堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

陳一新

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。①這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的二十大部署，加快完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”基石。

　　一、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重大意義

　　堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重要保障。我們要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大部署上來。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。社會(huì)治理是國家治理的重要方面。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的題中之義。我們要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，以社會(huì)治理現(xiàn)代化助力推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

　?。ǘ﹫?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、再創(chuàng)“中國之治”新輝煌的迫切需要。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　?。ㄈ﹫?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是全面深化政法改革、奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的主攻方向。堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是政法戰(zhàn)線的主責(zé)主業(yè)。深化政法改革、推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，很重要的一個(gè)目標(biāo)就是要不斷提升社會(huì)治理的效能和水平，建設(shè)更高水平的平安中國。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，著力完善聯(lián)動(dòng)、協(xié)作、融合的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新維護(hù)國家政治安全、打擊違法犯罪、化解社會(huì)矛盾等工作機(jī)制，確保國泰民安。

　　（四）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、回應(yīng)人民群眾新要求新期待的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代新征程，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾新要求新期待，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，助力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

　　二、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的原則要求

　　新時(shí)代十年，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，就社會(huì)治理現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。從黨的十八屆三中全會(huì)提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。我們要學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢正確理念，堅(jiān)守基本原則，切實(shí)提高社會(huì)治理共建共治共享的制度化水平。

　　（一）要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。②必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理全過程和各方面，不斷健全黨對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，把各方面智慧和力量凝聚起來，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

　?。ǘ┮讶嗣裰辽献鳛榛玖觥＝骄褪侨嗣?，人民就是江山。③共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，把社會(huì)治理變成億萬人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最大受益者、最廣參與者、最終評(píng)判者。

　?。ㄈ┮逊€(wěn)中求進(jìn)作為工作基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。必須立足“穩(wěn)”這個(gè)大局，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，始終確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┮压秸x作為價(jià)值追求。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)治理的重要價(jià)值追求。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)判決、每一件案件處理中感受到公平正義。

　?。ㄎ澹┮迅母飫?chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。改革是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須全面深化政法改革，推動(dòng)政法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、縱深推進(jìn)，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義政法制度、社會(huì)治理制度更加完善；必須把科技創(chuàng)新作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，打造智能化治理新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　（六）要把基層基礎(chǔ)作為固本之策。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，爭取做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　三、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的根本目標(biāo)

　　為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的根本目標(biāo)。我們要圍繞黨的二十大關(guān)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總的戰(zhàn)略安排，持續(xù)健全社會(huì)治理制度，推動(dòng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，始終確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖。

　?。ㄒ唬┐_保政治安全。國家安全是民族復(fù)興的根基。④要有力防范境外敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，對(duì)敵對(duì)勢力和有關(guān)組織的非法活動(dòng)和動(dòng)向，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。有效清除境內(nèi)影響政治安全的土壤，推動(dòng)“去極端化”工作取得明顯成效，保持境內(nèi)嚴(yán)重暴恐活動(dòng)“零發(fā)生”。

　　（二）確保社會(huì)安定。社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。⑤要解決涉穩(wěn)“存量”問題，人民群眾初信初訪基本辦結(jié)，涉眾等重大突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解。要控制涉穩(wěn)“增量”問題，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加規(guī)范化制度化，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，訴訟案件基本案結(jié)事了，群體性事件持續(xù)下降。要防控涉穩(wěn)“變量”問題，有效防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿诛L(fēng)險(xiǎn)、境外風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榫硟?nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┐_保人民安寧。人民平安是最大的民生。要實(shí)現(xiàn)刑事案件持續(xù)下降，特別是八類嚴(yán)重暴力案件逐年下降，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，人民群眾安全感穩(wěn)步提升。要鞏固和深化掃黑除惡成效，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，黑惡勢力滋生的土壤基本鏟除。要實(shí)現(xiàn)公共安全事故逐年下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降。

　?。ㄋ模┐_保網(wǎng)絡(luò)安靖。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。要實(shí)現(xiàn)源頭凈網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息大幅下降。要實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和非法網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)有效遏制，網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈基本鏟除。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)護(hù)網(wǎng)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全得到有效防護(hù)，信息安全保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升。

　　四、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的基本任務(wù)

　　堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，基本任務(wù)就是要有效防控化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢不擴(kuò)散、不升級(jí)不變異。我們要深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)防控化解好五類風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┓揽鼗庹伟踩L(fēng)險(xiǎn)。政治安全是最高的國家安全，政治安全風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，維護(hù)政治安全進(jìn)入承壓期。我們要加強(qiáng)維護(hù)政治安全力量、能力建設(shè)，建立健全政治安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“街頭政治”，有力抵御策動(dòng)“顏色革命”。要堅(jiān)持嚴(yán)打暴恐常態(tài)化，深化“去極端化”工作，嚴(yán)防發(fā)生暴恐襲擊事件。

