深刻把握堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別

張文顯

　　堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，是習(xí)近平法治思想的核心要義。2004年3月，時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任的習(xí)近平同志在十屆全國人大第二次會(huì)議浙江代表團(tuán)審議憲法修正案草案時(shí)，就明確提出：“依法治國，核心是依憲治國；依法治省，核心是依憲治省?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、全面落實(shí)依法執(zhí)政的實(shí)踐要求，更加明確提出“憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”①，并深刻指出“我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂‘憲政’有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談”②。那么，如何深刻把握堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，如何在本質(zhì)上將二者劃清界限呢？

　　一、階級本質(zhì)不同

　　依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別首先在于中西憲法的階級本質(zhì)不同。

　　根據(jù)馬克思主義歷史唯物主義觀點(diǎn)和馬克思主義國家和法的原理，法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，國家是屬于統(tǒng)治階級的各個(gè)個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，這些“占統(tǒng)治地位的個(gè)人除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國家意志即法律的一般表現(xiàn)形式”③。馬克思指出：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！雹荞R克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中更為明確地指出，資產(chǎn)階級的法“不過是被奉為法律的你們這個(gè)階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級的物質(zhì)生活條件來決定的”⑤。馬克思主義創(chuàng)始人的這些經(jīng)典論述從法與統(tǒng)治階級、國家、社會(huì)物質(zhì)生活條件的必然聯(lián)系中深刻揭示了法的本質(zhì)，以“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”的判斷來表征法的本質(zhì)。此處的“統(tǒng)治階級”，泛指經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)上占支配地位的階級，在剝削階級社會(huì)分別指奴隸主階級、封建地主階級、資產(chǎn)階級，在社會(huì)主義社會(huì)則是指由工人階級及其同盟軍所構(gòu)成的全體人民。法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，而統(tǒng)治階級的意志歸根結(jié)底又是由其所處的社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的，是伴隨物質(zhì)生活條件變化而變化的，因此法律也隨之在變化著。

　　憲法是國家的根本法，是一國法律體系的核心。從“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”的科學(xué)論斷出發(fā)，可以合乎邏輯地得出“憲法是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)”的結(jié)論。資本主義國家的憲法是資產(chǎn)階級意志的集中體現(xiàn)，而這種意志的內(nèi)容是由以資本主義生產(chǎn)方式為核心的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的，其基本特征是資本家占有生產(chǎn)資料，用雇傭勞動(dòng)的方式購買和使用無產(chǎn)者的勞動(dòng)力，占有勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值。以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立起來的資本主義法律制度，其根本任務(wù)是維系有利于資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)和政治秩序，這是資本主義憲法的首要作用。正因?yàn)槿绱?，馬克思指出，資產(chǎn)階級社會(huì)的“憲法首先要確立的是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治”⑥。恩格斯也指出，被資本主義憲法宣布為最主要人權(quán)之一的，不過“是資產(chǎn)階級的所有權(quán)；而理性的國家、盧梭的社會(huì)契約在實(shí)踐中表現(xiàn)為，而且也只能表現(xiàn)為資產(chǎn)階級的民主共和國”⑦。

　　從資本主義國家憲法的基本原則足以看出其階級本質(zhì)。資本主義國家憲法通常有三大原則：其一，私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯原則。從1789年法國《人權(quán)宣言》明確宣告“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”以后，各資本主義國家憲法幾乎都規(guī)定了這條原則。這可以說是西方憲法最根本的原則。但是，由于主要的社會(huì)財(cái)富壟斷在少數(shù)資本家手中，因此這條原則本質(zhì)上是保護(hù)資產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，資產(chǎn)階級才是這一原則的真正受益者。其二，分權(quán)制衡原則。資本主義國家憲法基于孟德斯鳩、洛克等思想家提出的“權(quán)力定律”，把公權(quán)力劃分為不同部分（例如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等）并由不同部門行使，其意圖在于讓資產(chǎn)階級內(nèi)部各個(gè)利益集團(tuán)互相牽制、互相監(jiān)督，以維護(hù)資產(chǎn)階級的共同利益。其三，法律面前人人平等原則。這個(gè)原則具有劃時(shí)代的意義，但是也應(yīng)看到，在資本主義制度下，這一原則的法律意義和社會(huì)意義是不同的。盡管所有公民在法律條文上享有平等的權(quán)利，但法律條文中的權(quán)利只是一種可能性，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開必要的社會(huì)條件，在經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和信息資源實(shí)際不平等占有的情況下，平等的權(quán)利宣示對許多普通勞動(dòng)者來說，很少具有實(shí)際意義。恩格斯曾經(jīng)犀利無比地揭露資本主義法律原則的階級本質(zhì)，指出“對資產(chǎn)者來說，法律當(dāng)然是神圣的，因?yàn)榉墒琴Y產(chǎn)者本身的創(chuàng)造物，是經(jīng)過他的同意并且是為了保護(hù)他和他的利益而頒布的……而在工人看來當(dāng)然就不是這樣……法律對他來說是資產(chǎn)者給他準(zhǔn)備的鞭子”⑧。

