打造海上絲綢之路中央法務區(qū)?

做好新發(fā)展階段新福建建設“法治答卷”

羅東川

? 2021年，習近平總書記在福建考察時明確提出“四個更大”①重要要求，強調要深度融入共建“一帶一路”，辦好自由貿易試驗區(qū)，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。作為習近平法治思想的重要孕育地和實踐地，福建倍加珍惜、注重運用好這一寶貴財富，把學習貫徹習近平法治思想與貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神有機結合起來，堅持把法治作為最好的營商環(huán)境，探索創(chuàng)新海上絲綢之路中央法務區(qū)（以下簡稱“海絲中央法務區(qū)”）建設，打造立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的一流法律服務高地，為福建高質量發(fā)展提供有力保障。

　　一、打造海絲中央法務區(qū)是學習貫徹習近平法治思想的重要舉措

　　福建外向型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，近年來，在世界復雜局勢和疫情防控嚴峻形勢下，全省外貿業(yè)務仍保持逆勢增長勢頭，2021年外貿進出口增速均高于全國平均水平，全省新設外商投資企業(yè)2742家，實際使用外資369.1億元，比2019年同期增長17％，兩年平均增長8.2％。在積極參與“一帶一路”建設中，我們深刻理解把握習近平總書記關于堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的重要論述，積極探索打造海絲中央法務區(qū)，將其作為貫徹落實習近平法治思想的重要舉措抓緊抓好。

　?。ㄒ唬┐蛟旌＝z中央法務區(qū)就是為了營造更高水平市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境

　　習近平同志在福建工作期間高度重視營商環(huán)境建設，在寧德時要求“針對實際情況，考慮制定一些地方性法規(guī)、條例，切實保護外商的合法權益”②；在福州時強調要“大力營造一個法制化、按國際慣例辦事的投資軟環(huán)境”；在擔任省長期間進一步明確指出，要規(guī)范市場秩序，確保市場競爭公平、公正、公開。打造海絲中央法務區(qū)就是要探索充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以高質量法治保障高質量發(fā)展，讓法治成為海絲中央法務區(qū)高質量發(fā)展的壓艙石。為此，我們最大限度凸顯海絲中央法務區(qū)營商環(huán)境的市場化屬性，努力從市場主體“用戶體驗”角度促進營商環(huán)境建設，在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，健全完善營商環(huán)境法規(guī)體系和公共法律服務體系。最大限度凸顯海絲中央法務區(qū)營商環(huán)境的法治化特性，構建一視同仁、公平競爭、公開透明的營商環(huán)境，依法保護各類市場主體公平參與競爭的權利，以法治為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境。最大限度凸顯海絲中央法務區(qū)營商環(huán)境的便利化特色，把服務法務產(chǎn)業(yè)、便利法務機構、吸引法務人才作為海絲中央法務區(qū)發(fā)展最直觀的標準，努力打響“便利福建”品牌。最大限度凸顯海絲中央法務區(qū)營商環(huán)境的國際化特點，發(fā)揮廈門特區(qū)戰(zhàn)略支點作用，積極參與“一帶一路”建設，推動境內法務與境外法律法規(guī)接軌，努力增強國際話語權和影響力。