　?。ǘ┓揽鼗馍鐣?huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但影響群眾安全感的問題依然不少。我們要強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要深入研究新形勢下犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，完善打擊犯罪新機(jī)制。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端暴力案事件。

　　（三）防控化解重大矛盾糾紛。發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問題，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。我們要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪。要加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，認(rèn)真解決信訪積案和群眾合理合法訴求。要完善基層治理平臺(tái)，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式化解矛盾的作用，排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。

　　（四）防控化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。公共安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶安寧，必須立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，完善公共安全體系，提高治理水平。我們要從最突出的問題防起，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。要從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。要從最明顯的短板補(bǔ)起，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。從最關(guān)鍵的責(zé)任抓起，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。

　?。ㄎ澹┓揽鼗饩W(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是意識(shí)形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、最前沿，是各類風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)器、放大器。我們要健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，全面清理網(wǎng)上政治謠言等有害信息，依法打擊網(wǎng)絡(luò)黃賭毒騙、涉槍涉爆等違法犯罪，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，依法打擊侵犯公民隱私、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動(dòng)。要落實(shí)“三同步”機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)。

　　五、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的主要內(nèi)容

　　新時(shí)代新征程賦予堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度新的任務(wù)。我們要增強(qiáng)制度自信、強(qiáng)化制度意識(shí)、彰顯制度優(yōu)勢，抓緊建立健全社會(huì)治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。重點(diǎn)堅(jiān)持和完善以下制度：

　?。ㄒ唬h對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的若干規(guī)定》等重要制度。不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持和完善請(qǐng)示、報(bào)告、決策、執(zhí)行制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　?。ǘ﹪艺伟踩葱l(wèi)制度。完善風(fēng)險(xiǎn)研判制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善防控協(xié)同制度，建立跨部門會(huì)商機(jī)制，制定危機(jī)管控措施。完善防范化解制度，健全情報(bào)、專案等工作體系，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。完善國家安全審查制度，健全外商投資國家安全審查、國家技術(shù)安全清單等制度，推動(dòng)國家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外領(lǐng)域，構(gòu)筑國家安全“防火墻”。

　?。ㄈ┤嗣駜?nèi)部矛盾化解制度。完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障制度，依法保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高評(píng)估科學(xué)性和公信力。完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，讓更多矛盾糾紛在萌發(fā)階段、訴訟之外得到妥善化解。

　　（四）社會(huì)治安防控制度。完善群防群治制度，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，加強(qiáng)見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)保障，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制。完善重點(diǎn)人群服務(wù)管理制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，做到行知去向、動(dòng)知軌跡。完善重點(diǎn)物品監(jiān)控制度，對(duì)制造、買賣、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控，防止管控脫節(jié)。完善重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)制度，健全對(duì)黨政首腦機(jī)關(guān)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所的巡防巡控機(jī)制，確保秩序良好。

　?。ㄎ澹┕舶踩O(jiān)管制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，明確黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)組織的主體責(zé)任。完善應(yīng)急管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管體系。完善交通安全管理制度，健全重點(diǎn)單位、車輛、道路常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保道路交通安全。

　?。┚W(wǎng)絡(luò)安全管理制度。完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)制度，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和持續(xù)防護(hù)能力。完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度，健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督等多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式。創(chuàng)新政法網(wǎng)宣鐵軍制度，加強(qiáng)政法網(wǎng)宣鐵軍建制、機(jī)制、體制建設(shè)，當(dāng)好網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭排頭兵。

　　（七）社會(huì)力量參與制度。完善社會(huì)組織參與制度，引導(dǎo)社會(huì)組織在自我管理服務(wù)、自我約束的同時(shí)，履行好公益職能。健全企事業(yè)單位參與制度，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在社會(huì)治理方面發(fā)揮更大作用。發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理市場化水平。

　?。ò耍┥鐣?huì)基礎(chǔ)管理制度。完善實(shí)名登記制度，實(shí)行嚴(yán)格核查追責(zé)。完善戶籍管理制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全信用管理制度，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)市場主體立恒心、增信心。完善社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)制度，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

　?。ň牛┗鶎咏M織建設(shè)制度。推動(dòng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制。完善綜治中心制度，充分發(fā)揮基層治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)作用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度，推動(dòng)“黨管政法”向基層延伸。完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。

　?。ㄊ┲悄芑ㄔO(shè)制度。完善資源共享制度，推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源一體化。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善深度應(yīng)用制度，推進(jìn)電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)。完善安全防護(hù)制度，推進(jìn)安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用。

