學(xué)深悟透篤行黨的二十大精神?奮力開創(chuàng)福建法治強省建設(shè)新局面

羅東川

　　黨的二十大對堅持以習(xí)近平法治思想為指引、深入推進法治中國建設(shè)作出重大決策部署。福建是習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實踐地，更有感情、更有條件、更有責(zé)任把習(xí)近平法治思想學(xué)得更深、悟得更透，把黨的二十大關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署貫徹好、落實好，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，奮力開創(chuàng)法治強省建設(shè)新局面。

　　一、深刻把握黨的二十大關(guān)于全面依法治國的重要部署，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚法治力量

　　黨的二十大報告通篇貫穿法治思維，法治是其鮮亮底色。報告50多次提到“法治”、9次提到“依法治國”，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，是對黨的十八大以來全面依法治國實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)提煉和理論升華。

　　一是從戰(zhàn)略定位的高度看，強調(diào)全面依法治國“關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”，開辟了對全面依法治國重大意義認(rèn)識新境界。習(xí)近平總書記指出：“法治興則國興，法治強則國強?！雹傥覀凕h歷來重視法治建設(shè)。新中國成立后，黨帶領(lǐng)人民制定“五四憲法”和一批法律法規(guī)，開啟了對社會主義法制的探索。黨的十一屆三中全會提出健全社會主義民主法制重大方針。黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年把“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法上升為國家意志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想，指導(dǎo)推動法治中國建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會以中央全會決議形式作出專門部署，黨的十九大將堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”基本方略，2020年黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。黨的二十大報告首次對法治建設(shè)進行專章論述、專門部署，標(biāo)志著黨對全面依法治國的認(rèn)識和實踐上升到新的高度，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位作用更加突出。

　　二是從歷史發(fā)展的維度看，強調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，揭示了中國式現(xiàn)代化道路新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”②。建設(shè)社會主義法治國家是我們黨確定的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)之一?？v觀世界近現(xiàn)代史，順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是從法治中獲得制度的力量。我們要實現(xiàn)的中國式現(xiàn)代化，不只有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技的現(xiàn)代化，還要有制度、法治的現(xiàn)代化。黨的二十大對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，將全面依法治國確定為重要目標(biāo)任務(wù)，到本世紀(jì)中葉，我國將建成的社會主義現(xiàn)代化強國也必將是一個社會主義法治強國。全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，也是其重要保障。從世界發(fā)展大趨勢看，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，中國之所以能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，法治是重要成功密碼。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為中國式現(xiàn)代化道路提供制度動力和法治保障。

　　三是從系統(tǒng)布局的廣度看，強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，構(gòu)建了法治中國建設(shè)新格局。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！雹埸h的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進程和人民群眾法治需求，規(guī)劃了全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。黨的二十大報告圍繞保障和促進社會公平正義作了強調(diào)部署，進一步明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，明確了全面依法治國的工作重點。其中，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是總目標(biāo)，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。

　　四是從法治保障的力度看，強調(diào)“全面推進國家各方面工作法治化”，賦予了新時代全面依法治國新使命。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！雹芙刂?022年9月底，現(xiàn)行有效法律有293件、行政法規(guī)有598件、地方性法規(guī)有13000余件，確保國家發(fā)展和重大改革于法有據(jù)。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，人民群眾對民主法治建設(shè)的要求越來越高，對社會公平正義的期盼越來越高。黨的二十大報告創(chuàng)造性提出“全面推進國家各方面工作法治化”戰(zhàn)略命題，把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等國家治理方方面面納入法治保障。同時，在不同章節(jié)中均有法治內(nèi)容或用法治思維總結(jié)部署工作，例如“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”等等。這些重大部署，把良法善治要求貫徹到治國理政全過程各方面，有助于最大限度凝聚全黨全社會共識，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、防范風(fēng)險，讓法治成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。

　　二、新時代十年法治福建建設(shè)取得顯著成效，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的實踐偉力

　　新時代十年，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，福建省深入實施全面依法治省戰(zhàn)略，著力打造法治強省，法治核心競爭力持續(xù)提升，取得了豐富的法治實踐成果、制度成果和理論成果。

