深刻領(lǐng)悟黨的二十大報告?關(guān)于法治中國建設(shè)的若干拓展

卓澤淵

　　黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出新的部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，拓展了法治中國建設(shè)新視野。主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一、提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”

　　黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”①。從三個維度闡明了法治與現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要關(guān)系。

　?。ㄒ唬┤嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩?。這是一個歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一的重要結(jié)論，是對全面依法治國的重要定性。1840年鴉片戰(zhàn)爭后中國被迫淪為半殖民地半封建社會，這是中華民族一段屈辱的歷史，也是發(fā)奮圖強(qiáng)的過程。面對日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無數(shù)仁人志士為改變中國前途命運(yùn)，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗，走過了百年光輝歷程。黨歷來重視法治建設(shè)。特別是黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐、開創(chuàng)新局面。中國正在推進(jìn)的法治中國建設(shè)，無疑是國家治理的一場深刻革命，目標(biāo)就是要在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用法治方式更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

　　（二）在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實要求。黨的二十大報告科學(xué)回答了怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一重大問題，即要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。為此，必須關(guān)注幾個方面：一是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是國家建設(shè)的目標(biāo)，當(dāng)然也是法治中國建設(shè)的目標(biāo)。我們要實現(xiàn)中國法治的現(xiàn)代化，也要以法治的現(xiàn)代化來推進(jìn)國家建設(shè)的現(xiàn)代化。二是推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展。沒有法治理論的進(jìn)步就不可能有法治實踐的發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，法治理論必須實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能引領(lǐng)法治實踐的現(xiàn)代化。三是法治建設(shè)是一個在實踐中不斷深化的過程。“與其坐而論道，不如起而行之?！北仨毟叨戎匾暦ㄖ卫碚摰膶嵺`運(yùn)用，將科學(xué)的法治理論運(yùn)用于立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)國家各方面工作法治化。國家的各方面工作，內(nèi)涵極為豐富。一是政法工作必須實現(xiàn)法治化。中國的政法工作在全世界范圍內(nèi)都有其獨特的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、組織機(jī)制，既涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個方面，也涉及法院、檢察院、公安、國家安全、司法行政以及黨的政法委員會等各個部門，具有特殊重要地位和作用，必須率先實現(xiàn)法治化。二是國家的內(nèi)部治理必須實現(xiàn)法治化。必須堅守法治原則，自覺尊崇法治，依法用權(quán)、依法辦事，循法而行。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。②三是國家的外交事務(wù)必須實現(xiàn)法治化。必須堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。③在國際社會中維護(hù)國家主權(quán)和利益，維護(hù)國際法治秩序，推動國際關(guān)系民主化法治化。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，使之良性互動、相得益彰。

　　二、提出“加快建設(shè)法治社會”

　　黨的二十大報告對法治社會建設(shè)作出了重要部署，提出要“加快建設(shè)法治社會”“弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”。

　?。ㄒ唬┖霌P(yáng)社會主義法治精神。法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。④只有全社會都弘揚(yáng)社會主義法治精神，才能很好地推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)。法治精神應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含在法治的各個環(huán)節(jié)，立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督都必須體現(xiàn)出法治精神，全社會都必須捍衛(wèi)法治精神。

　　（二）傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。中華民族五千年的文明史積累了優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，有許多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。例如，刑法上的慎刑慎殺、有錯必究，民法上的公平交易、誠實守信，都有著深厚的文化基礎(chǔ)、思想淵源、法律傳統(tǒng)。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，是先輩留下的精神遺產(chǎn)，也是文化與法治的雙重瑰寶。我們必須挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用，使之在現(xiàn)代化的中國法治建設(shè)中煥發(fā)光彩。

　　（三）引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。⑤法治中國建設(shè)是億萬人民群眾共同的事業(yè)，必須發(fā)揮人民在法治建設(shè)中的主體作用。要動員群眾、組織群眾，使群眾成為推進(jìn)全面依法治國的主力軍。使人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，既是三個方面的要求，也是層層遞進(jìn)的三個層次的要求?！俺缟小笔且环N敬畏之心，是敬畏法律、敬畏法治。“遵守”是一種自覺行為，要求依法辦事，自覺維護(hù)合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)?！昂葱l(wèi)”是一種法治境界，要求我們要與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作堅決斗爭。

