深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神?全面加強(qiáng)青少年憲法法治教育

懷進(jìn)鵬

　　習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安①；堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政②；深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念③。2022年12月19日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》強(qiáng)調(diào)，要以紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機(jī)，貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障；要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國家象征和標(biāo)志等制度的教育功能，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。這些重大論斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中突出法治保障的深邃思考，指明了全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，為加強(qiáng)青少年憲法法治教育提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　教育系統(tǒng)有2.9億在校學(xué)生，加強(qiáng)青少年憲法法治教育，關(guān)系法治中國建設(shè)的進(jìn)程，責(zé)任重大，至關(guān)重要。我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入開展憲法法治教育，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。

　　一、新時(shí)代青少年憲法法治教育的重大意義

　　加強(qiáng)青少年憲法法治教育，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的內(nèi)在要求。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。④黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)和各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，贏得了舉世矚目、彪炳中華民族發(fā)展史冊(cè)的歷史性勝利。

　　作為世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，如何更好把14億多中國人民組織起來、動(dòng)員起來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是一個(gè)始終需要高度重視的重大課題。在新中國第一部憲法出臺(tái)前，毛澤東同志指出：“我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫的?！雹菸覈鴳椃壑h帶領(lǐng)人民百年奮斗取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中最重要、最根本的就是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)持以黨的指導(dǎo)思想為國家指導(dǎo)思想。2018年修改憲法，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入序言，確立為國家指導(dǎo)思想，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱第一條。我國憲法以根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過國家根本制度、基本制度、重要制度等一系列設(shè)計(jì)與安排，為全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治保障。這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。讓億萬學(xué)生從小學(xué)習(xí)憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律至上的理念，有利于引導(dǎo)廣大青少年深刻理解“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行”⑥的重大論斷，不斷增進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

　　加強(qiáng)青少年憲法法治教育，是堅(jiān)持全面依法治國、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要保障。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，一個(gè)現(xiàn)代化的國家必然是法治國家。黨的二十大報(bào)告就全面依法治國進(jìn)行專章論述、專門部署，提出“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法治工作的高度重視，凸顯了法治在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過程中的重要作用。新中國成立70多年來特別是改革開放以來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。全面依法治國已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)之一，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期；我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，越要重視發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，越要運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力。

　　憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范。⑦我國憲法明確了國家根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)貫徹憲法，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)動(dòng)員全國各族人民，按照“沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”這一憲法確定的國家根本任務(wù)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，讓中國式現(xiàn)代化道路展現(xiàn)更強(qiáng)大的影響力和感召力。青少年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的主力軍、生力軍。深入開展青少年憲法法治教育，是推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民自覺行動(dòng)的重要途徑，是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的重要內(nèi)容。

　　加強(qiáng)青少年憲法法治教育，是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才工作單列專章、一體部署，放在高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)之后，凸顯了教育的戰(zhàn)略地位和重要作用。報(bào)告指出：“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。育人的根本在于立德。”憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。同時(shí)，憲法把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法律規(guī)范，提出國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。加強(qiáng)憲法法治教育，培育學(xué)生的契約精神和規(guī)則意識(shí)，讓他們理解平等、自愿、公平、誠信等法治原則，養(yǎng)成遇事找法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識(shí)和能力，有利于引導(dǎo)廣大青少年深入體會(huì)法律法規(guī)蘊(yùn)含的道德內(nèi)涵，更好地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，作為日常學(xué)習(xí)生活的基本遵循。

　　二、青少年憲法法治教育取得扎實(shí)進(jìn)展和積極成效

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視青少年法治教育，明確提出“普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育”⑧。教育系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記囑托，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，積極開拓思路、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，推動(dòng)青少年憲法法治教育不斷走深走實(shí)。

　　始終用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。組織編制《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》，編寫大中小學(xué)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》，把習(xí)近平法治思想作為指南和讀本的重要內(nèi)容，將“習(xí)近平法治思想概論”納入法學(xué)專業(yè)必修課，鑄牢學(xué)生成長成才的法治思想基礎(chǔ)。修訂頒布2022年版義務(wù)教育課程方案、道德與法治等相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和要求。注重以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)憲法法治教育與歷史、國情和行為養(yǎng)成教育有機(jī)融合，引導(dǎo)學(xué)生們厚植愛黨、愛國、愛社會(huì)主義的情感。

　　推動(dòng)形成層次遞進(jìn)、螺旋上升的法治教育教學(xué)體系。堅(jiān)持以憲法教育為核心內(nèi)容，以課堂教學(xué)為主渠道，將憲法法治教育納入國民教育體系全過程各環(huán)節(jié)。會(huì)同司法部、全國普法辦發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，明確不同學(xué)段法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，推動(dòng)大中小學(xué)法治課程有機(jī)銜接。及時(shí)將新修訂憲法內(nèi)容納入課程、教材和課堂教學(xué)，在語文、歷史、地理等課程中推進(jìn)全學(xué)科滲透、多學(xué)科協(xié)同。優(yōu)化課程體系，義務(wù)教育階段設(shè)立了“道德與法治”課程，統(tǒng)編統(tǒng)用《道德與法治》教材，在六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)設(shè)置法治教育專冊(cè)；修訂普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了法治教學(xué)模塊；中職和高校開設(shè)了法律基礎(chǔ)課程，并將法治教育納入中考、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，把學(xué)生遵紀(jì)守法表現(xiàn)記入綜合素質(zhì)檔案，作為高校招生錄取的重要參考。實(shí)施“中小學(xué)法治教育名師培育工程”，把法治內(nèi)容納入中小學(xué)幼兒園教師“國培計(jì)劃”，不斷提升法治課教師的專業(yè)教學(xué)能力和全體教師的法治素養(yǎng)。依托高校力量設(shè)立一批青少年法治教育中心，深入開展青少年普法的理論研究與實(shí)踐探索。