　?。ǘ┐蛟旌＝z中央法務區(qū)就是為了構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　習近平總書記反復強調對外開放的重要性。在廈門工作期間，就以開闊的視野組織深入調研廈門經(jīng)濟特區(qū)自由港政策，結合廈門實際情況提出發(fā)展自由港應采取“三步走”加“雙梯度”開放的模式，在全國率先提出“離岸金融”概念，通過規(guī)范化的制度設計，有序推進特區(qū)對外開放。打造海絲中央法務區(qū)就是要著力提高對外開放水平，探索聚集融合各類法務資源并激發(fā)聯(lián)動效果，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動制度型開放，服務高質量共建“一帶一路”。為此，我們圍繞激發(fā)總部效應，把法律服務作為區(qū)域性中心城市經(jīng)濟轉型升級的核心配套產(chǎn)業(yè)，以高端法務產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)質企業(yè)總部，堅持“以商帶法、以法促商”的“商法融合”發(fā)展模式，助推城市經(jīng)濟持續(xù)升級。圍繞激發(fā)集群效應，探索將獨立的法務產(chǎn)業(yè)個體融合成為法務綜合體，并帶動會計、審計、金融、稅務、中介等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成完備的內部產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“一站式”綜合法律服務，推動產(chǎn)業(yè)鏈融合升級。圍繞激發(fā)示范效應，持續(xù)完善支持涉外法務機構建設發(fā)展的政策措施，積極爭取國際商事爭端解決服務機構落地運營，鼓勵和支持海外律所、仲裁機構設立代表機構，優(yōu)化拓展涉外公證法律服務，推動提升法治“軟實力”。

　?。ㄈ┐蛟旌＝z中央法務區(qū)就是為了探索更高水平現(xiàn)代服務業(yè)新模式

　　習近平總書記強調，“發(fā)展服務貿易新業(yè)態(tài)新模式”③，“帶動形成更高層次改革開放新格局”④。打造海絲中央法務區(qū)，就是要聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，推動服務貿易發(fā)展對接，加大知識產(chǎn)權保護力度，促進數(shù)字領域國際合作，推動現(xiàn)代服務業(yè)供給側結構性改革。為此，我們聚焦開放包容的合作環(huán)境，積極對標國際通行規(guī)則，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推動破除負面清單之外的隱性準入壁壘，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業(yè)準營規(guī)則。聚焦創(chuàng)新引領的合作動能，推動知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚建設，通過知識產(chǎn)權標桿項目、服務、資源、金融等方面的集聚舉措，吸引各類服務機構、創(chuàng)新研發(fā)設計等市場主體進駐，打造“知識產(chǎn)權+”一站式服務的要素供給側保障綜合體。聚焦互利共贏的合作局面，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟開放性與全球性的天然優(yōu)勢，堅持數(shù)字賦能，突出數(shù)字化引領驅動，積極搭建以5G等新興技術為支撐的數(shù)據(jù)平臺，促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術與海絲中央法務區(qū)建設相互融合，帶動服務業(yè)智能化水平整體提高。

　　（四）打造海絲中央法務區(qū)就是為了開辟更高水平兩岸融合發(fā)展新路徑

　　習近平總書記始終關心兩岸交流交往、融合發(fā)展問題。在福州工作期間，他根據(jù)黨中央決策部署，嚴格把握兩岸關系制度框架要求，推動達成“金門協(xié)議”，打破了臺灣當局“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的僵局，也為之后實現(xiàn)“三通”探索出了一條法治渠道。福建是臺灣同胞的主要祖籍地，也是臺胞臺企登陸的第一家園。2021年閩臺貿易額逆勢增長26.1%，首次突破千億元，新增臺資企業(yè)1495家、增長21.2%。打造海絲中央法務區(qū)，就是要發(fā)揮近臺優(yōu)勢，主動靠前作為，加強涉臺法務交流合作，為兩岸融合發(fā)展提供法治保障。為此，我們著力以通促融，通過推進涉臺司法交流研究中心建設，設立全國首家大陸與臺灣地區(qū)律師事務所聯(lián)營辦公室，設立福建自貿試驗區(qū)首家臺灣地區(qū)律師事務所駐大陸代表處，鼓勵臺灣地區(qū)知名知識產(chǎn)權服務機構入駐海絲中央法務區(qū)等方式，探索加強涉臺法務資源交流合作。著力以惠促融，深化拓展涉臺司法工作機制，積極探索涉臺案件審理、兩岸司法互助、涉臺案件法律查明等方面的合作交流，推動企業(yè)合規(guī)指引工作，率先出臺司法惠臺59條措施，努力為臺胞臺企提供無差別、優(yōu)質化、便捷化、智能化的司法服務，切實提升臺胞臺企的法治獲得感。著力以情促融，堅持寓情于法，推進涉臺司法專業(yè)化、互助規(guī)范化、服務精細化、交流常態(tài)化，讓臺胞臺企切身感受兩岸一家的親情，切實保障臺胞臺企享有與大陸居民和企業(yè)同等的訴訟權利。

