深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神?在新征程上加快建設(shè)更高水平的法治廣東

袁古潔

　　黨的二十大報(bào)告首次把法治建設(shè)作為專(zhuān)章論述，對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視。報(bào)告全面闡述了法治建設(shè)的地位作用、總體要求和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步宣示了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心，是我們黨堅(jiān)持全面依法治國(guó)的政治宣言，是我們黨推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。踏上新征程、建功新時(shí)代，我們要全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神，緊密結(jié)合廣東實(shí)際，把黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體落實(shí)措施，加快建設(shè)更高水平的法治廣東，持續(xù)打造全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，為廣東在新征程上走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。

　　一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大意義

　　全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，使黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終在法治軌道上運(yùn)行。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是過(guò)去五年工作和新時(shí)代十年發(fā)生偉大變革的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”①。在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。新時(shí)代十年來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)密不可分。廣東省地處“兩個(gè)前沿”，發(fā)揮法治保障作用尤為重要。黨的十八大以來(lái)，廣東省把全面依法治省擺在全局工作的突出重要位置，制定實(shí)施法治廣東建設(shè)規(guī)劃、廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、廣東省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制全面加強(qiáng)，推動(dòng)法治廣東建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范保障作用進(jìn)一步凸顯。2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)時(shí)指出，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。歷史實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是鞏固和發(fā)展“中國(guó)之治”的重要保障。

　　（二）習(xí)近平法治思想是推進(jìn)馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！雹邳h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，形成了習(xí)近平法治思想，為我們堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治在治國(guó)理政中全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用提供了根本遵循。黨的二十大對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出專(zhuān)門(mén)部署，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平法治思想，是我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”、不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，進(jìn)一步深化了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　（三）堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程使命任務(wù)的必然要求。黨的二十大明確，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。法治化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。廣東要在新征程上走在全國(guó)前列，必須在法治建設(shè)上走在前列，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。廣東作為改革開(kāi)放的前沿陣地，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要運(yùn)用法律武器和法治方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、反制打壓。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推動(dòng)廣東發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的若干重要原則

　　習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)的若干重要原則，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。我們要把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在法治建設(shè)全過(guò)程和各方面，始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。

　?。ǘ﹫?jiān)持人民至上。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。推進(jìn)法治建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄈ﹫?jiān)持守正創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。我們推進(jìn)全面依法治國(guó)決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒國(guó)外法治有益成果，以新的理論和實(shí)踐不斷深化拓展，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)。在新征程上全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的法治問(wèn)、制約中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的深層次法治體制機(jī)制問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法，進(jìn)一步在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，使法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，把法律制度、法治精神、法治理念、法治文化等各個(gè)法治要素整合起來(lái)，真正使全面依法治國(guó)成為各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)融合、運(yùn)行順暢的系統(tǒng)工程。

　?。﹫?jiān)持服務(wù)大局。社會(huì)主義法治的各項(xiàng)事業(yè)，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)、大政方針來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。要胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，以法治建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有力保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　三、深入貫徹黨的二十大精神，把堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處

　　空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。黨的二十大描繪了堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，我們要在全面落實(shí)上下功夫，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動(dòng)、見(jiàn)之于成效。

　?。ㄒ唬?qiáng)化立法引領(lǐng)，持續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。良法是善治之前提。立善法于天下，則天下治。新時(shí)代十年來(lái)，廣東積極推動(dòng)立法和改革決策相銜接，省人大共通過(guò)174件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定，省政府出臺(tái)政府規(guī)章122件，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。新征程上，廣東將深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)以良法促善治、保善治。要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，推進(jìn)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃提請(qǐng)廣東省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議研究，制定立法報(bào)送審議和風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)工作規(guī)程，確保黨的路線方針政策和決策部署在廣東省立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。要加大“雙區(qū)”和三大平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)治理、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域立法和碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等新興領(lǐng)域立法力度，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、農(nóng)村供水、法律援助等民生領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋?zhuān)袑?shí)增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要在立法過(guò)程中貫徹全過(guò)程人民民主，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建好用好立法基層聯(lián)系點(diǎn)，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬群眾參與立法渠道，使立法過(guò)程和立法工作成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　（二）推進(jìn)依法行政，著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革。這充分體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。新時(shí)代十年來(lái)，廣東堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，努力將法治化營(yíng)商環(huán)境打造成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。新征程上，廣東將切實(shí)把法治政府建設(shè)擺到更加重要位置，將政府行為全面納入法治軌道。要進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)人民滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)。加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理下放行政處罰權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，繼續(xù)全力推動(dòng)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線應(yīng)用，制定跨層級(jí)且通用于多執(zhí)法領(lǐng)域的綜合類(lèi)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要提升執(zhí)法服務(wù)水平，全面推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。要完善與創(chuàng)新相應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，推行涉企“綜合查一次”清單，進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。

　?。ㄈ┥罨ǜ母铮袑?shí)提高司法公信力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，深刻揭示了司法工作的核心價(jià)值追求。近年來(lái)，廣東扎實(shí)推進(jìn)司法責(zé)任制、司法體制綜合配套等政法改革任務(wù)，執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力持續(xù)提升。新征程上，廣東將以更強(qiáng)定力、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措深化政法改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要優(yōu)化執(zhí)法司法權(quán)力配置，健全政法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制，持續(xù)完善司法責(zé)任制。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，持續(xù)抓好《廣東省刑事案件基本證據(jù)指引（試行）》貫徹實(shí)施。持續(xù)深化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，深化公益訴訟檢察監(jiān)督，建立健全黨委政法委政治督察和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機(jī)制，完善執(zhí)法司法監(jiān)督機(jī)制。加大食藥環(huán)和個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。全力推進(jìn)廣東省政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大跨部門(mén)辦案協(xié)同成效。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)全民守法，不斷加快法治社會(huì)建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。法治的根基在人民，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。新時(shí)代十年來(lái)，廣東著力健全制度機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。新征程上，廣東將一體貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和《廣東省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，不斷夯實(shí)廣東法治之基。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，自覺(jué)尊崇法治、敬畏法律，善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情。要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，推動(dòng)法治文化與廣東優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化融合發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。要建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源，推出更多法律服務(wù)舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，加快形成“政府+市場(chǎng)+公益”的法律服務(wù)資源供給格局。要依法加強(qiáng)社會(huì)治理，完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)制度，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，提升依法應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平。

　　作者：廣東省委常委、政法委書(shū)記