正義的法治起點(diǎn)。亞里士多德的正義理論認(rèn)為，立法屬于分配正義。國家立法在一系列程序和機(jī)制的運(yùn)行中，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源安排、關(guān)系調(diào)整、利益分配、權(quán)屬界定等途徑，通過配置權(quán)力和責(zé)任、規(guī)定權(quán)利和義務(wù)、明確資格和行為等方式，建構(gòu)一整套良法的制度體系，力求達(dá)到以立法“分配正義”的目的。亞里士多德曾說過：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！焙沃^良法？恩格斯在揭示人類從原始氏族社會(huì)進(jìn)入“文明時(shí)代”后的法權(quán)關(guān)系時(shí)說：“由于文明時(shí)代的基礎(chǔ)是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的剝削，所以它的全部發(fā)展都是在經(jīng)常的矛盾中進(jìn)行的?！薄拔拿鲿r(shí)代……幾乎把一切權(quán)利賦予一個(gè)階級(jí)，另方面卻幾乎把一切義務(wù)推給另一個(gè)階級(jí)?！痹谒接兄茋伊⒎ù_認(rèn)權(quán)利和義務(wù)高度不對(duì)稱、甚至使兩者嚴(yán)重背離的情況下，法律本身就是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)壓迫的肇始者，社會(huì)公平正義根本就無從談起。列寧在揭露資本主義國家立法本質(zhì)時(shí)深刻指出，它們的“法律只是為富人的利益制定的”，“這些法律代表的是有產(chǎn)階級(jí)、私有者、資本家、資產(chǎn)階級(jí)的利益”。馬克思在批判資本主義司法欺騙性時(shí)指出：“如果認(rèn)為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡(jiǎn)直是愚蠢而不切實(shí)際的幻想！既然法律是自私自利的，那末大公無私的判決還能有什么意義呢？法官只能夠絲毫不茍地表達(dá)法律的自私自利，只能夠無條件地執(zhí)行它。在這種情形下，公正是判決的形式，但不是它的內(nèi)容。內(nèi)容早被法律所規(guī)定?！瘪R克思主義良法觀認(rèn)為，與一切剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的法最本質(zhì)的區(qū)別在于，社會(huì)主義法強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民和人民至上，堅(jiān)持民主立法和立法為民，用法治保障人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，實(shí)現(xiàn)人民根本利益，維護(hù)社會(huì)最大多數(shù)人的最大幸福和公平正義。在現(xiàn)實(shí)國家中，“良法”就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家、治理社會(huì)的一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的法律制度體系，其中主要是憲法制度和法治體系。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。健全社會(huì)公平正義法治保障制度，首先要形成系統(tǒng)科學(xué)完備的良法制度體系。我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活制度化、法治化。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“以良法保障善治”。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題?！雹邸傲挤ā睂?duì)立法的要求和評(píng)判，主要包括：第一，立法應(yīng)當(dāng)具有良善的、符合人性人道的正當(dāng)價(jià)值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；第二，立法應(yīng)當(dāng)是民意的匯集和表達(dá)，立法能否充分保障人民參與并表達(dá)自己的意見，能否體現(xiàn)人民的共同意志、維護(hù)人民的根本利益，是評(píng)價(jià)立法“良”與“惡”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；第三，立法程序應(yīng)當(dāng)科學(xué)民主有序，有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的意志，有利于良法的產(chǎn)生；第四，立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國情，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有針對(duì)性、可實(shí)施性和可操作性；第五，立法應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。習(xí)近平總書記對(duì)我國“良法”的基本要求是：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用……努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！雹?/span>

　　當(dāng)前，我國法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)公平正義的良法保障，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的合理訴求，及時(shí)上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律上的權(quán)利或利益。要通過制定公平正義的實(shí)體法，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)，公平分配各種資源和利益，科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任。要通過制定民主科學(xué)高效的程序法，形成充分反映民意并為多數(shù)人所接受的程序規(guī)則，用公平正義的程序法來配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突。為此，必須堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高立法質(zhì)量和立法效率，提高立法科學(xué)化民主化水平，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性；要突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。全國人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃明確提出，立法要“緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，努力使立法工作更好服務(wù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定……加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，著力解決法治領(lǐng)域突出問題”。2022年繼續(xù)審議的15件法律案、初次審議的24件法律案、預(yù)備審議的幾十個(gè)項(xiàng)目，都從不同方面關(guān)涉社會(huì)公平正義。其中，需要修改行政復(fù)議法、科學(xué)技術(shù)普及法、鐵路法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、學(xué)位條例、文物保護(hù)法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、治安管理處罰法、民事訴訟法等法律，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、關(guān)稅法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法、金融穩(wěn)定法、能源法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律，將對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人民幸福生活產(chǎn)生重要影響。

