加快建設(shè)更高水平的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系

熊選國(guó)

　　公共法律服務(wù)工作是我國(guó)社會(huì)主義法治工作的重要內(nèi)容，律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)是廣大人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的重要方式和途徑。隨著我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，法治中國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)公共法律服務(wù)提出更多更高的需求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”①“盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”②。黨的二十大報(bào)告對(duì)“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”作出總體部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深入貫徹黨的二十大精神，加快建設(shè)更高水平的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代公共法律服務(wù)業(yè)，提高公共法律服務(wù)供給能力、質(zhì)量和公信力，努力滿(mǎn)足人民群眾的公共法律服務(wù)新需求。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)更高水平現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的重大意義

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量?！雹圻@一重要論斷充分肯定了公共法律服務(wù)工作的重要地位。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、服務(wù)對(duì)外工作大局等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)司法行政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展，到“十三五”末，我國(guó)公共法律服務(wù)體制機(jī)制、制度體系不斷健全完善，各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到76.5萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員388.5萬(wàn)人，建成57萬(wàn)個(gè)公共法律服務(wù)中心(工作站、點(diǎn))，60多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，公共法律服務(wù)熱線、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)全面建成、規(guī)范運(yùn)行，現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成。我們要在此基礎(chǔ)上，深入貫徹中國(guó)式現(xiàn)代化理論，建設(shè)更高水平的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷豐富以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐。

　　嚴(yán)格公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義的必然舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒(méi)有錢(qián)去打，二沒(méi)有律師可以求助，公正司法從何而來(lái)呢？”并強(qiáng)調(diào)“特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”④。貫徹尊重和保障人權(quán)、公民在法律面前一律平等的憲法原則，我國(guó)已將法律援助作為國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目予以保障。同時(shí)，律師提供的辯護(hù)代理服務(wù)、司法鑒定人提出的鑒定意見(jiàn)等，都將直接影響司法公正。仲裁具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，其質(zhì)量和公信力直接影響當(dāng)事人利益，影響人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的感受。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在法治軌道上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，客觀上需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)發(fā)揮重要保障作用。完善的公共法律服務(wù)制度、良好的服務(wù)質(zhì)量等，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。通過(guò)法治宣傳增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法治意識(shí)，有利于形成規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。律師、仲裁、公證、調(diào)解等服務(wù)對(duì)于依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、保障和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。建設(shè)更高水平的公共法律服務(wù)體系是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的保障條件，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理效能的重要內(nèi)容。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。人民調(diào)解、公證、仲裁等非訴訟機(jī)制在化解矛盾糾紛方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，通過(guò)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建設(shè)更高水平的公共法律服務(wù)體系是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建更高水平的平安中國(guó)的重要手段。

　　維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)全球治理變革的重要手段。我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我國(guó)企業(yè)和公民也越來(lái)越多走向世界，跨國(guó)糾紛和法律問(wèn)題將更多更復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益?！雹萋蓭煛⒅俨脝T等法律服務(wù)隊(duì)伍處在國(guó)際合作與斗爭(zhēng)的最前沿，是維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益的重要力量。通過(guò)積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職，有利于主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系。

　　二、準(zhǔn)確把握建設(shè)更高水平現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的總體要求

　　當(dāng)前，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系已基本形成，為基層人民群眾及時(shí)、就近獲得必需的法律服務(wù)提供了基礎(chǔ)性保障。但同時(shí)，我國(guó)公共法律服務(wù)體系總體建設(shè)水平還不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及法律服務(wù)各行業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)公共法律服務(wù)工作提出的要求相比還有很大差距。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共法律服務(wù)工作的重要論述，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，準(zhǔn)確把握總體要求，努力將我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系推進(jìn)到更高水平。