　　我國社會(huì)主義法律是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治上層建筑，是在結(jié)束了中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史、廢除國民黨“六法全書”和“舊法統(tǒng)”的基礎(chǔ)上形成的，反映了廣大人民的根本利益、社會(huì)理想和價(jià)值追求。我國憲法作為社會(huì)主義法律體系的核心，則是全體人民共同意志的集中體現(xiàn)和最高體現(xiàn)。我國憲法規(guī)定社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度，國家的根本任務(wù)是沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這些規(guī)定以根本法形式集中表達(dá)了全體中國人民的共同意志。正如習(xí)近平總書記所說：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法。”⑨“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，集中了人民智慧，體現(xiàn)了全體人民共同意志，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一，克服了一切舊憲法只代表少數(shù)人意志、為少數(shù)人利益服務(wù)的弊端，因而得到最廣大人民擁護(hù)和遵行，具有顯著優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力?！雹?/span>

　　以上分析說明，我們依憲治國、依憲執(zhí)政所“依”之憲與西方憲政所“依”之憲在階級本質(zhì)上是根本不同的，由此決定了依憲治國、依憲執(zhí)政同西方“憲政”有著根本性區(qū)別。我們依憲治國、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是體現(xiàn)全體人民共同意志、維護(hù)最廣大人民利益的中華人民共和國的社會(huì)主義憲法，而西方“憲政”依據(jù)的是體現(xiàn)資產(chǎn)階級共同意志、維護(hù)少數(shù)資產(chǎn)者根本利益的資本主義國家憲法，二者不可同日而論。

　　二、國家本質(zhì)不同

　　依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別其次在于國家本質(zhì)不同。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家的科學(xué)定義，國家是在經(jīng)濟(jì)上從而也在政治上、意識(shí)形態(tài)上占統(tǒng)治地位的階級對其他階級實(shí)施統(tǒng)治的工具，這就是國家的本質(zhì)。這種本質(zhì)的集中體現(xiàn)就是國體和政體。憲法作為國家的根本法和總章程，規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項(xiàng)，而國體和政體恰是任何一個(gè)國家憲法最根本的制度規(guī)定。

　　據(jù)《不列顛百科全書》考證，“憲政”概念的發(fā)明者是英國資產(chǎn)階級啟蒙思想家約翰·洛克，其賦予“憲政”概念的最初涵義指“君主立憲”和“分權(quán)”，后來被資產(chǎn)階級學(xué)者廣泛使用，負(fù)載的內(nèi)涵越來越膨脹。目前，“憲政”（constitutionalism）已經(jīng)成為西方政治學(xué)和法學(xué)普遍使用的一個(gè)核心概念。然而，對這個(gè)概念卻存在不同的解讀。自由主義者、新自由主義者、民主主義者、社會(huì)民主主義者、“左派”“右派”“中間派”等賦予它的語義和意義不盡相同，但總體而言，他們以“憲政”概念來標(biāo)榜“人民主權(quán)”“立憲共和”“三權(quán)鼎立”（“分權(quán)制衡”）“司法獨(dú)立”“政黨輪流執(zhí)政”“代議民主”“兩院制”等，說來說去，就是以美國、法國、英國、德國、瑞典等西方國家為代表的憲法政治體制。

　　西方“憲政”，是以國家和社會(huì)的對立為前提的，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)不放心政治權(quán)力而設(shè)計(jì)出來“三權(quán)鼎立”“聯(lián)邦制”等政治體制；是資產(chǎn)階級內(nèi)部因?yàn)槔鏇_突而分化為不同利益集團(tuán)在政治上的集中表現(xiàn)，無論是“多黨制”還是“兩院制”，都是資產(chǎn)階級瓜分國家權(quán)力、讓權(quán)力更好為自己服務(wù)的政治操弄，是資產(chǎn)階級政黨彼此斗爭和博弈的工具。所以，“憲政”就其政治本質(zhì)而言是資產(chǎn)階級專政。西方資產(chǎn)階級堅(jiān)持“憲政”，實(shí)質(zhì)就是維護(hù)資產(chǎn)階級專政國體，維護(hù)以“三權(quán)鼎立”“多黨制”“兩院制”為典型的資產(chǎn)階級國家政體。在對外關(guān)系上，“憲政”是一種政治意識(shí)形態(tài)，是西方國家向外輸出其政治價(jià)值觀和政治模式的工具。所以，必須認(rèn)清西方“憲政”的國家本質(zhì)，揭露其政治虛偽性、制度狹隘性、歷史局限性，切勿陷入“憲政拜物教”。

