堅定憲法自信?加強憲法工作?為譜寫新時代中國憲法實踐新篇章努力奮斗

全國人大常委會法制工作委員會憲法室

　　黨的二十大報告首次把“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作為專章論述，強調要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，對加強憲法工作作出重要部署。2022年12月19日，習近平總書記發(fā)表署名文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，深刻闡述黨領導人民制定和實施具有鮮明社會主義性質的憲法、真正意義上的人民憲法的偉大意義，全面回顧新時代十年我國憲法制度建設和憲法實施監(jiān)督取得的重大成就，科學總結我國憲法制度建設的規(guī)律性認識，對新征程上增強憲法自覺、履行憲法使命、全面貫徹實施憲法提出明確要求。這些重要論述、重要部署與黨的十八大以來習近平總書記關于憲法的重要論述一脈相承、內在統(tǒng)一，豐富和發(fā)展了習近平法治思想，為推進新時代憲法制度建設和加強憲法實施工作提供了根本遵循。我們要全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹實施憲法，推進全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以奮發(fā)有為、開拓進取的精神譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。

　　深刻領會和全面把握習近平法治思想特別是習近平總書記關于憲法的重要論述

　　在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進程中，在新時代十年我國憲法制度建設和實施監(jiān)督的工作中，在總結運用黨領導中國人民長期奮斗重大成就和歷史經驗的基礎上，我們黨把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，不斷推進憲法理論和憲法實踐創(chuàng)新，對形成并正式提出習近平法治思想、推進馬克思主義法治理論中國化時代化具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記就加強憲法制度建設、加強憲法工作，全面貫徹實施憲法、維護憲法權威和尊嚴作出一系列重要論述，有些是關于憲法的專門論述，有些是關于國家憲法日等相關工作的重要指示批示，有些體現在關于堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國等重要講話之中。習近平總書記關于憲法的重要論述，包含了許多原創(chuàng)性重大思想觀點方法，涵蓋了憲法的發(fā)展歷程、性質特點、地位作用等各方面和憲法的制度建設、實施監(jiān)督、宣傳研究等各環(huán)節(jié)，豐富發(fā)展了中國憲法理論和實踐，是習近平法治思想的重要組成部分。

　　推進實踐基礎上的法治理論創(chuàng)新，是法治中國建設發(fā)展前進的不竭動力。習近平總書記署名文章是新時代我們黨對憲法制度建設和實施監(jiān)督規(guī)律性認識的集大成者，是新征程上加強憲法全面實施、發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用的法治宣言，是推進馬克思主義法治理論中國化時代化的光輝文獻。40年來，我們黨對制定和實施憲法的重要性和規(guī)律性認識不斷深化提升。一直以來，我們黨從改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍方面著眼，提出“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現”①。新時代，我們黨不斷拓展世界眼光，深刻洞察人類發(fā)展進步潮流，提出“制定和實施憲法，是人類文明進步的標志，是人類社會走向現代化的重要支撐”②，首次從人類社會現代化進程的高度來認識和看待憲法及其發(fā)展實施的重大意義，與黨的二十大提出的中國式現代化相契合、相呼應、相銜接，為憲法工作明確更為崇高的使命任務，提出新的更高要求。

　　黨的理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。習近平法治思想這一科學理論是我們做好新時代憲法工作和立法工作、推進全面依法治國的強大思想武器，必須不斷提高政治站位，持續(xù)提升理論思維能力、實踐應用能力、守正創(chuàng)新能力，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，不斷用馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　深刻領會和全面把握我國憲法是黨領導人民長期奮斗重大成就和歷史經驗在國家法治上的最高體現

　　中國共產黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領全國各族人民創(chuàng)造了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義的偉大成就，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就，黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗，都鄭重寫入《中華人民共和國憲法》之中，充分體現為憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。我國現行憲法是黨領導中國人民百年奮斗重大成就和歷史經驗在國家法治上的最高體現，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。只有深刻把握黨領導人民制定和實施憲法的歷史、根據實踐需要與時俱進地完善憲法的歷程，才能深刻理解我國現行憲法是一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，才能準確把握我國憲法形成和發(fā)展的政治基礎、社會條件、制度原理、重大原則和實踐內涵，才能更好做到對我國憲法確立的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，對我國憲法確認的中國共產黨領導和我國社會主義制度，對我國憲法確認的我們黨領導人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。

　　習近平總書記在署名文章中深刻指出黨領導人民制定憲法的開創(chuàng)性意義，是對“兩個緊密相連”③重要論斷的深化和升華，不僅以深邃的歷史眼光揭示了我國憲法在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上的深遠影響，而且以胸懷天下的世界眼光揭示了我國憲法在世界憲法制度史、人類法治文明史上的重大意義，有利于從更高站位、在更高層次上認識和把握當代中國憲法制度，更加清醒認識和把握我國依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”的本質區(qū)別，更有信心志氣擔負起以憲法力量推動全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的使命任務。