　　創(chuàng)新憲法法治教育的內(nèi)容和形式。針對(duì)青少年身心發(fā)展特點(diǎn)，遵循憲法法治教育規(guī)律，每年組織全國學(xué)生“學(xué)憲法?講憲法”活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、主題演講等方式，在教育系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)憲法的濃厚氛圍。2022年，參與憲法網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)生超過76億人次，經(jīng)過學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)產(chǎn)生了1.6億多名初步掌握憲法知識(shí)的“憲法衛(wèi)士”。在國家憲法日前后舉辦教育系統(tǒng)“憲法晨讀”活動(dòng)，已形成了良好傳統(tǒng)，成為教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳憲法的亮麗品牌。設(shè)立專門面向青少年學(xué)生的專業(yè)化、公益性普法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——全國青少年普法網(wǎng)，開發(fā)了5120分鐘的培訓(xùn)課程、121集微視頻和若干多媒體課件，為中小學(xué)師生學(xué)習(xí)法治知識(shí)提供多方位支持和幫助。目前，全國青少年普法網(wǎng)已覆蓋32個(gè)省級(jí)教育單位、490個(gè)地市級(jí)教育單位，注冊(cè)學(xué)校20萬余所，注冊(cè)學(xué)生人數(shù)1.78億。深化法治實(shí)踐教育，印發(fā)加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見，統(tǒng)籌社會(huì)資源開展參與式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育。完善法治副校長制度，通過以案釋法、以案普法等途徑，協(xié)助學(xué)校開展法治教育、學(xué)生保護(hù)、安全管理、依法治理等工作，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成法治思維方式和行為習(xí)慣。

　　三、推動(dòng)青少年憲法法治教育邁上新臺(tái)階

　　一分部署、九分落實(shí)。黨的二十大對(duì)青少年憲法法治教育提出了新的更高要求。教育系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓住青少年這個(gè)重點(diǎn)群體，抓住憲法教材建設(shè)等重點(diǎn)載體，抓住學(xué)校這個(gè)重點(diǎn)陣地，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育，全面提高青少年憲法法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)廣大青少年健康成長、全面發(fā)展。

　　始終堅(jiān)持正確政治方向。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。沒有哪一項(xiàng)事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論學(xué)科體系、教材體系、教學(xué)體系。組織修訂法學(xué)類馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，支持有條件的高校面向全體學(xué)生開設(shè)習(xí)近平法治思想公共選修課。推動(dòng)憲法類教材編寫與修訂，繼續(xù)深入開展全國學(xué)生“學(xué)憲法?講憲法”系列活動(dòng)，持續(xù)開展國家憲法日教育系統(tǒng)“憲法晨讀”等活動(dòng)，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化。

　　著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)深入開展青少年憲法法治教育，必須充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。要牢牢抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，鼓勵(lì)支持師范院校法學(xué)院（系）培養(yǎng)更多更專業(yè)的法治教育師資后備力量，推動(dòng)高等院校在師范、法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中增加法學(xué)、教育學(xué)原理等相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)地方開展教師全員法治培訓(xùn)。提升法治課教師專業(yè)教學(xué)能力，加強(qiáng)教學(xué)行為指導(dǎo)和規(guī)范，推廣啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)方法，加大情景模擬、案例教學(xué)等方法應(yīng)用。加大學(xué)科融入法治教育力度，深入挖掘各類課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的法治教育資源，將法治教育納入中小學(xué)課后服務(wù)范圍，讓法治教育潤物無聲、浸潤心靈。

　　深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”法治教育。黨的二十大首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫進(jìn)了黨的全國代表大會(huì)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”⑨。對(duì)于中國這樣的人口大國，加快推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是教育實(shí)現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡、從教育大國到教育強(qiáng)國的必然選擇。要認(rèn)真落實(shí)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)決策部署，積極推進(jìn)青少年普法平臺(tái)與國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接與試用。建立健全普法數(shù)字資源開發(fā)機(jī)制，通過遴選、開發(fā)、共享、購買等多種形式，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、內(nèi)容豐富、動(dòng)態(tài)調(diào)整、互通共享的普法資源管理體系。推動(dòng)建設(shè)法治教育教學(xué)資源庫，探索建立法治教育教學(xué)支持系統(tǒng)，提供更多更好的法治教育在線精品課程和案例素材庫，努力打造線上線下相結(jié)合、課上課下相結(jié)合、校內(nèi)校外相結(jié)合的中小學(xué)法治課教學(xué)新模式。

　　不斷健全學(xué)校家庭社會(huì)共同參與的教育格局。青少年法治教育是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同關(guān)心支持。教育系統(tǒng)將深入開展法治實(shí)踐教育，完善相關(guān)組織保障機(jī)制，將青少年法治教育實(shí)踐基地納入社會(huì)實(shí)踐大課堂。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)法治副校長聘任與管理，推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等單位合作交流，做好正面法治宣傳引導(dǎo)，共同推進(jìn)青少年法治教育。加強(qiáng)青少年法治教育中心建設(shè)，努力產(chǎn)出更多高質(zhì)量研究成果。推進(jìn)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人普法，研究制訂各級(jí)各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等知識(shí)要點(diǎn)，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，更好地提升學(xué)校依法治理能力。密切家校合作，充分調(diào)動(dòng)家長的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮好家長在憲法法治教育中言傳身教、率先垂范的重要作用。

　　踏上新征程，加強(qiáng)青少年憲法法治教育使命光榮、責(zé)任重大。教育系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，心懷“國之大者”，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步提升青少年憲法法治教育的質(zhì)量和水平，讓尊法學(xué)法守法用法在教育系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

　　作者：教育部黨組書記、部長