堅(jiān)持以憲法為根本立法依據(jù)

許安標(biāo)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律載體。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年的重要文章中指出，“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式”“憲法是國(guó)家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭”，深刻闡明了憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心、基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)地位。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系，必須堅(jiān)持以憲法為根本依據(jù)，夯實(shí)法治之基，鑄牢法治之軌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障。

　　一、憲法是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本依據(jù)和遵循

　　在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，首先是按照憲法確定的方向、道路、規(guī)則、機(jī)制，充分釋放和高效利用驅(qū)動(dòng)力、牽引力，激發(fā)內(nèi)生力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，達(dá)成目標(biāo)。憲法為此奠定了基石，鋪設(shè)了路基，樹(shù)立了路標(biāo)，提供了根本依據(jù)和遵循。

　?。ㄒ唬椃ù_定了國(guó)家的前進(jìn)方向

　　方向決定道路，道路決定命運(yùn)。毛澤東同志指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就致力于為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。百年奮斗，滄桑巨變。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，僅用幾十年就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。我國(guó)憲法深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，以根本法形式確認(rèn)了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得的成果，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，為國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步確定了清楚明晰的方向目標(biāo)路徑。

　　現(xiàn)行憲法在序言中深刻闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推翻三座大山、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、建立人民政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的偉大歷程，確立了經(jīng)歷史和人民選擇形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)等重大方向性問(wèn)題，規(guī)定了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體。2018年修改憲法，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱第一條，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，夯實(shí)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，確保始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

　　（二）憲法為國(guó)家機(jī)器的平穩(wěn)運(yùn)行提供根本規(guī)范

　　國(guó)家表現(xiàn)為由不同機(jī)構(gòu)系統(tǒng)集成的組織體系，這些國(guó)家機(jī)構(gòu)具體行使著各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。它們的產(chǎn)生構(gòu)成、職權(quán)職責(zé)、程序活動(dòng)、功能作用、相互關(guān)系等，直接關(guān)系著國(guó)家機(jī)器的平穩(wěn)運(yùn)行、功效發(fā)揮、宗旨實(shí)現(xiàn)，必須要有權(quán)威的規(guī)范和保障。憲法確立了與人民民主專政國(guó)體相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度政體，規(guī)定了民主集中制原則、法治原則、尊重和保障人權(quán)原則，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度，還規(guī)定了許多重要制度，為各類國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行提供規(guī)范和保障。

　　憲法明確規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國(guó)人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人大充分反映民情民意，把人民的意志集中起來(lái)制定為法律和具有法律效力的決定，討論決定重大問(wèn)題，產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)憲法還明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及其他重要國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和基本的履職程序，并建立有效的監(jiān)督制約體制機(jī)制，既保證國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，又保證各國(guó)家機(jī)構(gòu)各司其職、分工負(fù)責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正是憲法保障人民民主專政的國(guó)家機(jī)器高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不同類型的國(guó)家機(jī)構(gòu)相互銜接、自成一體，將民主集中制原則轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度，并將其優(yōu)勢(shì)在治國(guó)理政過(guò)程中源源不斷地釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)化為治理效能。

　?。ㄈ椃閼?yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、化解重大矛盾提供了根本保障

　　實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不可能輕輕松松，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不可能一帆風(fēng)順，會(huì)遇到重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、重大阻力困難、重大矛盾問(wèn)題等，憲法為克服前進(jìn)道路上的困難風(fēng)險(xiǎn)提供了制度、辦法和力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，凝聚全體人民的共同意志、智慧辦法，匯集磅礴力量。憲法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，并為此確立了制度平臺(tái)和載體機(jī)制，將三者貫穿打通。例如，2020年和2021年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大先后通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二等。這些都是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針的重大舉措，也是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有重要憲制意義的新制度安排，對(duì)推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由治及興，保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重大意義。

　　二、健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，為保證憲法更好實(shí)施提供制度支撐

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！雹賾椃ㄒ?guī)定國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng)，構(gòu)建了法治軌道的基礎(chǔ)、線路、標(biāo)準(zhǔn)等主要元素，保障法治軌道暢通運(yùn)行、功效發(fā)揮，還要細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心施工建設(shè)，做好檢修維護(hù)，把憲法確定的“四梁八柱”封閉貫通、配套裝修、調(diào)適契合。這其中最直接的是要健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，保證憲法更好實(shí)施。