　　厚重的憲法發(fā)展歷程和艱辛的探索實踐是我們堅持憲法自信、堅定不移走中國特色社會主義法治道路的底氣所在。我們要堅持把科學理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學習教育相結合，把我國憲法制度同近代以來、新中國成立以來特別是改革開放以來我國發(fā)生的歷史巨變，同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯系起來，從黨領導人民制定和實施憲法的發(fā)展史、奮斗史中明理增信、崇德力行，把社會主義憲法、真正意義上的人民憲法發(fā)展實施好、貫徹落實好，更好為世界范圍內憲法制度發(fā)展提供中國樣本、中國經驗，為人類法治文明進步貢獻中國智慧、中國方案。

　　深刻領會和全面把握新時代十年憲法制度建設和憲法實施取得的歷史性成就

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃推進，把全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國、堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，我國憲法制度建設和憲法實施監(jiān)督取得重大成效，全黨全社會憲法意識明顯提升，社會主義法治建設成果豐碩。

　　堅持黨的領導是我國憲法完善發(fā)展和全面實施的最根本的動力和最堅強的保證。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”放在分論的第一部分專門闡述部署，對健全憲法實施和監(jiān)督制度提出重要舉措。2017年10月，黨的十九大提出“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”的重要任務，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。2018年1月，黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改問題，提出修改憲法部分內容的建議，這在黨的中央全會歷史上是第一次。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，全面體現了黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。通過這次重大修改，國家根本法在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上實現了與時俱進、完善發(fā)展，符合中國實際，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力憲法保障。

　　新時代十年來，我們始終堅持黨的全面領導這一根本政治原則，完善黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，落實憲法關于黨的領導的規(guī)定，推動堅持黨的領導入法入規(guī)，黨對立法工作的領導得到全面加強。通過制定修改全國人民代表大會組織法、監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽稱號法等法律不斷完善憲法相關法律制度，編纂完成了新中國第一部以法典命名的重要法律——民法典，在國家和社會生活各方面、黨和國家事業(yè)各領域制定修改一大批法律法規(guī)，進一步健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷取得新成績。設立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，實施憲法規(guī)定的特赦制度，授予功勛模范人物國家勛章和國家榮譽稱號，廣泛開展憲法宣傳教育。積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，加強合憲性審查、備案審查制度和能力建設。全國人大先后通過關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定、關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全國人大常委會先后制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法、通過關于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責的決定和關于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定、修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二，維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，推動了香港局勢實現由亂到治的重大轉折。2012年12月，習近平總書記出席首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會，并發(fā)表重要講話。2022年12月19日，習近平總書記發(fā)表署名文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》。這些重要憲法實踐和重大活動安排充分體現出以習近平同志為核心的黨中央對憲法工作的高度重視和堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定決心，展現出我國社會主義憲法、真正意義上的人民憲法發(fā)展實施的光明前景。

　　全面把握新時代十年憲法制度建設和憲法實施取得的歷史性成就，是我們意氣風發(fā)邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、推進法治中國建設的信心所在。我們要清醒認識到全面依法治國依然任重道遠、法治中國建設不會一蹴而就，必須深刻領會把握黨的二十大對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展大勢的重大判斷、對未來我們必須擔負的使命任務的重要部署，倍加珍惜黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的重大法治成就，以國家根本法的力量凝聚人民之力、匯聚人民之智，踔厲奮發(fā)、再創(chuàng)輝煌。

　　深刻領會和全面把握關于我國憲法制度建設的規(guī)律性認識

　　重視和善于總結經驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志說過，我是靠總結經驗吃飯的。鄧小平同志指出，“歷史上成功的經驗是寶貴財富，錯誤的經驗、失敗的經驗也是寶貴財富”④。習近平總書記署名文章深刻闡明了關于我國憲法制度建設“七個必須堅持”的規(guī)律性認識，這是對我們黨領導人民制定和實施憲法歷史經驗和探索實踐的理論升華，是對現行憲法公布施行40周年特別是新時代十年憲法制度建設和憲法實施監(jiān)督實踐經驗的高度凝練，集中體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的深刻內涵，從憲法理論和實踐相結合上深入回答關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大法治課題，對新時代新征程上加強憲法工作具有重大指導意義。