　　不斷加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確發(fā)展方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的思想旗幟。公共法律服務(wù)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的指導(dǎo)思想指引方向。如果離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的正確指引，必然會(huì)迷失航向。公共法律服務(wù)工作者能否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，能否堅(jiān)持對(duì)社會(huì)主義法治的信仰信念，關(guān)乎社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)能否順利進(jìn)行，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者的定位，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。公共法律服務(wù)體制機(jī)制改革涉及司法體制改革、事業(yè)單位改革等綜合改革，改革任務(wù)復(fù)雜、艱巨，只有依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，進(jìn)一步提高公共法律服務(wù)工作的質(zhì)量、效率，提高服務(wù)的親和力和公信力，增強(qiáng)人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求，把建設(shè)更高水平的公共法律服務(wù)體系置于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全局中來(lái)謀劃，立足職責(zé)，找準(zhǔn)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的功能定位，為保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供法律服務(wù)保障。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善管理體制機(jī)制。公共法律服務(wù)領(lǐng)域最主要的矛盾是供給與需求之間的矛盾，問(wèn)題出在供給側(cè)，表現(xiàn)在供給不能有效滿(mǎn)足需求，主要原因在于法律服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制和有效的制約機(jī)制。公共法律服務(wù)工作是社會(huì)主義法治工作的組成部分，具有鮮明的政治屬性，同時(shí)公共法律服務(wù)業(yè)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分。深化公共法律服務(wù)體制機(jī)制改革，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢牢把握政治屬性，充分認(rèn)識(shí)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，根據(jù)不同類(lèi)型公共法律服務(wù)具體特點(diǎn)、社會(huì)需求和法治實(shí)踐要求，厘清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式和監(jiān)管方式的總體思路，完善以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的公共法律服務(wù)政策，深化行政管理體制改革，使有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，確保客觀公正、清正廉潔。公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不同于政府，也不同于企業(yè)，社會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)的質(zhì)量和公信力具有很高的要求和期待。律師法、仲裁法、公證法等法律法規(guī)對(duì)公共法律服務(wù)人員依法、獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)作出明確規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量。總體而言，這支隊(duì)伍是好的，但也存在不少問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“要把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿(mǎn)腔熱忱投入社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”⑥。要深化對(duì)公共法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)、把握，完善執(zhí)業(yè)規(guī)則和監(jiān)督懲戒機(jī)制，加強(qiáng)公共法律服務(wù)人員思想政治教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，保障公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員公正清廉執(zhí)業(yè)，讓人民群眾在每一次法律服務(wù)中感受到公平正義，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。

　　三、深入推進(jìn)更高水平現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的二十大報(bào)告提出，“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代公共法律服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的更高水平的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

　　建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從提高法律服務(wù)的便利性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮公共法律服務(wù)中心（站）和律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)等公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化空間布局。持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室與村（居）法律顧問(wèn)工作有效銜接，實(shí)現(xiàn)法律援助、法律咨詢(xún)、法治宣傳、人民調(diào)解等“全科服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推動(dòng)“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線歸并整合，建立完善轉(zhuǎn)接機(jī)制，優(yōu)化座席設(shè)置，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供“7×24小時(shí)”服務(wù)，提高應(yīng)答標(biāo)準(zhǔn)化、一致性，強(qiáng)化回訪評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)歸集和分析。加強(qiáng)法律服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提升用戶(hù)體驗(yàn)，提高在線咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步縮短即時(shí)咨詢(xún)應(yīng)答時(shí)限，強(qiáng)化信息查詢(xún)、在線辦事功能，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”覆蓋地區(qū)和服務(wù)項(xiàng)目范圍。

　　提高公共法律服務(wù)均等化和便利化程度。政府對(duì)基本公共法律服務(wù)的提供負(fù)有主體責(zé)任，各地應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、目標(biāo)人群、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任并動(dòng)態(tài)調(diào)整。著眼于加強(qiáng)人權(quán)司法保障、民生保障和基層社會(huì)治理，加強(qiáng)法律援助中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)與政府公共服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，強(qiáng)化基層保障。推動(dòng)公共資源更多向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射覆蓋范圍，推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)性的法律服務(wù)志愿者項(xiàng)目，逐步解決基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)管理體制，完善有效銜接機(jī)制，綜合考慮服務(wù)需求類(lèi)型、需求提交時(shí)段、服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力等因素優(yōu)化資源配置和管理，提升服務(wù)資源整合利用效率。健全公共法律服務(wù)工單管理系統(tǒng)，完善“綜合受理、統(tǒng)籌分配、分類(lèi)處理”服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求信息在三大平臺(tái)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有效有序流轉(zhuǎn)。

　　為執(zhí)法司法活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化法律服務(wù)。在執(zhí)法司法活動(dòng)中維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義，是公共法律服務(wù)的核心價(jià)值追求。適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，不斷健全完善律師辯護(hù)代理制度，規(guī)范律師辯護(hù)代理行為，提高刑事辯護(hù)代理質(zhì)量。充分發(fā)揮律師在刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，代理不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，推進(jìn)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等工作中的重要作用。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，保障律師依法行使辯護(hù)權(quán)、代理權(quán)，充分保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等。貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，落實(shí)鑒定人出庭制度，健全完善司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，強(qiáng)化委托、受理流程管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，防止重復(fù)鑒定、多頭鑒定，完善保障措施，提升司法鑒定質(zhì)量、公信力。

