深刻領悟黨的二十大報告?關于法治中國建設的若干拓展

卓澤淵

　　黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出新的部署，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，拓展了法治中國建設新視野。主要體現在以下三個方面。

　　一、提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”

　　黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，強調要“全面推進國家各方面工作法治化”①。從三個維度闡明了法治與現代化國家建設的重要關系。

　?。ㄒ唬┤嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩?。這是一個歷史與現實相統(tǒng)一的重要結論，是對全面依法治國的重要定性。1840年鴉片戰(zhàn)爭后中國被迫淪為半殖民地半封建社會，這是中華民族一段屈辱的歷史，也是發(fā)奮圖強的過程。面對日益深重的政治危機和民族危機，無數仁人志士為改變中國前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。中國共產黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福而不懈奮斗，走過了百年光輝歷程。黨歷來重視法治建設。特別是黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強，法治中國建設邁出堅實步伐、開創(chuàng)新局面。中國正在推進的法治中國建設，無疑是國家治理的一場深刻革命，目標就是要在中國共產黨堅強領導下，運用法治方式更好推進國家治理體系和治理能力現代化，最終建成社會主義現代化強國。

　?。ǘ┰诜ㄖ诬壍郎先娼ㄔO社會主義現代化國家。全面建設社會主義現代化國家是中華民族偉大復興的現實要求。黨的二十大報告科學回答了怎樣建設社會主義現代化國家這一重大問題，即要在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。為此，必須關注幾個方面：一是全面建設社會主義現代化國家是國家建設的目標，當然也是法治中國建設的目標。我們要實現中國法治的現代化，也要以法治的現代化來推進國家建設的現代化。二是推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展。沒有法治理論的進步就不可能有法治實踐的發(fā)展，在全面建設社會主義現代化國家的過程中，法治理論必須實現現代化，才能引領法治實踐的現代化。三是法治建設是一個在實踐中不斷深化的過程?！芭c其坐而論道，不如起而行之?！北仨毟叨戎匾暦ㄖ卫碚摰膶嵺`運用，將科學的法治理論運用于立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治建設各環(huán)節(jié)、全過程。

　?。ㄈ┤嫱七M國家各方面工作法治化。國家的各方面工作，內涵極為豐富。一是政法工作必須實現法治化。中國的政法工作在全世界范圍內都有其獨特的性質、結構、組織機制，既涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個方面，也涉及法院、檢察院、公安、國家安全、司法行政以及黨的政法委員會等各個部門，具有特殊重要地位和作用，必須率先實現法治化。二是國家的內部治理必須實現法治化。必須堅守法治原則，自覺尊崇法治，依法用權、依法辦事，循法而行。堅持建設中國特色社會主義法治體系，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。②三是國家的外交事務必須實現法治化。必須堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。③在國際社會中維護國家主權和利益，維護國際法治秩序，推動國際關系民主化法治化。統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，使之良性互動、相得益彰。

　　二、提出“加快建設法治社會”

　　黨的二十大報告對法治社會建設作出了重要部署，提出要“加快建設法治社會”“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。

　?。ㄒ唬┖霌P社會主義法治精神。法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。④只有全社會都弘揚社會主義法治精神，才能很好地推進社會主義法治建設，推進法治中國建設。法治精神應當蘊含在法治的各個環(huán)節(jié)，立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督都必須體現出法治精神，全社會都必須捍衛(wèi)法治精神。

　?。ǘ﹤鞒兄腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。中華民族五千年的文明史積累了優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，有許多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。例如，刑法上的慎刑慎殺、有錯必究，民法上的公平交易、誠實守信，都有著深厚的文化基礎、思想淵源、法律傳統(tǒng)。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，是先輩留下的精神遺產，也是文化與法治的雙重瑰寶。我們必須挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用，使之在現代化的中國法治建設中煥發(fā)光彩。

　　（三）引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。⑤法治中國建設是億萬人民群眾共同的事業(yè)，必須發(fā)揮人民在法治建設中的主體作用。要動員群眾、組織群眾，使群眾成為推進全面依法治國的主力軍。使人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，既是三個方面的要求，也是層層遞進的三個層次的要求。“崇尚”是一種敬畏之心，是敬畏法律、敬畏法治?！白袷亍笔且环N自覺行為，要求依法辦事，自覺維護合法權益，自覺履行法定義務?！昂葱l(wèi)”是一種法治境界，要求我們要與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作堅決斗爭。