　　二、圍繞提升法治核心競爭力，扎實推進海絲中央法務區(qū)建設

　　福建省委、省政府高度重視海絲中央法務區(qū)建設，省第十一次黨代會明確將建設海絲中央法務區(qū)作為打造法治強省、提升法治核心競爭力的重要舉措，全省“十四五”規(guī)劃《綱要》對海絲中央法務區(qū)建設作出明確部署。自2021年海絲中央法務區(qū)建設啟動以來，在法務資源導入保障、集聚融合、品牌創(chuàng)建等方面取得了階段性明顯成效。

　　（一）資源導入保障效應逐步顯現(xiàn)

　　完善支持指導體系，最高人民法院領導同志專程考察海絲中央法務區(qū)并提出工作要求，明確將從政策支持、業(yè)務指導、人才培養(yǎng)等方面給予全方位支持。全國人大監(jiān)察和司法委員會、最高人民法院、司法部、商務部、中國貿促會等有關單位領導出席海絲中央法務區(qū)啟動大會暨首屆論壇，對海絲中央法務區(qū)建設表示高度肯定與重視支持。完善政策保障體系，在全國率先將海絲中央法務區(qū)建設寫入省級地方性法規(guī)《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定下發(fā)《海絲中央法務區(qū)總體建設方案》，推動廈門市和省發(fā)改委等相關部門出臺文件，形成了初步政策保障體系，為海絲中央法務區(qū)建設的制度化、規(guī)范化奠定了良好基礎。完善智庫支撐體系，海絲中央法務區(qū)聘請張月姣、黃進、沈四寶、吳漢東等22位法學法律專家為首批專家顧問，就涉海絲中央法務區(qū)相關熱點問題開展前瞻性研究，凝聚更多共識，貢獻智慧力量。常態(tài)化組織高端法治講堂、法務沙龍等，加強對《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、中歐投資協(xié)定落地運用等涉外法務前沿問題的研究。

　　（二）法務資源匯聚效應逐步拓展

　　堅持重點項目帶動，通過優(yōu)質司法資源配置帶動各類法務、泛法務資源加速集聚，加快法律服務業(yè)和周邊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力構建完善法律服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前，海絲國際商事法庭等項目已獲得中央國家機關批復同意。堅持高端資源引進，在支持高端泛法律服務機構落戶、開展國際合作交流等方面加大優(yōu)惠扶持力度，普華永道、德恒等一批知名法務（泛法務）機構正式入駐海絲中央法務區(qū)，國際商事爭端預防與解決組織已實地考察分支機構入駐空間并形成三方戰(zhàn)略合作協(xié)議。堅持打通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動公共平臺、核心產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)服務等上中下游產(chǎn)業(yè)合理布局、融合發(fā)展，促進核心產(chǎn)業(yè)升級、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互促共贏，“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術+法律服務”等新興產(chǎn)業(yè)進一步融合發(fā)展，國家政法智能化技術創(chuàng)新中心等8家機構已與海絲中央法務區(qū)達成了戰(zhàn)略合作項目。