　　推動(dòng)生產(chǎn)性法律服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。生產(chǎn)性法律服務(wù)在降低市場(chǎng)交易成本、減少或解決市場(chǎng)糾紛、增強(qiáng)交易安全等方面具有重要作用。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化監(jiān)管和宏觀調(diào)控，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)，推動(dòng)在中心城市布局打造法律服務(wù)高地，集聚高水平法律服務(wù)資源，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、提高生產(chǎn)要素配置效率、增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈提供法律服務(wù)方案。支持公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)深度參與國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等工作。服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系。加強(qiáng)公司律師隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用，深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”。

　　促進(jìn)生活性法律服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有法律服務(wù)，需要政府通過(guò)多種宏觀調(diào)控手段促進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，要以改善服務(wù)體驗(yàn)和便利度為導(dǎo)向，擴(kuò)大覆蓋全生命周期的法律服務(wù)供給，鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能服務(wù)，線上線下、智能精準(zhǔn)、便捷高效地滿(mǎn)足消費(fèi)需求。建設(shè)高效協(xié)同的監(jiān)管體系，完善誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，健全行業(yè)規(guī)范，完善服務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程，推進(jìn)執(zhí)業(yè)狀況監(jiān)督評(píng)價(jià)、失信懲戒，加強(qiáng)法律服務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。

　　共建現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。加強(qiáng)和規(guī)范商事調(diào)解工作，積極服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港及各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)律師調(diào)解工作，完善律師參與化解信訪案件工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持律師參與檢察聽(tīng)證工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，促進(jìn)案件依法公正處理，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。推動(dòng)村（居）法律顧問(wèn)提檔升級(jí)，研究制定村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，完善監(jiān)督考核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、投訴處理等工作機(jī)制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、推進(jìn)普法依法治理、為基層黨委政府依法決策和依法行政提供法律意見(jiàn)建議等職能作用，不斷推動(dòng)提升基層治理法治化水平。

　　加快涉外法律服務(wù)業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，這些年來(lái)，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同快速增長(zhǎng)的需求并不相配。國(guó)內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美律所拿走了，其中蘊(yùn)含著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。⑦快速提升我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要健全完善工作機(jī)制，實(shí)施一批重大涉外法律服務(wù)項(xiàng)目。有計(jì)劃地培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，開(kāi)展全國(guó)涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推進(jìn)國(guó)際仲裁中心建設(shè)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)。積極發(fā)揮公共法律服務(wù)在領(lǐng)事保護(hù)、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制中的作用，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益。完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮我國(guó)派遣到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職的高端法律服務(wù)人才的作用，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　提高全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，組織開(kāi)展“憲法宣傳周”“美好生活?民法典相伴”主題宣傳。提高普法的針對(duì)性、實(shí)效性，把法治教育納入干部教育體系、國(guó)民教育體系、社會(huì)教育體系，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法。運(yùn)用社會(huì)力量開(kāi)展公益普法，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法，創(chuàng)新普法形式。組織開(kāi)展“全國(guó)守法普法示范市（縣、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，充分發(fā)揮“法律明白人”作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品，推動(dòng)制定法治宣傳教育法。

　　健全完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。圍繞建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，扎實(shí)做好年度法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施工作，繼續(xù)完善考試方式。制定法律職業(yè)資格管理辦法配套文件，繼續(xù)實(shí)施法律職業(yè)資格考試放寬政策等扶持政策，推動(dòng)?xùn)|中西部法律職業(yè)人才均衡布局。推動(dòng)建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。推動(dòng)建立法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員同堂培訓(xùn)制度，促進(jìn)法律職業(yè)人員形成共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。

　　強(qiáng)化組織實(shí)施保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)制度、實(shí)施重大項(xiàng)目。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，按照預(yù)算管理規(guī)定保障基本公共法律服務(wù)，將符合條件的公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，適時(shí)按程序?qū)δ夸涍M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快發(fā)展公共法律服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家律師學(xué)院建設(shè)。完善法律服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)制度，推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審工作。支持大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、公益基金和其他社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)，支持法律科技企業(yè)研發(fā)實(shí)用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。完善法律援助服務(wù)志愿者相關(guān)政策措施，擴(kuò)大中國(guó)法律援助基金會(huì)籌資渠道，提高基金使用效益。支持慈善組織通過(guò)多種形式參與公共法律服務(wù)事業(yè)。充分利用高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)，支持專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展公共法律服務(wù)理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳公共法律服務(wù)先進(jìn)模范和典型事例，在全社會(huì)樹(shù)立公共法律服務(wù)良好形象。

　　作者：司法部副部長(zhǎng)