以堅持嚴(yán)格執(zhí)法為重要抓手?全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

張鳴起

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。”全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面依法治國的重要組成部分，是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。在我國走上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，標(biāo)志著全面依法治國已進(jìn)入一個新的階段。我們應(yīng)在新的高度和起點上弄清“嚴(yán)格執(zhí)法”重要論述來龍去脈，全面領(lǐng)悟其深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實。

　　一、深刻領(lǐng)會嚴(yán)格執(zhí)法在法治一體建設(shè)中的重大意義

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)法具有豐富的內(nèi)涵和深厚的理論實踐基礎(chǔ)

　　2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上首次提出：“落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”此后，習(xí)近平總書記就“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”發(fā)表了一系列重要論述。嚴(yán)格執(zhí)法作為法治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)和重要抓手，習(xí)近平總書記自2013年在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話到2020年在中央全面依法治國工作會議上的講話再到2021年在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的講話，多次在講話中進(jìn)行強調(diào)和提出要求，“嚴(yán)格執(zhí)法”的概念、目標(biāo)和意義也逐步明晰，形成了體系完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富的嚴(yán)格執(zhí)法理論。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是結(jié)合我國行政執(zhí)法實踐，對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的繼承和發(fā)展，實踐中共有“嚴(yán)格執(zhí)法”“執(zhí)法嚴(yán)明”“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”三種基本表述。一是“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”中的“嚴(yán)格執(zhí)法”是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是作為法治政府的功能之一的建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明的法治政府；三是在行政執(zhí)法工作中要“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

　　嚴(yán)格執(zhí)法的主體為行政機關(guān)，目標(biāo)是推進(jìn)法律正確實施?！皥?zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能”，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，推進(jìn)法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?。?yán)格執(zhí)法就是要努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法保障科學(xué)立法成果落地

　　嚴(yán)格執(zhí)法是科學(xué)立法的實踐來源之一?？茖W(xué)立法必須建立在現(xiàn)實生活實踐上，反映客觀規(guī)律和人民需求。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中對法律與實踐的關(guān)系進(jìn)行了生動闡釋：“現(xiàn)在，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。同時，我們也要看到，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大社會主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會對立法提出新的要求。”行政執(zhí)法是實踐的重要手段之一，能夠及時客觀反映社會現(xiàn)實與法律現(xiàn)狀，為科學(xué)立法提供鮮活的實踐素材。例如2021年新修訂的行政處罰法就針對行政處罰實踐中的問題，吸收執(zhí)法改革經(jīng)驗，著力解決執(zhí)法難題，進(jìn)一步完善行政處罰的基本制度和規(guī)則。

　　嚴(yán)格執(zhí)法使立法平穩(wěn)落實到現(xiàn)實生活之中。習(xí)近平總書記強調(diào)，“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作”①，法律得到嚴(yán)格實施，才能保障黨、國家和人民的共同意志得以實現(xiàn)。法律不是束之高閣的藏品，而是日常生活的行為準(zhǔn)則，法律規(guī)范通過嚴(yán)格執(zhí)法才能夠平穩(wěn)、公正、有效地走入尋常百姓家。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是檢驗立法科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用！有所偏倚的執(zhí)法會讓法律背離其本質(zhì)，使法律的現(xiàn)實運行變得扭曲畸形，但嚴(yán)格執(zhí)法則能夠客觀呈現(xiàn)法律規(guī)范在社會生活中的真實運行狀態(tài)，從而為立法、修法提供參考標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法與公正司法相輔相成，共同確保法律實施到位

　　嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法都是法律實施的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟于事?！雹谔煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的現(xiàn)實之下，現(xiàn)階段工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到保證法律嚴(yán)格實施。有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。但是，“現(xiàn)在，我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治”。

　　行政機關(guān)是嚴(yán)格執(zhí)法的重要主體，審判機關(guān)、檢察機關(guān)是公正司法的重要主體，兩個環(huán)節(jié)的三個主體共同推進(jìn)法律的有效實施。正如習(xí)近平總書記所指出的：“各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實施的法定職責(zé)，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益?！雹蹏覚C關(guān)及其執(zhí)法人員，“必須加強憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，以保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。

　　嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法相輔相成。嚴(yán)格執(zhí)法位于前端，通過行政手段依法保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；公正司法位于后端，定分止?fàn)?，是公平正義的最后一道防線。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能夠依法化解矛盾糾紛，減少案件涌入司法環(huán)節(jié)，為司法機關(guān)減輕案件重負(fù)、保障裁決時間，更好讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。同時，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，能更有力地實施法律。特別是在環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動保障等關(guān)系人民切身利益的重點領(lǐng)域，行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)會導(dǎo)致法律威懾力不足。前端為后端減負(fù)、后端為前端增力，才能更好地讓嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法共同發(fā)力，促進(jìn)法律有效實施，保障社會公平正義。

　　嚴(yán)格執(zhí)法受公正司法的審查監(jiān)督。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。行政執(zhí)法需要受到司法機關(guān)的審查與監(jiān)督，以公正司法促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。在現(xiàn)實生活中，對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，例如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強對公共利益的保護(hù)。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法為全民守法提供導(dǎo)向和支撐

　　嚴(yán)格執(zhí)法為全民守法提供行為典范。行政機關(guān)作為實施法律的重要主體，在嚴(yán)格執(zhí)法中正確闡釋法律和運用法律，“教科書式”執(zhí)法能夠讓人民群眾在每一個執(zhí)法活動和執(zhí)法案例中學(xué)習(xí)法律知識、培養(yǎng)法律理念，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。因此，嚴(yán)格執(zhí)法不僅要求行政機關(guān)“要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序”，還要求“執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法”。