　　（三）“海絲法務”品牌效應逐步提升

　　在開展對外交流中樹立品牌形象，按照“依法依規(guī)、循序漸進，立足當前、著眼長遠，揚長避短、興利除弊”的原則依法引進境外法務資源。在承辦重大活動中擴大品牌影響，順利舉辦第二屆中國—新加坡國際商事爭議解決論壇，線上收聽收看累計超200萬人，海絲中央法務區(qū)秘書處成為論壇戰(zhàn)略合作伙伴。在舉辦學術交流中提升品牌質量，圍繞涉外法務、知識產(chǎn)權、數(shù)字經(jīng)濟治理等熱點問題，采取“4+N”模式舉辦各類交流活動，搭建深度研討交流的高端平臺。在加強平臺建設中夯實品牌基礎，著力推進海絲公共法律服務中心、中國（廈門）知識產(chǎn)權保護中心和“云平臺”建設，綜合性法律服務和泛法律服務線上線下基礎設施逐步升級完善。在培育法治人才中鑄造品牌實力，推動設立國家律師學院海絲中央法務區(qū)分院、“一帶一路”律師聯(lián)盟海絲分中心，大力加強高端法務人才培育。

　　三、努力建成更高水平的海絲中央法務區(qū)，為福建打造法治強省按下提速鍵

　　自習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來，21世紀海上絲綢之路建設在合作中不斷發(fā)展，在吸引全球目光的同時，也讓世界共享中國倡議的智慧成果。福建將以海絲中央法務區(qū)作為新的驅動，努力實現(xiàn)三個階段遞進式目標：力爭到2022年底，健全海絲中央法務區(qū)功能結構和組織架構，落戶一批高能級法務機構，使海絲中央法務區(qū)片區(qū)功能架構初具雛形；到2025年，推動法務人才、法治資源全面匯聚，建成線上“共享法務”平臺，孵化一批知名泛法務企業(yè)，形成全方位全鏈條的法務生態(tài)圈；到2035年，建成具有更大區(qū)域輻射能力的法治建設成效集中展示區(qū)、法治人才培訓區(qū)、法治文化交流區(qū)、法治體驗中心，讓海絲中央法務區(qū)成為具有國際影響力的綜合性法律服務高地，繼續(xù)書寫海上絲綢之路新篇章。

　　（一）打造高端法務資源匯聚之區(qū)

　　我們將在海絲中央法務區(qū)建設中認真貫徹落實習近平總書記關于全面提高對外開放水平、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的要求，圍繞形成法律服務業(yè)發(fā)展的最佳生態(tài)系統(tǒng)，積極拓展資源集聚、提升品牌價值。持續(xù)完善模式配套，探索投資社會化、建設專業(yè)化、運營市場化模式，有效增強海絲中央法務區(qū)自身造血功能，為“海絲法務”品牌化注入內生動力，推動創(chuàng)設和產(chǎn)出法務主體新類型和新業(yè)態(tài)。持續(xù)完善政策配套，以國際化、高端化、信息化為標準，制定海絲中央法務區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動出臺一攬子、全周期的政策扶持體系，確保法務機構進得來、留得住、干得好。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展法務核心產(chǎn)業(yè)、泛法務產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)質司法資源配置帶動各類法務、泛法務資源加速集聚，促進核心產(chǎn)業(yè)迭代升級、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互促共贏，構建優(yōu)質的法律服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。持續(xù)推進人才配套，與國際國內一流法律院校開展常態(tài)化合作，依托本土院校和研究機構推動項目落地，培養(yǎng)一批精通國際法律、貿易規(guī)則、通曉外語的專業(yè)化、高端化的法務領軍人才。

　?。ǘ┐蛟靽H商事海事爭端處理優(yōu)選之區(qū)