　?。ㄒ唬椃仁橇⒎ǖ母疽罁?jù)，又賦予立法重要責(zé)任

　　憲法與各項(xiàng)法律法規(guī)和制度的關(guān)系，是源頭與江河、母法與子法、統(tǒng)領(lǐng)與分支的關(guān)系。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等各種法律法規(guī)和制度都是從憲法中延伸出去、派生出來(lái)的。“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。”保證法律法規(guī)和制度的合法性、有效性，必須以憲法為根本依據(jù)；同時(shí)，憲法中規(guī)定了許多重要制度，需要立法落實(shí)細(xì)化，也有許多條款明確要求或授權(quán)法律作出具體規(guī)定。例如，憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織和工作程序、國(guó)務(wù)院的組織、監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)、人民法院的組織、人民檢察院的組織等由法律規(guī)定。落實(shí)憲法要求，全國(guó)人大制定全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，對(duì)上述國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)作出具體規(guī)定。2018年憲法修正案中增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，為國(guó)家監(jiān)察體制提供了憲法依據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)監(jiān)察法，對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制和監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動(dòng)作出系統(tǒng)明確的規(guī)定，對(duì)憲法有關(guān)監(jiān)察制度的規(guī)定具體化、明確化，從而將憲法的有關(guān)規(guī)定予以貫徹落實(shí)。憲法中有許多“由法律規(guī)定”“依照法律規(guī)定”或是“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)”等條款，既是立法授權(quán)，又是立法責(zé)任，立法的重要使命之一，就是貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，將其變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)的法治秩序。

　　憲法確立了統(tǒng)一的、分層次的立法體制，國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使，法律只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定；在保證國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、省級(jí)人大及其常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市（自治州）的人大及其常委會(huì)、民族自治地方的人大，可以制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例等。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是保證憲法全面實(shí)施的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，截至2022年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第38次會(huì)議，全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律72件，修改法律242件次，作出法律解釋10件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件次，現(xiàn)行有效法律295件。新時(shí)代以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷發(fā)展完善，將保證憲法全面實(shí)施的制度體系提升到新水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，履行好憲法賦予的使命和責(zé)任，以完備的法律制度保證憲法更好地實(shí)施。

　　（二）完善憲法相關(guān)法，加強(qiáng)憲法制度建設(shè)

　　我國(guó)的法律體系由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)部門構(gòu)成。七個(gè)法律部門都與憲法有著密切關(guān)系，從不同方面貫徹落實(shí)憲法。憲法相關(guān)法，顧名思義，與憲法關(guān)系最為密切，相關(guān)內(nèi)容最為集中。它是與憲法相配套、直接保障憲法實(shí)施和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作等方面的法律規(guī)范，調(diào)整國(guó)家政治關(guān)系，主要包括國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家安全、國(guó)家標(biāo)志和象征方面的法律，保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。截至2022年12月，現(xiàn)行有效憲法相關(guān)法共49件。例如，選舉法、各項(xiàng)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法等法律，建立了人大代表和國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉制度，規(guī)定了有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和權(quán)限等方面的制度，為人民當(dāng)家作主提供制度保障，為國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生運(yùn)行提供法律基礎(chǔ)；居民委員會(huì)和村民委員會(huì)組織法，落實(shí)城鄉(xiāng)基層群眾自治制度；集會(huì)游行示威法、國(guó)家賠償法等法律，保障公民基本政治權(quán)利。這些法律把憲法確定的國(guó)家與公民的關(guān)系進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，使之成為長(zhǎng)期堅(jiān)持、有效實(shí)施的制度機(jī)制。加強(qiáng)憲法制度建設(shè)，完善憲法相關(guān)制度和機(jī)制，首先要把作為法律體系構(gòu)成部門之一的憲法相關(guān)法完善好、實(shí)施好。

　?。ㄈ﹫?jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)人民權(quán)利保障立法

　　憲法是人民權(quán)利的保障書(shū)，是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證，公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)，廣泛規(guī)定了公民的平等權(quán)，宗教信仰自由，人身自由，批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)，受教育權(quán)利，有關(guān)婚姻、家庭、老人、婦女和兒童的權(quán)利等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。在憲法的保障下，公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由不僅得到充分尊重和保障，而且通過(guò)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展落到實(shí)處。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)7.7億農(nóng)村人口脫貧，在新時(shí)代組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，高等教育毛入學(xué)率2021年達(dá)到57.8%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%。實(shí)踐充分證明，現(xiàn)行憲法有力維護(hù)了最廣大人民的根本利益，保障了人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。全面實(shí)施憲法，必須堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)人民權(quán)利保障立法，將尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫穿到立法活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，完善保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利立法，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)全體人民共同富裕，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，通過(guò)制度的力量讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　三、加強(qiáng)立法監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為?！雹凇耙姘l(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。”③貫徹上述要求既要在制定階段強(qiáng)化憲法意識(shí)，樹(shù)牢憲法觀念，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，弘揚(yáng)憲法精神；又要在通過(guò)公布以至實(shí)施之后，加強(qiáng)立法監(jiān)督，完善制度機(jī)制，形成制度閉環(huán)，及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)，通過(guò)倒逼機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不符合憲法、不符合法治的內(nèi)容以法律規(guī)范的名義出現(xiàn)，堅(jiān)決防止地方保護(hù)、部門利益法制化。