　　嚴(yán)格執(zhí)法為人民樹立守法榜樣。執(zhí)法者帶頭敬畏法律、尊崇法治，能夠“帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”。習(xí)近平總書記指出，“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法”④。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

　　二、黨的十八大以來，行政執(zhí)法取得重大成效

　?。ㄒ唬?quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制加快建立

　　嚴(yán)格執(zhí)法是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要建立統(tǒng)一的體制機制。黨中央高度重視行政執(zhí)法體制建設(shè)，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，要“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上指出：“執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能的重要方式。針對當(dāng)前依然存在的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，必須加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制?！秉h的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》等，都對深化綜合行政執(zhí)法改革提出明確要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確，要“深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度”。

　　為落實黨中央部署的重要任務(wù)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》五個綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見，為相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強有力的執(zhí)法體制機制保障。

　　黨的十八大以來，我國在深化綜合行政執(zhí)法改革方面，重點突出完成三個方面的改革任務(wù)：一是在文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域整合歸并執(zhí)法隊伍，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題；二是加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，切實解決違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題；三是探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制管理方式，切實解決綜合執(zhí)法隊伍管理不規(guī)范的問題。

　?。ǘ﹫?zhí)法方式不斷改進(jìn)創(chuàng)新，執(zhí)法水平全面提高

　　習(xí)近平總書記指出：“強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！雹荨皥?zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果?！雹蕖斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確，要“改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用”“廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，國務(wù)院有關(guān)部門和省級政府要定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，加強以案釋法”。

　　為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)寬嚴(yán)相濟、剛?cè)岵⑴e的執(zhí)法方式創(chuàng)新，2017年5月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，明確規(guī)定：“行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。”“審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。”

　　近年來，為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，多地建設(shè)起統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，加強了行政執(zhí)法信息化建設(shè)和執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)匯聚共享，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作數(shù)字化水平。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段以及非現(xiàn)場執(zhí)法的方式等，取得了良好的社會效果。執(zhí)法方式更加多樣，執(zhí)法水平得到了全面提高。

　?。ㄈ﹫?zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)大力推進(jìn)

　　習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制?！雹吡?xí)近平總書記強調(diào)：“我們要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！雹?/span>

　　《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》確定，加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。在2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

　　2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實工作機制。人力資源和社會保障部等行政執(zhí)法部門出臺指導(dǎo)意見和部門規(guī)章，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開展。

　　三、在新的歷史起點上，堅定不移推動嚴(yán)格執(zhí)法走向深入

　　（一）堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入推進(jìn)對嚴(yán)格執(zhí)法的理論闡釋和實踐轉(zhuǎn)化

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)?！雹釃?yán)格執(zhí)法要在依法行政的理論框架內(nèi)，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。為了將嚴(yán)格執(zhí)法落實到實踐，應(yīng)當(dāng)理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。為理順執(zhí)法體制，要持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政裁量基準(zhǔn)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。為完善行政執(zhí)法程序，要全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。為嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。

　?。ǘ﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，在法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法實踐中深入貫徹黨的大政方針和戰(zhàn)略部署

　　習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！雹恻h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。

　　世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，行政執(zhí)法隊伍要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要保持堅定的政治信仰，保持政治清醒和政治定力，自覺從大局看問題，把執(zhí)法工作放到大局中去思考，做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護(hù)大局；要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　?。ㄈ﹫猿忠匀嗣駷橹行?，在執(zhí)法工作全過程進(jìn)一步落實執(zhí)法為民的理念

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”?落實執(zhí)法為民的理念，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。第一，提高執(zhí)法質(zhì)量。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。讓執(zhí)法既有力度又有溫度，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法。第二，減輕人民的負(fù)擔(dān)。減少行政審批事項，建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第三，保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。第四，強化執(zhí)法監(jiān)督。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。建立健全人民群眾監(jiān)督評價機制，促進(jìn)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。

　?。ㄋ模﹫猿种袊厣鐣髁x法治道路，確保行政執(zhí)法的正確政治方向

　　在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，必須樹立自信、保持定力。第一，把握好中國特色社會主義法治道路的核心要義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。在執(zhí)法隊伍建設(shè)過程中，要以中國特色社會主義法治理論作為學(xué)理支撐和行動指南，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗落實到執(zhí)法實踐中。第二，要堅持人民主體地位，堅持嚴(yán)格執(zhí)法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。第三，要堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。第四，要堅持法治和德治相結(jié)合，在發(fā)揮好法律的規(guī)范作用的同時，也要發(fā)揮好道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治的支撐作用。第五，堅持從實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色、時代特色。既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、堅持問題導(dǎo)向、著眼解決現(xiàn)實問題。

　?。ㄎ澹┥罨姓?zhí)法體制改革，提高執(zhí)法能力，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升社會治理法治化水平

　　習(xí)近平總書記指出：“解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革?！?第一，改革和完善行政執(zhí)法制度，完善行政強制執(zhí)行體制機制，健全行政裁量基準(zhǔn)，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。第二，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。第三，構(gòu)建多元行政執(zhí)法方式，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，讓執(zhí)法不僅有力度，還要有溫度，在執(zhí)法中培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。第四，充分利用新科技助力執(zhí)法。積極利用大數(shù)據(jù)分析，為執(zhí)法中的重大事項提供統(tǒng)計分析和決策依據(jù)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同執(zhí)法工作深度融合。

　　執(zhí)法活動在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中非常重要，對于創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感都具有突出的意義。我們要在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，深入貫徹黨的二十大精神，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，為推進(jìn)全面依法治國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

　　作者：中國法學(xué)會黨組成員，習(xí)近平法治思想研究中心副主任