　　一是堅持高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，黨對全面依法治省的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！雹荻嗄陙恚＝ㄊ〕浞职l(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以省委名義制定下發(fā)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》實施辦法，確保黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處；制定法治福建、法治政府、法治社會等系列五年規(guī)劃，形成“一個目標(biāo)、四項工程”的法治強省建設(shè)布局；開展黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法，將述法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，實現(xiàn)省、市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。我們深刻感悟到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治省的根本保證，打造法治強省必須堅持走中國特色社會主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)的各方面全過程。

　　二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，法治護航高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)增效。習(xí)近平總書記提出，法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。多年來，福建省傳承習(xí)近平總書記在閩工作期間提出的以“六個始終堅持”和“正確處理好五個關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗”，出臺優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護等條例；構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系和保護體系，建成5個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心及快速維權(quán)中心。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告，福建入選2021年十大營商環(huán)境最好的省份之一。我們深刻感悟到，法治是最好的營商環(huán)境，打造法治強省必須充分發(fā)揮法治在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以高水平法治助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是堅持問題導(dǎo)向、重點突破，法治領(lǐng)域改革取得積極進展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用?！雹薅嗄陙恚＝ㄊ≡鷮嵧七M法治領(lǐng)域改革，創(chuàng)新立法機制，堅持急用先立，以“小切口”立法規(guī)范餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩、兒童乘坐機動車使用安全座椅等行為，以協(xié)同立法加強九龍江和閩江流域生態(tài)保護，形成“共飲一江水、齊抓大保護”格局；縱深推進司法責(zé)任制綜合配套改革，全面落實法官、檢察官員額制，85%以上人員力量向辦案一線集中；持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達80.4%，“一趟不用跑”比例達90.3%。我們深刻感悟到，改革是解決法治領(lǐng)域突出問題的重要途徑，打造法治強省必須堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，推動改革和法治相輔相成、相互促進、相得益彰。

　　四是堅持人民至上、法治為民，人民群眾獲得感日益充實。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。⑦多年來，福建省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快民生領(lǐng)域立法，近十年制定民生類法規(guī)占立法總數(shù)的40%，有效回應(yīng)人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、革命老區(qū)發(fā)展等方面的關(guān)切；加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，連續(xù)21年治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，開展“碧海2021”“清水藍(lán)天”等專項執(zhí)法行動；加強基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)，打造暖心“12348”品牌，構(gòu)建為民服務(wù)“連心橋”。我們深刻感悟到，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，打造法治強省必須聚焦人民群眾所急所需所盼，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治建設(shè)各方面，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　五是堅持依法治理、常治長效，平安福建建設(shè)水平穩(wěn)步提高。習(xí)近平總書記強調(diào)，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度。⑧多年來，福建省傳承弘揚習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)和社會治理的寶貴做法，連續(xù)24年簽訂平安建設(shè)責(zé)任書，形成“五級書記一起抓、黨政同責(zé)共同抓”的工作格局；制定《福建省多元化解糾紛條例》和《福建省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》等地方性法規(guī)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，以法治防控和化解風(fēng)險；面對新冠肺炎疫情，充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)勢，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹨^(qū)域封控、患者隔離和交通管控等措施。全省社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定，群眾安全感率從2012年的94.66％上升到2022年上半年的99.08％，平安建設(shè)績效總評保持全國前列。我們深刻感悟到，法治是平安建設(shè)的重要支撐，打造法治強省必須加快建設(shè)法治社會，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　三、充分發(fā)揮福建特色優(yōu)勢，奮力推進法治強省建設(shè)邁上新臺階取得新成效

　　黨的二十大報告吹響了新征程法治中國建設(shè)的號角。福建省要緊緊圍繞黨的二十大關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)位發(fā)展特點，著力打造具有福建特色的法治品牌、法治高地，奮力推進法治強省建設(shè)，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章提供強有力法治保障。