　　（四）努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)?，F(xiàn)代社會理應(yīng)是法治社會。在法治社會建設(shè)中，尊法學(xué)法守法用法都是必不可少的環(huán)節(jié)與方面，各個環(huán)節(jié)之間存在邏輯上的遞進(jìn)關(guān)系。從尊法到學(xué)法、到守法、到用法，概括了社會生活中人們與法律之間應(yīng)有的關(guān)系狀態(tài)。個體能夠尊法學(xué)法守法用法固然重要，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須全社會共同尊法學(xué)法守法用法，這是一個普遍要求。社會是由眾多社會成員組成的，社會風(fēng)尚是由全體社會成員來塑造的。只有當(dāng)尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，法治才可能具有良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才會獲得最偉大的推動力量，并演變成時代的潮流。

　　三、提出圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義以推進(jìn)法治中國建設(shè)

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”等。這些論述第一次將公平正義與法治的“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”聯(lián)系起來，特別強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

　　（一）社會公平正義是法治中國建設(shè)的價值追求。公平正義是全人類的共同價值，同時更是法治中國建設(shè)的崇高目標(biāo)。法治中國建設(shè)必須讓全體人民感受到公平正義，這就要求我們從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程入手。要按照黨的二十大精神，全面審視公平正義的時代內(nèi)涵與實踐要求，努力將公平正義的價值追求轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)實際行動。

　　從立法來看，立法必須立善法，也就是良法。法治必須是良法之治，良法必須是公平正義之法。執(zhí)法必須公正，消除執(zhí)法過程中行政機(jī)關(guān)及其工作人員的任性，反對選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法。通過司法的終局裁判來維護(hù)社會公平正義。高度重視法律監(jiān)督的公正性。法律監(jiān)督必然會產(chǎn)生誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題，不受制約的權(quán)力都會走向腐敗，加強(qiáng)對法律監(jiān)督的監(jiān)督同樣也是法治的內(nèi)在要求。

　?。ǘ┍Ｕ虾痛龠M(jìn)社會公平正義要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是法治中國建設(shè)的三個重要方面，也是最為重要的三大支柱。黨的二十大報告對“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”提出了更為明確的價值要求，即以“圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義”作為目標(biāo)。人民是國家和社會的主人，也是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。人民要求公平正義，人民群眾也要為公平正義付出自己的努力。我們每一個人都應(yīng)當(dāng)樹立主人翁意識，責(zé)無旁貸擔(dān)負(fù)起作為一個公民應(yīng)有的法治責(zé)任。黨依法執(zhí)政既是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的要求，也是法治的要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級人民政府是依法行政的主體，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，是法治對各級人民政府及其工作人員的基本要求。要將公平正義體現(xiàn)到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政中，使公平正義體現(xiàn)在法治中國建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

　?。ㄈ┍Ｕ虾痛龠M(jìn)社會公平正義要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會在“三位一體”中密切關(guān)聯(lián)。其中法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。三者既要分別推進(jìn)又要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須將三者有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、一體推進(jìn)。

　　一體建設(shè)的價值統(tǒng)領(lǐng)是保障和促進(jìn)社會公平正義。公平正義是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，要將公平正義等核心價值觀貫徹到法治中國建設(shè)全過程。公平正義對于法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)都具有價值引導(dǎo)的重要作用。要使這三大建設(shè)都能夠保障和促進(jìn)社會公平正義，從而構(gòu)建一個公平正義的現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會，使之成為法治國家、法治政府、法治社會，也就是法治中國。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的二十大報告要求，“扎實推進(jìn)依法行政”“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”“提高行政效率和公信力”“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。行政執(zhí)法的廣泛性、普遍性、重要性，決定了公正執(zhí)法對于法治社會建設(shè)的重大意義，必須特別強(qiáng)調(diào)與重視。

　?。ㄎ澹┡ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義。黨的二十大報告要求，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！雹?/span>

　　司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。司法不僅要實現(xiàn)公平正義，而且還要讓人民群眾感受到公平正義，這是對每一個司法案件的要求。為此，必須深化司法改革，以全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制為著力點，推進(jìn)司法體制綜合配套改革，是我們當(dāng)前重要的改革任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告，體現(xiàn)了黨對國家治理、法治社會建設(shè)與公平正義的高度重視，為法治中國建設(shè)開辟了新的視野。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極主動投身全面依法治國的偉大實踐，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面、譜寫法治中國建設(shè)新篇章。

　　作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，中國法學(xué)會副會長