加強(qiáng)人權(quán)法治保障?推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展

王利明

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。人權(quán)反映了人類對(duì)美好生活的向往和追求。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。”“黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力。”實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)。人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好。當(dāng)今世界，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展已成為人類社會(huì)的共識(shí)，對(duì)人的尊重和保護(hù)被提升到前所未有的高度。尊重和保障人權(quán)既是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本原則，也是國(guó)家和社會(huì)的基本責(zé)任。按照黨的二十大報(bào)告要求，只有切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)法治保障，才能推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

　　一、新時(shí)代人權(quán)法治保障事業(yè)的歷史性成就

　　進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，就如何發(fā)展人權(quán)事業(yè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建了中國(guó)特色人權(quán)理論。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利”①。這一論述清晰地闡明了人權(quán)的主要內(nèi)容，即人權(quán)包括基本民事權(quán)利、基本政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)環(huán)境權(quán)利等三部分內(nèi)容，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)這些基本民事權(quán)利也是人權(quán)的重要組成。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。在全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐中，黨中央高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)人權(quán)保障，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起了對(duì)人權(quán)的全方位、全鏈條保障體系。

　　第一，切實(shí)保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。民法典的頒布實(shí)施，使得廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大成就。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，法治是人權(quán)最有效的保障。我們堅(jiān)持法律面前人人平等，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。這一重要論述為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基本民事權(quán)利保障與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系提供了重要指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記將基本民事權(quán)利置于各類人權(quán)之首，充分表明這類人權(quán)的重要性，需要對(duì)其充分保障。無(wú)論是中外社會(huì)實(shí)踐還是理論，人權(quán)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)張，從個(gè)體到集體，從物質(zhì)到精神，但無(wú)論如何發(fā)展，基本民事權(quán)利都是人權(quán)的重要組成。首先，生命和健康是第一位的。天地之間，唯人為貴，人之所貴，莫過(guò)于生?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，沒(méi)有生命健康，其他人權(quán)都將化為烏有。在生命、健康與其他權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，其他的權(quán)利都要退居其次。其次，財(cái)產(chǎn)權(quán)反映了人民群眾最基本的物質(zhì)需求。沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)談不上人權(quán)，在財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏保障、食不果腹的年代，何談其他權(quán)利？生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)，而財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是最大的民生?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”黨的二十大報(bào)告指出，要“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障”，都宣示對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。最后，基于人身自由和人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的人格權(quán)，在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)了重要的位序，保障人格權(quán)，順應(yīng)了人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足了人民日益增長(zhǎng)的多方面的權(quán)利需求。人不僅要生活，而且要有尊嚴(yán)地生活?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高科技時(shí)代，科技進(jìn)步和科技發(fā)展威脅著個(gè)人隱私、個(gè)人信息等人格權(quán)益，人格權(quán)的保護(hù)比任何時(shí)候都要重要。因此，黨的二十大報(bào)告提出要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，充分回應(yīng)了時(shí)代需要。

　　第二，落實(shí)“全過(guò)程人民民主”，保障公民依法享有的政治權(quán)利。黨的二十大報(bào)告指出，“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)”“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成”。在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，公民的政治權(quán)利有了更進(jìn)一步的保障。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，加強(qiáng)合憲性審查和備案審查，發(fā)揮憲法在保障人權(quán)方面的根本性作用。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，追求社會(huì)正義，讓執(zhí)法正義成為“看得見(jiàn)的正義”。推進(jìn)司法體制改革，破解影響司法公正的深層次問(wèn)題，司法質(zhì)量、效率和公信力逐步提升，司法權(quán)威性也得到進(jìn)一步提高。

　　第三，保護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平正義。黨的二十大報(bào)告指出，“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系”“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”。

　　應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民群眾對(duì)人權(quán)保障有更高的期待。我國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，困擾中國(guó)幾千年的溫飽問(wèn)題已經(jīng)徹底解決。按照馬斯洛的需求層次理論，在物質(zhì)層面的需求得到滿足以后，精神層面的需求將大幅提高。因此，人民群眾比以往任何時(shí)候都更加渴盼人權(quán)保障。一是對(duì)權(quán)利保障的期待更加強(qiáng)烈，二是期待權(quán)利保障的范圍更加寬泛，三是權(quán)利保障公正性、及時(shí)性的期待更為強(qiáng)烈。我國(guó)的立法、司法、執(zhí)法，都應(yīng)當(dāng)回應(yīng)人民群眾對(duì)人權(quán)保障的期待。面向未來(lái)，如何加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，將民法典關(guān)于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)性規(guī)定從“紙面上的權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利，仍然需要我們作出不懈的努力。