　　一是著眼紅色法治文化與基因傳承，發(fā)揮“共和國法制搖籃”優(yōu)勢，深化紅色法治建設(shè)。黨的二十大報告提出，要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。福建是中央蘇區(qū)、革命老區(qū)，有著豐富的紅色文化資源和深厚的法治淵源。閩西蘇區(qū)是中國共產(chǎn)黨最早大規(guī)模、成系統(tǒng)地領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的開端，是中國共產(chǎn)黨人運用法律治國理政的第一塊成功“試驗田”，鑄就了紅色法魂，被譽為“共和國法制搖籃”。近年來，福建省深入挖掘紅色法治文化資源，以“共和國法制搖籃”為主題，精心打造紅色法治文化陣地，形成了龍巖、三明等紅色法治文化核心區(qū)。新時代新征程，我們要大力傳承弘揚紅色法治文化，深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)新宣傳載體平臺，進一步傳承紅色法治基因，賡續(xù)紅色法治血脈，講好紅色法治故事，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　二是著眼統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，深化海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。黨的二十大報告對推進高水平對外開放，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治提出重要要求。福建具有21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟特征明顯。近年來，福建省堅持以法治推進更高水平對外開放，制定自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、平潭綜合實驗區(qū)條例，積極探索海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，舉辦海絲中央法務(wù)區(qū)論壇和東南法治論壇，簽約引進一批國際化高端法務(wù)機構(gòu)和法治人才，推動國際仲裁機構(gòu)和商事調(diào)解機構(gòu)落地運行，涉外法律服務(wù)水平不斷提升。新時代新征程，我們要堅持高水平對外開放，通過法治途徑穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為牽引，加強涉外法治工作能力建設(shè)，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　三是著眼數(shù)字技術(shù)與政法工作深度融合，發(fā)揮數(shù)字建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，深化數(shù)字政法建設(shè)。黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。福建是全國最早開展數(shù)字建設(shè)的省份之一，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)跑，已連續(xù)五屆舉辦數(shù)字中國建設(shè)峰會。早在2000年，時任福建省省長的習(xí)近平同志就親自繪制了數(shù)字福建藍(lán)圖，成為數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實踐起點。數(shù)字技術(shù)是推動法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近年來，福建省充分發(fā)揮數(shù)字建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，把數(shù)字政法建設(shè)納入省十四五規(guī)劃，打造省級政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，建設(shè)“e政務(wù)”一站式綜合服務(wù)平臺，舉辦數(shù)字政法論壇，充分釋放數(shù)字要素活力。新時代新征程，我們要堅持?jǐn)?shù)字驅(qū)動，持續(xù)深化數(shù)字政法建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)和法治建設(shè)深度融合、雙向賦能，促進政法工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　四是著眼促進人與自然和諧共生，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，深化生態(tài)法治建設(shè)。黨的二十大報告明確指出，“人與自然和諧共生”是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征和本質(zhì)要求之一，強調(diào)“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。法治是推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的堅實保障。福建是生態(tài)大省，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，推動出臺了全國第一個省級集體林權(quán)改革文件。這些思考和探索實踐為生態(tài)法治建設(shè)提供了源頭活水。近年來，福建省用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，在全國率先將“綠水青山就是金山銀山”理念、水土保持長汀經(jīng)驗、林權(quán)登記、生態(tài)公益訴訟等改革經(jīng)驗寫入地方性法規(guī)，率先探索推進武夷山國家公園立法、“補植令”生態(tài)恢復(fù)性司法舉措等，生態(tài)文明指數(shù)連續(xù)多年位居全國第一。新時代新征程，我們必須始終牢記習(xí)近平總書記重要囑托，更加注重運用法治方式推進綠色發(fā)展，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，以法治的力量守護美麗福建清新福建，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。

　　五是著眼探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，發(fā)揮對臺工作優(yōu)勢，深化涉臺法治工作。黨的二十大報告強調(diào)，要深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策。福建與臺灣一水相隔、血脈相連，淵源最深厚、往來最密切。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，是習(xí)近平總書記對福建的殷切期盼。近年來，福建省把推動閩臺法治融合發(fā)展作為打造法治強省的必答之題，積極推動涉臺立法先行先試，制定招收臺灣學(xué)生若干規(guī)定、促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例、促進閩臺職業(yè)教育合作條例等全國首創(chuàng)立法，在全國率先出臺司法惠臺59條措施，建立“司法服務(wù)+司法保障+司法交流”涉臺檢察模式，連續(xù)多年舉辦海峽法學(xué)論壇、海峽兩岸司法實務(wù)研討會、海峽兩岸檢察制度研討會，落實臺胞臺企同等待遇，涉臺法治工作走在全國前列。新時代新征程，我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，發(fā)揮福建對臺特殊優(yōu)勢，積極探索以法治途徑推進兩岸融合發(fā)展的新舉措、新辦法，建好臺胞臺企登陸的第一家園，努力為推進祖國統(tǒng)一進程貢獻智慧和力量。

　　作者：福建省委副書記、政法委書記，福建省法學(xué)會會長