　?。ㄊ唬┥鐣?huì)治理隊(duì)伍建設(shè)制度。完善政治建設(shè)制度，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，鍛造黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。完善專業(yè)化建設(shè)制度，實(shí)行相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入制度。完善從嚴(yán)管理制度，建立紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機(jī)制，落實(shí)重要崗位異地交流任職和定期輪崗交流制度。完善激勵(lì)保障制度，健全依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度。

　?。ㄊ┢桨步ㄔO(shè)督導(dǎo)考評(píng)制度。完善督促檢查制度，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等機(jī)制。完善平安建設(shè)考評(píng)制度，創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)良好局面。完善督促整改制度和責(zé)任追究制度，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

　　六、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的實(shí)踐重心

　　健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府職能定位，充分發(fā)揮各層級(jí)重要作用，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這里特別強(qiáng)調(diào)一下中央、市域、基層的特殊職能作用：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)。黨中央對(duì)社會(huì)治理實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定社會(huì)治理的大政方針、重大舉措、重大事項(xiàng)。黨中央加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和整體謀劃，制定實(shí)施加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)。黨中央組織領(lǐng)導(dǎo)平安中國建設(shè)工作，健全平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，研究平安中國建設(shè)的重大思路政策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)問題。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，把重大矛盾隱患防范化解在市域。市域是社會(huì)治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，治理半徑較優(yōu)，資源統(tǒng)籌余地較大，法治手段較多，要成為撬動(dòng)國家治理的戰(zhàn)略支點(diǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的終結(jié)地、治理方式現(xiàn)代化的集成體。要完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)體系，有序開展市域社會(huì)治理三年試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估，集成一批可在全國推廣借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升市域共防風(fēng)險(xiǎn)、共筑平安的能力水平，努力把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。要制定《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”夯實(shí)更高水平的平安中國基層基礎(chǔ)的意見》，健全基層社會(huì)治理體系和管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制定矛盾糾紛多元化解促進(jìn)法，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機(jī)銜接的工作體系，滾動(dòng)排查涉疫就醫(yī)、上學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)、家庭鄰里等矛盾隱患，及時(shí)把小矛盾小問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

　　七、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的體制保障

　　健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的體制保障。我們要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，不斷增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力。

　?。ㄒ唬┙∪h委領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)請(qǐng)示、報(bào)告、決策、執(zhí)行制度，做強(qiáng)組織指揮體系，完善統(tǒng)籌實(shí)施等機(jī)制。履行好黨委政法委牽頭協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督辦落實(shí)職責(zé)，調(diào)動(dòng)各部門各單位參與社會(huì)治理積極性，推動(dòng)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局。

　?。ǘ┙∪?fù)責(zé)體制。突出防控化解政治安全、矛盾糾紛、社會(huì)治安、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全五類風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面正確履行職能，將該負(fù)責(zé)的事務(wù)管好管到位。突出行業(yè)領(lǐng)域亂象常態(tài)化整治，堅(jiān)持“打防管控建”并舉，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展。突出社會(huì)治理服務(wù)保障，豐富和創(chuàng)新公共服務(wù)供給，提升民生福祉水平。

　　（三）健全群團(tuán)組織助推體制。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要健全群團(tuán)助推責(zé)任機(jī)制，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能按法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。探索群團(tuán)助推組織形式，健全以基層黨組織為圓心、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)組織為依托的工作體系。找準(zhǔn)群團(tuán)助推著力點(diǎn)，聚焦群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能領(lǐng)域，創(chuàng)新活動(dòng)載體，確保取得實(shí)效。

　?。ㄋ模┙∪鐣?huì)組織協(xié)同體制。推動(dòng)社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)治理，可以凝聚正能量、釋放大能量。要健全社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)展治保維穩(wěn)類、專業(yè)調(diào)處類、公益慈善類、居民互助類等社會(huì)組織。擴(kuò)大社會(huì)組織有序參與，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保社會(huì)組織按照黨的路線方針政策和決策部署開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，強(qiáng)化自律誠信和守法意識(shí)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會(huì)公信力。

　　（五）構(gòu)建人民群眾參與體制。人民是社會(huì)治理現(xiàn)代化的主體。要暢通群眾參與社會(huì)治理的制度渠道，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要深刻領(lǐng)悟“警力有限、民力無窮”的道理，健全群眾參與社會(huì)治理的引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)專群結(jié)合、群防群治，弘揚(yáng)見義勇為、見義眾為。創(chuàng)新完善群眾工作機(jī)制，推動(dòng)聽民聲察民情常態(tài)化，讓人民群眾有更多看得見、摸得著、享受得到的實(shí)惠，使社會(huì)治理扎根于人民群眾之中。

　　作者：中央政法委秘書長，國家安全部部長、黨委書記