　　對西方資產(chǎn)階級“憲政”以及國民黨反動(dòng)派的所謂“憲政”，毛澤東同志曾經(jīng)進(jìn)行過深刻分析，揭露了資產(chǎn)階級“憲政”的實(shí)質(zhì)，指出，表面看，“憲政就是民主的政治”，但其實(shí)質(zhì)是“資產(chǎn)階級一個(gè)階級來專政”?“實(shí)際上都是吃人政治”?。根據(jù)毛澤東同志在《論人民民主專政》《新民主主義論》等著作中的論述，所謂“憲政”，包括了一個(gè)國家的國體和政體，而關(guān)于國體和政體，毛澤東同志一針見血地指出，“這個(gè)國體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實(shí)，它只是指的一個(gè)問題，就是社會(huì)各階級在國家中的地位”??！爸劣谶€有所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級取何種形式去組織那反對敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)?！?這就是說，國體指的是國家的性質(zhì)，也就是由哪個(gè)階級掌握國家權(quán)力、為誰服務(wù)；政體指的是國家政權(quán)組織形式，也就是統(tǒng)治階級怎樣掌握國家權(quán)力、如何運(yùn)用國家政權(quán)。國體和政體密不可分，國體決定政體，政體體現(xiàn)國體。

　　西方政客和學(xué)者往往回避“憲政”之國體的一面，掩蓋資產(chǎn)階級專政的國家本質(zhì)，而宣揚(yáng)以“三權(quán)鼎立”“議會(huì)民主”“多黨制”等為典型的政體的另一面。西方憲法更是極力掩蓋資產(chǎn)階級專政的國家本質(zhì)，而專注于精致的政體設(shè)計(jì)和政體運(yùn)行。與西方憲法截然不同，我國憲法旗幟鮮明、理直氣壯地規(guī)定了人民民主專政的國體：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！比嗣衩裰鲗Ｕ▽θ嗣駥?shí)行民主，對反動(dòng)派和敵對階級實(shí)行專政。也就是對絕大多數(shù)人實(shí)行民主，用說服教育、協(xié)商對話等方式解決人民內(nèi)部矛盾，而對極少數(shù)敵對勢力、敵對分子則必須使用政法機(jī)關(guān)、人民軍隊(duì)等國家機(jī)器進(jìn)行制裁。這是與一切剝削階級國家的國體根本不同的。這樣的國體是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，徹底推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的偉大革命成果，它表明億萬中國人民從此當(dāng)家作主，成為了國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。我國憲法也規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的政體：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?！辈θ嗣翊泶髸?huì)制度的制度要義作出規(guī)定和釋明：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！?/span>

　　即使撇開西方“憲政”國體一面不說，就其政體那一方面，也與我國憲法確定的政體格格不入。我們有我們自己的國情、自己的歷史、自己的愿景。如何在十四億多人口的大國、世界上最大的發(fā)展中國家、中國特色社會(huì)主義國家推進(jìn)民主政治和法治，以民主制度和法治方式治國理政，沒有任何現(xiàn)成的答案，找不到現(xiàn)成的教科書、“教師爺”，不可能簡單套用西方民主法治現(xiàn)代化的模板。我們只能立足中國國情，從中國實(shí)際出發(fā)，用馬克思主義國家和法治理論中國化時(shí)代化的理論指導(dǎo)自主性原創(chuàng)性實(shí)踐，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、走中國特色社會(huì)主義法治道路。新中國70多年的實(shí)踐充分證明，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì)主義法治道路是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的唯一正確道路，我們的憲法是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

　　首先，我們不搞多黨輪流執(zhí)政，而是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不動(dòng)搖。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。”?“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”?從“五四憲法”到現(xiàn)行憲法，我國憲法都確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，這是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政的合法性制度安排。中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政既是由歷史決定、人民選擇的，也是憲法規(guī)定和賦予的。依憲治國、依憲執(zhí)政，正是順應(yīng)了中國政治文明發(fā)展的歷史規(guī)律，符合全體人民的共同意愿，是尊憲行憲的必然要求，也正是我們黨堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，使憲法先進(jìn)制度成功轉(zhuǎn)化為治國理政的強(qiáng)大效能，充分發(fā)揮了憲法在推進(jìn)和保障中國式現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，彰顯憲法在改革開放和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的制度偉力，進(jìn)一步夯實(shí)了法治中國的法理基石。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法同西方憲法、社會(huì)主義法治同資本主義法治、中國特色社會(huì)主義政治制度與西方資本主義政治制度的最大區(qū)別。在這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力，絕不搞西方所謂“兩黨制”“多黨制”，不搞多黨競爭制、政黨輪流執(zhí)政、輪流坐莊，決不允許出現(xiàn)代表不同利益的政治集團(tuán)之間爭權(quán)奪利，堅(jiān)決防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象，堅(jiān)決避免出現(xiàn)各政黨相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重、國家撕裂、禍國殃民的現(xiàn)象。