　　一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查。推進(jìn)合憲性審查是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略舉措。黨的十九大提出，推進(jìn)合憲性審查工作。2020年2月，黨中央印發(fā)關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作作出具體部署。2020年12月，黨中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，明確提出“全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序”。實(shí)踐中積極探索，加強(qiáng)對(duì)法律草案審議過(guò)程中的合憲性、涉憲性問(wèn)題研究，作出說(shuō)明和回應(yīng)。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)這一重大舉措，要建立健全涉及憲法問(wèn)題的事先審查和咨詢制度，有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何實(shí)施、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合，以更好實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。要健全完善法律草案合憲性審查程序機(jī)制，形成科學(xué)有效的法律草案合憲性審查程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和作出的決定決議，都符合憲法規(guī)定、體現(xiàn)憲法精神。

　　二是增強(qiáng)備案審查力度和剛性。備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度設(shè)計(jì)。憲法首先確立了地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的備案制度。2000年3月，全國(guó)人大制定立法法，全面規(guī)定了法規(guī)、規(guī)章等公布后，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)備案并接受審查的制度，此后通過(guò)制定各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、修改立法法等進(jìn)一步完善備案審查制度，并在實(shí)踐中積極推進(jìn)。自2017年以來(lái)，法制工作委員會(huì)連續(xù)5年向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，取得了良好法律效果和社會(huì)效果。加大對(duì)公民、組織提出的審查建議的審查力度，推動(dòng)解決夫妻共同債務(wù)、城鄉(xiāng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、超生即開(kāi)除等問(wèn)題。例如，2018年，有全國(guó)政協(xié)委員提出提案，建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查，有關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)真研究，提出了適時(shí)廢止收容教育制度的意見(jiàn)，所提問(wèn)題得到妥善解決。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)備案審查工作的要求，一方面要做好制度完善工作，完善備案審查的機(jī)制、方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)，將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件都依法依規(guī)納入備案審查范圍，建立健全黨委、人大、政府、軍隊(duì)間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面要加大備案審查工作力度，落實(shí)好有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，增強(qiáng)備案審查制度的剛性，進(jìn)一步提升備案審查工作整體實(shí)效。

　　三是積極開(kāi)展法律法規(guī)清理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，有些法律法規(guī)的滯后性顯現(xiàn)出來(lái)，不適應(yīng)實(shí)際需要；有些法律法規(guī)還存在不盡一致、不夠銜接的問(wèn)題；有些法律法規(guī)受制定時(shí)客觀條件限制，只作了原則規(guī)定，操作性不強(qiáng)，難以很好實(shí)施等。法律法規(guī)清理，是集中、批量、主動(dòng)、自覺(jué)糾正法律法規(guī)中存在的不一致、不銜接、不適應(yīng)問(wèn)題，解決法律體系中帶有一定普遍性的問(wèn)題。例如，2009年，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的法律清理，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)廢止了8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，修改了59件法律中的141條規(guī)定，并建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面盡快制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)，為如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十三屆全國(guó)人大以來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和重要法律實(shí)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民事關(guān)系、長(zhǎng)江保護(hù)、人口與計(jì)劃生育、行政處罰、食品藥品安全等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，組織有關(guān)方面和地方人大開(kāi)展集中清理和專項(xiàng)審查，推動(dòng)黨中央重大決策部署、國(guó)家重要法律和法治措施的貫徹落實(shí)。實(shí)踐表明，及時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，促進(jìn)法律體系科學(xué)統(tǒng)一，具有重要意義。要將法律法規(guī)清理制度化、機(jī)制化，明確在何種情況下以何種方式開(kāi)展法律法規(guī)清理，對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，區(qū)分情況分類分步驟地加以解決，及時(shí)修改或廢止已不符合實(shí)際、不適應(yīng)需要的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)前瞻性研究，在制定法律時(shí)，同步研究考慮修改其他法律相關(guān)規(guī)定、清理有關(guān)法規(guī)、制定配套法規(guī)的需要。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威?？偨Y(jié)憲法實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)，憲法制度建設(shè)貫穿其中，憲法制度既包括憲法本身確立的各項(xiàng)重大制度，又包括憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督等各項(xiàng)制度，憲法制度、憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督緊密聯(lián)系，各有側(cè)重。立法在其中扮演重要角色，發(fā)揮重要作用，必須始終堅(jiān)持以憲法為根本依據(jù)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　作者：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)