　　二、堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路

　　中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路必須堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)。人權(quán)的發(fā)展性也暗含了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展需要立足于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，不能超越特定的社會(huì)發(fā)展階段，否則就是空中樓閣。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離不同國(guó)家的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)。”②例如，西方一些學(xué)者認(rèn)為言論自由是絕對(duì)的，但事實(shí)上，任何國(guó)家都不存在絕對(duì)的言論自由，任何國(guó)家也不可能允許和接受絕對(duì)的言論自由。相反，人權(quán)保障必須與國(guó)情相結(jié)合，人權(quán)的發(fā)展總是和每個(gè)國(guó)家的歷史、經(jīng)濟(jì)、時(shí)代和文化密切相關(guān)，中國(guó)的人權(quán)發(fā)展也是如此。

　　走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路必須堅(jiān)持尊重人民主體地位。人民性是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”③。說(shuō)到底，保障人權(quán)就是為了人民、造福人民、保護(hù)人民?，F(xiàn)代法治的重要價(jià)值是公平正義，而只有讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊，才能使人們有獲得感、幸福感、安全感。因此，要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，堅(jiān)決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生。對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問(wèn)題上漠然置之、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。

　　走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路必須堅(jiān)持依法保障人權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！雹芊ㄖ问侨祟愇拿鬟M(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代社會(huì)治國(guó)理政的基本方式，也是人權(quán)最有效的保障。我們要堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋，人民各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。

　　三、堅(jiān)持不懈加強(qiáng)人權(quán)法治保障

　　人權(quán)不是抽象的概念和空洞的口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)成為廣大人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的切身利益。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，要深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制。⑤法治的核心就是“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”，保護(hù)人權(quán)應(yīng)當(dāng)是其中應(yīng)有之義。因此，在人權(quán)保障機(jī)制中，法治是關(guān)鍵。在新時(shí)代新征程上，加快推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，必須持之以恒加強(qiáng)人權(quán)法治保障。

　　第一，加強(qiáng)人權(quán)的憲法保障。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律效力。2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，有效推動(dòng)了憲法實(shí)施與人權(quán)實(shí)現(xiàn)之間的相互促進(jìn)，極大提升了憲法在社會(huì)生活中的權(quán)威。推進(jìn)全過(guò)程人民民主的制度化、法律化，在這個(gè)過(guò)程中保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。堅(jiān)持中國(guó)人權(quán)的法治化保障，必須加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證”⑥。要加強(qiáng)合憲性審查和備案審查，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。只有在憲法規(guī)范、指導(dǎo)、保障下的全過(guò)程人民民主，才能使“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則具體落實(shí)。

　　第二，堅(jiān)持以良法保障人權(quán)。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分保障人權(quán)。首先，要通過(guò)立法進(jìn)一步加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，拓展民主渠道，豐富民主形式。其次，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。第三，通過(guò)民法典配套法律制度的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)。最后，通過(guò)環(huán)境領(lǐng)域立法，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。正如黨的二十大報(bào)告所指出的，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全；生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清。

　　第三，深化人權(quán)的行政保障。行政權(quán)的行使與公民權(quán)益的維護(hù)具有最為密切的聯(lián)系，因此保障人權(quán)必須推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要用法治將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把保障人權(quán)作為行政裁量、行政處罰等各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)的基本理念、重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民所享有的基本權(quán)利的決定。政府部門要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯，充分尊重人民群眾享有的基本民事權(quán)利。堅(jiān)決防止利用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。罪與非罪界限要清，能通過(guò)民事法律手段妥善處理的社會(huì)糾紛、經(jīng)濟(jì)案件，就盡量不使用刑事法律手段。

　　第四，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。司法是維護(hù)社會(huì)正義、保障人權(quán)的最后一道防線。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，通過(guò)法治構(gòu)建社會(huì)公平正義，保障人權(quán)才能得到全面落實(shí)?！耙粋€(gè)案例勝過(guò)一沓文件”，要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)廣大人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要提高民事權(quán)利的保護(hù)水平和效率，暢通司法救濟(jì)渠道，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，對(duì)濫用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　第五，增強(qiáng)全民的人權(quán)觀念。通過(guò)普法增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)全體人民尊法學(xué)法守法用法，在日常生活和社會(huì)交往中，培育出人權(quán)觀念。每個(gè)公民要做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，也要樹(shù)立尊重他人人權(quán)，不得侵犯他人權(quán)利的理念，使全民守法、保障人權(quán)觀念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　當(dāng)今世界，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展已成為人類社會(huì)的共識(shí)，對(duì)人的尊重和保護(hù)被提升到前所未有的高度。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

　　作者：中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)