　　我們將在海絲中央法務區(qū)建設中認真貫徹習近平總書記關于積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革、形成國際合作和競爭新優(yōu)勢的要求，致力于發(fā)展、優(yōu)化、完善國際仲裁、國際商事裁判等國際商事爭議解決方式，為維護國際經(jīng)貿秩序和治理體系作出貢獻。著力引進高端商事海事爭端解決服務機構，積極招引中國海事仲裁委員會等“國字號”仲裁機構入駐，推動與“絲路海運”聯(lián)盟的深度合作，爭取新加坡國際仲裁中心、倫敦海事仲裁員協(xié)會等國際商事海事爭端解決服務機構落地運營，推動建設“一帶一路”國際海商事爭端解決平臺。著力建立完善涉外糾紛多元化解機制，形成訴訟與仲裁、調解有機銜接的糾紛解決合力，推進涉外民商事糾紛解決機制一體化進程，推動廈門仲裁委員會納入最高人民法院國際商事糾紛多元化解決機制仲裁機構名單，建立訴訟、調解、仲裁“一站式”國際商事糾紛化解機制。著力參與國際貿易和投資規(guī)則制定，鼓勵國內企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、法務機構積極參與制定國際貿易規(guī)則和標準，開展海洋負排放、海洋碳交易、數(shù)字貿易跨境數(shù)據(jù)流動等新興領域國際規(guī)則研究和應用。著力深化國際法務交流，積極爭取主辦、承辦國際化、高規(guī)格活動，把“海絲中央法務區(qū)論壇”建設成為常態(tài)化高端平臺，為國際商事海事糾紛解決機制貢獻福建智慧，不斷擴大海絲中央法務區(qū)影響力。

　　（三）打造知識產(chǎn)權保護首善之區(qū)

　　我們將在海絲中央法務區(qū)建設中認真貫徹習近平總書記關于全面加強知識產(chǎn)權保護工作的要求，圍繞《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》關于“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的目標要求，著力打造海上絲綢之路知識產(chǎn)權保護首善之區(qū)。加強知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，完善知識產(chǎn)權現(xiàn)代化治理模式，構建司法裁判、行政執(zhí)法、專業(yè)仲裁、調解以及產(chǎn)業(yè)企業(yè)自治自律相結合的保護體系。加強知識產(chǎn)權高端服務資源匯聚，依托廈門知識產(chǎn)權CBD等機構，一方面，著力夯實知識產(chǎn)權資訊、分析、檢索、代理等基礎性服務；另一方面，著力在知識產(chǎn)權鑒定、評估、質押、交易和投融資等高端服務上走出一條新路，為新經(jīng)濟的高質量發(fā)展拓展空間。加強對知識產(chǎn)權密集型企業(yè)的服務供給，向以專利技術、商業(yè)秘密為主的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以著作權、版權為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以商標、商號、地理標識為主的品牌產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)分門別類提供精細化、精準化扶持，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權的社會氛圍和文化環(huán)境。

　?。ㄋ模┐蛟鞌?shù)字政法創(chuàng)新之區(qū)

　　我們將在海絲中央法務區(qū)建設中認真貫徹落實習近平總書記關于不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的要求，堅持科技興法、數(shù)字賦能，積極發(fā)展智慧法務新業(yè)態(tài)，推進政法數(shù)字化進程，建設創(chuàng)新型法治平臺。積極探索法務科技產(chǎn)業(yè)建設，深化云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在法律服務領域的應用，依托龍頭企業(yè)策劃打造法務科技項目聚集地，招引重點企業(yè)、孵化器、研究院所等機構入駐，鼓勵有資質的法律科技企業(yè)參與智慧法務項目建設，著力打造法務科技產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索法律服務科技平臺建設，建立健全法務大數(shù)據(jù)、法律文獻特別是“海絲”沿線國家和地區(qū)法律文本與案例判例資源中心，實現(xiàn)法律查明、中立評估等業(yè)務環(huán)節(jié)的數(shù)字化，形成供求對接、普惠共享的法律服務體系。積極探索吸收數(shù)字化建設成果，充分發(fā)揮福建作為“數(shù)字中國建設峰會”主辦地作用，推動科技企業(yè)與法務機構深度聯(lián)動，善用科技賦能。加快推進法務信息化支撐體系建設，積極搭建涉外、涉海、涉臺、涉僑等場景多樣、在線確認的“共享法務空間”。

　　作者：中共福建省委副書記、政法委書記