　　“七個必須堅持”首要的就是“必須堅持中國共產黨領導”，強調確認中國共產黨領導地位是我國憲法最顯著的特征，明確了憲法工作的根本領導力量，牢牢把握正確的政治方向?！氨仨殘猿秩嗣癞敿易髦鳌?，強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主重大理念，發(fā)揮法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的功能作用，牢牢站穩(wěn)制定和實施憲法的根本立場。“必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”，突出我們黨不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識取得的重大法治創(chuàng)新成果，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來，牢牢把握我們黨長期執(zhí)政、治國理政的法治規(guī)律?！氨仨殘猿謶椃ǖ膰腋痉ǖ匚弧薄氨仨殘猿謶椃▽嵤┡c監(jiān)督制度化法規(guī)化”“必須堅持維護憲法權威和尊嚴”，強調憲法最高的法律地位、法律權威、法律效力，堅持全面貫徹實施憲法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，堅持用制度法規(guī)體系保證憲法全面實施，牢牢把握憲法制度建設和憲法實施的重點任務?！氨仨殘猿峙c時俱進完善和發(fā)展憲法”，闡釋憲法作為上層建筑要隨著經濟基礎的變化而變化的馬克思主義法治理論，及時把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，推動我國憲法緊隨中國特色社會主義建設實踐而不斷完善發(fā)展，牢牢把握我國憲法守正創(chuàng)新、永葆生機活力的重要途徑。

　　“七個必須堅持”是習近平法治思想發(fā)展的最新成果，是新時代新征程上加強憲法工作、推進憲法制度建設和憲法實施監(jiān)督的行動指南。我們要以科學的態(tài)度對待科學、以真理的精神追求真理，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，系統(tǒng)學習掌握黨領導人民制定和實施憲法的歷史特別是黨的十八大以來修憲行憲的重要實踐，系統(tǒng)學習掌握長期以來我們黨對憲法工作一脈相承的規(guī)律性認識特別是習近平法治思想中關于憲法的重要論述，從歷史與現實、理論與實踐的結合上更好把握“七個必須堅持”規(guī)律性認識，滿懷信心地推動我國憲法工作邁上新臺階。

　　深刻領會和全面把握新時代新征程上譜寫中國憲法實踐新篇章的使命任務

　　黨的二十大報告和習近平總書記署名文章提出加強憲法工作、推動憲法全面貫徹實施的明確要求和重要舉措，為我們指明了新時代新征程上的使命任務。我們深知責任重大、使命光榮，必須按照習近平總書記對人大提出的“四個機關”定位要求和“五句話”隊伍建設要求⑤，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，扎實推進各項工作部署，以新作為新成績新貢獻更好響應黨中央的偉大號召，確保高質量完成黨中央交辦的重大政治任務和法治任務。

　　一是堅持和加強黨對憲法工作的全面領導。憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，憲法工作是國家重要的政治工作，必須旗幟鮮明講政治，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向。要堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。堅持完善和貫徹落實黨的領導制度體系，把黨的領導這一根本政治原則全面、系統(tǒng)、整體落實到憲法工作全過程各方面，深入貫徹黨中央全面貫徹實施憲法的戰(zhàn)略部署，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。嚴格執(zhí)行重大涉憲問題和有關工作向黨中央請示報告制度。

　　二是加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要緊緊圍繞黨的二十大關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及教育科技人才、依法治國、國家安全、國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作等方面的重大部署來統(tǒng)籌規(guī)劃立法項目，著力加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領域立法，加快數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新興領域立法步伐。堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”相關法律法規(guī)，不斷充實涉外法律“工具箱”。統(tǒng)籌好全面深化改革與立法修法工作，在法治下推進改革，在改革中完善法治，確保重大改革于法有據。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步完善立法體制機制，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用。堅持以人民為中心，深入貫徹全過程人民民主重大理念，在立法工作中落實好黨的群眾路線，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點，不斷拓展人民有序參與立法途徑。堅持立改廢釋纂并舉，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。全面完善法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善和加強備案審查制度，推動法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威，維護國家法治統(tǒng)一。

　　三是健全保證憲法全面實施的制度體系。要堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進，不斷完善憲法相關法律制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的法律制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序。加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查，加強備案審查中有關涉憲性問題研究處理，推進憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設，提高合憲性審查、備案審查能力和質量，堅決糾正違憲違法行為，落實憲法解釋程序機制，積極回應社會各方面關切。

　　四是加強憲法理論研究和宣傳教育。要堅持憲法宣傳、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發(fā)力，著力通過推進全過程人民民主建設、加快完善中國特色社會主義法律體系、拓展人民群眾有序參與立法、加強立法宣傳等重要途徑，在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，樹立憲法自信。堅持以習近平法治思想引領當代中國憲法制度發(fā)展，引領中國憲法實踐創(chuàng)新，引領中國憲法學科體系、學術體系、話語體系建設，提煉標志性概念、原創(chuàng)性觀點，把中國特色社會主義法治理論不斷推向前進。講好中國憲法故事，傳播好中國憲法聲音，加大法治文明交流互鑒力度，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭，更好展現法治中國的良好形象。