　　其次，我們不搞“三權(quán)鼎立”那一套，我們堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。其機(jī)理在于：第一，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度載體，有利于發(fā)揮黨在國家政治和公共事務(wù)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家各項(xiàng)工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。第二，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。只有全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)充分發(fā)揮作用，才能把人民的意志科學(xué)有效地通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律，使國家治理始終符合人民意愿、得到人民擁護(hù)，使人民當(dāng)家作主不會(huì)淪為一句空話。第三，人民代表大會(huì)制度是全面依法治國的法律制度保障。法律是治國之重器，良法是善治之前提，全面依法治國首要的就是依照全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。第四，人民代表大會(huì)制度是貫徹實(shí)行民主集中制的制度平臺(tái)，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合。

　　總之，我們堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在人民代表大會(huì)制度的政體內(nèi)，實(shí)行民主集中制原則，各國家機(jī)關(guān)既合理分工、又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主、又有效進(jìn)行集中，科學(xué)、民主、高效地行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)等國家權(quán)力，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度優(yōu)勢，絕不搞所謂“三權(quán)鼎立”，絕不搞所謂“議會(huì)民主制”和“上院–下院”“參議院–眾議院”等形式的“兩院制”，決不允許出現(xiàn)西方政體下常見的那種議而不決、決而不行、行而不實(shí)等權(quán)力異化現(xiàn)象和弊端。

　　三、價(jià)值本質(zhì)不同

　　由階級本質(zhì)、國家本質(zhì)的不同所決定，我們實(shí)行的依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別還體現(xiàn)于二者的價(jià)值本質(zhì)不同。

　　近代以來的西方“憲政”，無論裝飾得多么華麗、設(shè)計(jì)得邏輯多么嚴(yán)密、語句打磨得多么迷離，實(shí)質(zhì)都是以資本為中心，服務(wù)于、服從于資本支配社會(huì)、統(tǒng)治國家、掠奪他國的經(jīng)濟(jì)政治邏輯，都是維護(hù)資產(chǎn)階級利益、實(shí)施資產(chǎn)階級專政的制度設(shè)計(jì)，都是為資本家利益集團(tuán)、資產(chǎn)階級政黨服務(wù)的法律工具。而我們實(shí)行的依憲治國、依憲執(zhí)政，則堅(jiān)持以人民為中心。人民立場是依憲治國、依憲執(zhí)政的根本立場。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量?！薄皥?jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！边@一歷史經(jīng)驗(yàn)概括充分說明，人民是中國共產(chǎn)黨依憲治國、依憲執(zhí)政的宗旨和力量源泉所在。

　　首先，依憲治國、依憲執(zhí)政秉持全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民的唯物史觀，把維護(hù)和發(fā)展人民的權(quán)益作為根本目的。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的?！?“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”?公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。只有尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保證公民在法律面前一律平等，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。我們依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們把人權(quán)法治保障作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要主題，切實(shí)把人權(quán)保障貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　其次，依憲治國、依憲執(zhí)政旨在發(fā)展全過程人民民主。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。人民民主是憲法的基石、靈魂和生命。依憲治國、依憲執(zhí)政，就是要支持和保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，讓人民民主在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路上永放光芒。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等在內(nèi)的人民民主概括為“全過程人民民主”，提出“發(fā)展全過程人民民主”。我國現(xiàn)行憲法既是全過程人民民主的重大制度成果，也是實(shí)行全過程人民民主的根本制度保障，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是要發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好保障人民當(dāng)家作主，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

　　再次，公正是法治的生命線。我們黨把保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為依憲治國、依憲執(zhí)政的根本價(jià)值，不斷地完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度體系，使法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民，“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。

　　依憲治國、依憲執(zhí)政的憲法實(shí)踐之所以獲得人民擁護(hù)和支持，我國憲法之所以保持生機(jī)活力，其根本原因和法理根基正在于始終堅(jiān)持人民至上、以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”?這也構(gòu)成了依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的根本界線。

　　從理論和制度上劃清依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，最終要體現(xiàn)在憲法實(shí)踐中，全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。這正是本文的落腳點(diǎn)所在。

　　作者：中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，習(xí)近平法治思想研究中心副主任