　?。ㄋ模┡κ棺鸱▽W法守法用法在全社會蔚然成風?，F代社會理應是法治社會。在法治社會建設中，尊法學法守法用法都是必不可少的環(huán)節(jié)與方面，各個環(huán)節(jié)之間存在邏輯上的遞進關系。從尊法到學法、到守法、到用法，概括了社會生活中人們與法律之間應有的關系狀態(tài)。個體能夠尊法學法守法用法固然重要，但遠遠不夠，必須全社會共同尊法學法守法用法，這是一個普遍要求。社會是由眾多社會成員組成的，社會風尚是由全體社會成員來塑造的。只有當尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，法治才可能具有良好的思想基礎和群眾基礎，才會獲得最偉大的推動力量，并演變成時代的潮流。

　　三、提出圍繞保障和促進社會公平正義以推進法治中國建設

　　黨的二十大報告強調，“圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”等。這些論述第一次將公平正義與法治的“共同推進”“一體建設”聯系起來，特別強調了嚴格執(zhí)法和公正司法。

　?。ㄒ唬┥鐣秸x是法治中國建設的價值追求。公平正義是全人類的共同價值，同時更是法治中國建設的崇高目標。法治中國建設必須讓全體人民感受到公平正義，這就要求我們從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治建設各環(huán)節(jié)、全過程入手。要按照黨的二十大精神，全面審視公平正義的時代內涵與實踐要求，努力將公平正義的價值追求轉化為法治建設實際行動。

　　從立法來看，立法必須立善法，也就是良法。法治必須是良法之治，良法必須是公平正義之法。執(zhí)法必須公正，消除執(zhí)法過程中行政機關及其工作人員的任性，反對選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法。通過司法的終局裁判來維護社會公平正義。高度重視法律監(jiān)督的公正性。法律監(jiān)督必然會產生誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題，不受制約的權力都會走向腐敗，加強對法律監(jiān)督的監(jiān)督同樣也是法治的內在要求。

　?。ǘ┍Ｕ虾痛龠M社會公平正義要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是法治中國建設的三個重要方面，也是最為重要的三大支柱。黨的二十大報告對“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”提出了更為明確的價值要求，即以“圍繞保障和促進社會公平正義”作為目標。人民是國家和社會的主人，也是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎。人民要求公平正義，人民群眾也要為公平正義付出自己的努力。我們每一個人都應當樹立主人翁意識，責無旁貸擔負起作為一個公民應有的法治責任。黨依法執(zhí)政既是中國共產黨性質和宗旨的要求，也是法治的要求。黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級人民政府是依法行政的主體，嚴格執(zhí)法、依法行政，是法治對各級人民政府及其工作人員的基本要求。要將公平正義體現到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政中，使公平正義體現在法治中國建設的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。

　?。ㄈ┍Ｕ虾痛龠M社會公平正義要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家、法治政府、法治社會在“三位一體”中密切關聯。其中法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。三者既要分別推進又要統(tǒng)一協調、形成合力。推進法治中國建設，必須將三者有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、一體推進。

　　一體建設的價值統(tǒng)領是保障和促進社會公平正義。公平正義是社會主義核心價值觀的重要內容，要將公平正義等核心價值觀貫徹到法治中國建設全過程。公平正義對于法治國家、法治政府、法治社會建設都具有價值引導的重要作用。要使這三大建設都能夠保障和促進社會公平正義，從而構建一個公平正義的現代國家、現代政府、現代社會，使之成為法治國家、法治政府、法治社會，也就是法治中國。

　　（四）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的二十大報告要求，“扎實推進依法行政”“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構”“提高行政效率和公信力”“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。行政執(zhí)法的廣泛性、普遍性、重要性，決定了公正執(zhí)法對于法治社會建設的重大意義，必須特別強調與重視。

　?。ㄎ澹┡ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義。黨的二十大報告要求，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。習近平總書記強調：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益?！雹?/span>

　　司法是維護公平正義的最后一道防線。司法不僅要實現公平正義，而且還要讓人民群眾感受到公平正義，這是對每一個司法案件的要求。為此，必須深化司法改革，以全面準確落實司法責任制為著力點，推進司法體制綜合配套改革，是我們當前重要的改革任務。

　　習近平總書記所作的黨的二十大報告，體現了黨對國家治理、法治社會建設與公平正義的高度重視，為法治中國建設開辟了新的視野。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極主動投身全面依法治國的偉大實踐，不斷開創(chuàng)法治中國建設新局面、譜寫法治中國建設新篇章。

　　作者：中央黨校（國家行政學院）教授，中國法學會副會長