　　加強(qiáng)和完善社會(huì)公平正義的立法保障，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全民主立法機(jī)制，完善民主立法渠道，豐富民主立法形式，為立更多良法提供有力的體制機(jī)制保障。例如，發(fā)展全過程人民民主，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，確保立法各個(gè)環(huán)節(jié)都聽到來自人民群眾的聲音；通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)等渠道，充分聽取人民群眾的立法需求；適當(dāng)增加立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見“直通車”的作用；不斷改進(jìn)法律草案向社會(huì)公開征求意見工作，加大宣傳推送力度，豐富參與方式，完善意見反饋機(jī)制。又如，充分發(fā)揮人大代表作用，認(rèn)真聽取和研究代表對(duì)立法的意見建議，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生；完善代表參與立法工作制度機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加立法座談、立法調(diào)研、法律通過前評(píng)估等立法工作。再如，不斷豐富立法形式，加快立法工作步伐，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮不同立法形式在完善良法體系中的作用；既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，從“小切口”入手，解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題；針對(duì)“放管服”改革等方面的需要，采取打包形式修改相關(guān)法律；把改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來，通過作出授權(quán)決定、改革決定，保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，不斷增強(qiáng)法律之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

　　習(xí)近平總書記指出，讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。實(shí)踐中，我國關(guān)于社會(huì)公平正義的許多事項(xiàng)（如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、托幼、公共衛(wèi)生、扶貧、濟(jì)困等），是通過黨的政策來安排和保障的，尤其是人民群眾在生老病死、衣食住行、急難愁盼等方面的訴求，通常是先通過政策調(diào)控和政策保障來實(shí)現(xiàn)的。在全面依法治國的背景下，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，必須正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，及時(shí)把成熟定型的政策制度化、法律化。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

　　三、健全執(zhí)法司法體制為社會(huì)公平正義提供善治保障

　　“善治”是通過法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求和有效保障。實(shí)現(xiàn)善治，就是要把制定良好的憲法法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，通過法治卓有成效的運(yùn)行，達(dá)成良法的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！绻辛朔啥粚?shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’?！雹?/span>

　　加快建設(shè)法治政府，確保執(zhí)法為民。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中“活”的法律的關(guān)鍵，是法治維護(hù)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府，堅(jiān)持公正文明高效執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，就是最重要最有效的維護(hù)社會(huì)公平正義。反之，如果存在有令不行、有禁不止、行政不作為、行政亂作為，甚至搞釣魚執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等，所有這些，都是對(duì)社會(huì)公平正義的褻瀆和踐踏。

　　健全嚴(yán)格執(zhí)法體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)放在完善國家行政體制、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的大背景下來展開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，健全依法決策機(jī)制和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！雹尥七M(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化；進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。加強(qiáng)司法行政領(lǐng)域法治建設(shè)，整合律師、公證、人民調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用；深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

　　深化司法體制改革，確保公正司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記指出：“深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙?！雹哂捎诙喾N因素影響，司法活動(dòng)中存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。2014年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案?！?/span>

　　為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法治化，必須深化法治領(lǐng)域改革。黨的十八大以來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，廢止勞教制度，推進(jìn)司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤錯(cuò)案件，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。要針對(duì)“司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成”等深層次問題，堅(jiān)持以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。要深化法治領(lǐng)域改革，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行。

　　四、強(qiáng)化社會(huì)公平正義的人權(quán)法治保障

　　尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，是社會(huì)公平正義法治化、權(quán)利化和具體化的集中體現(xiàn)，也是法治保障社會(huì)公平正義的必然要求。

　　中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)。中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的過程，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。長期以來，中國不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。我們要更好彰顯中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)依法治國，就應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面，強(qiáng)化人權(quán)法治保障的力度，切實(shí)保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的法律義務(wù)，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)同感和獲得感，不斷滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書記指出，要促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，堅(jiān)持中國人權(quán)發(fā)展道路，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面的權(quán)利需求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、思想文化、公平正義、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平。

　　堅(jiān)持依法保障人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。

　　加強(qiáng)人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋。要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，堅(jiān)決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生。對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。

　　加強(qiáng)人權(quán)司法保障，建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。嚴(yán)格慎重適用死刑，強(qiáng)化死刑復(fù)核程序，規(guī)范死刑復(fù)核監(jiān)督程序，嚴(yán)格落實(shí)死刑案件報(bào)備和審查機(jī)制；細(xì)化死刑案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)和訴訟程序規(guī)則，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。建立對(duì)監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度，完善看守所管理制度，完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制，健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。

　　健全社會(huì)公平正義法治保障制度，最根本的是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法治建設(shè)的全過程各環(huán)節(jié)，貫徹到社會(huì)公平正義法治保障的各領(lǐng)域各方面。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社會(huì)公平正義法治保障各領(lǐng)域工作，確保黨的決策部署得到全面貫徹；另一方面，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，奮力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

　　作者：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任