深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神?以全過程人民民主推進中國式現(xiàn)代化的福建實踐

周祖翼

　　民主是全人類的共同價值。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署安排，為新時代新征程更好發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，全面推進中華民族偉大復(fù)興提供了根本遵循。福建蘇區(qū)是我們黨早期探索民主建政的地方，福建是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，我們要在不斷深化全過程人民民主的實踐中持續(xù)探索、作出新的貢獻。

　　一、全過程人民民主集中展現(xiàn)了我們黨百年民主政治探索的重大成果，具有深厚的歷史底蘊、深邃的理論內(nèi)涵和豐富的實踐價值

　　一百多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民艱辛探索、不懈奮斗，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主成為社會主義國家的民主基石和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的宏闊視野和非凡氣魄，深刻把握馬克思主義民主思想的精髓要義，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，提出全過程人民民主重大理念，科學(xué)揭示了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵、時代特征和政治優(yōu)勢，推動全過程人民民主取得歷史性成就。

　　全過程人民民主根植于黨的偉大奮斗歷程，開辟了人民民主歷史新境界。我們黨從建立之日起，就致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，人民民主貫穿黨的百年奮斗歷程。福建是著名的革命老區(qū)。在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在閩西蘇區(qū)開啟了民主建政、民主執(zhí)政的創(chuàng)造性實踐。革命先輩們帶領(lǐng)閩西人民建立了工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，制定了一套完整的人民民主制度程序，包括探索工農(nóng)兵代表大會制度，政權(quán)運行實行民主集中制，通過《蘇維埃政權(quán)組織法》等一系列法律，形成了較為完備的法律制度。紅色政權(quán)吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國家，閩西蘇區(qū)人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利。閩西蘇區(qū)69個區(qū)、597個鄉(xiāng)進行了民主選舉區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)人，實現(xiàn)了真正意義上的民主選舉。這一系列行之有效的民主措施，是我們黨實行民主政治的偉大預(yù)演，為全過程人民民主的建設(shè)和發(fā)展提供了歷史根基。一百多年來，我們黨始終高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，擁有了最廣泛、最真實、最管用的民主，也豐富了人類政治文明形態(tài)，極大鼓舞了廣大發(fā)展中國家獨立自主探索本國民主制度和現(xiàn)代化發(fā)展道路的信心。

　　全過程人民民主豐富于新時代社會主義民主政治的偉大進程，創(chuàng)造了人民民主理論新成果。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主重大理念和實踐要求作了系統(tǒng)闡述。黨的二十大報告對此又作了總體部署。全過程人民民主重大理念，深刻揭示人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；深入闡明人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；突出強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障，等等。實踐充分證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。

　　全過程人民民主拓展于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程，指引著人民民主的新實踐。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。進入新時代，我們黨最廣泛地動員和組織全體人民以主人翁地位投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。反觀西式民主，施政行為短期化導(dǎo)致政策不可持續(xù)、治理無效低效，這是“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比的重要根源。只有堅持不懈地推進全過程人民民主建設(shè)，突出人民主體地位，保證人民民主權(quán)利，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，才能不斷增強全黨全國各族人民對中國特色社會主義的信心和底氣，為扎實推進中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚磅礴偉力。

　　二、習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于人民民主的重要理念和重大實踐，是福建發(fā)展全過程人民民主的寶貴財富和獨特優(yōu)勢

　　習(xí)近平總書記曾在福建工作17年半，圍繞地方民主政治建設(shè)創(chuàng)造性地提出了一系列重要理念，進行了一系列前瞻性的探索實踐，極富戰(zhàn)略遠見、充滿政治智慧，這是全過程人民民主的理論源泉和實踐源泉。

　　毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度。習(xí)近平同志在福建工作期間，積極發(fā)展社會主義民主政治，有力指導(dǎo)推動地方人大工作。在寧德工作時，援引列寧同志的論述，旗幟鮮明地指出民主是一種國家形式，社會主義民主是人類歷史上最高類型的民主；我們不能照搬西方的民主代議制度、“三權(quán)鼎立”的政治制度，因為這些制度不符合我國的國情。同時，推動出臺《關(guān)于加強民主建設(shè)的若干意見》。在福州工作時，強調(diào)離開人民代表大會制度，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利就難以保障，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的根本任務(wù)就難以落到實處。主持召開福州市委首次人大工作會議，推動出臺《中共福州市委關(guān)于進一步加強人大工作的決定》，對更好發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度優(yōu)勢和功效作出全面部署安排。黨的十八大以來，福建堅定不移把黨中央關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的決策部署落實到人大立法、監(jiān)督、決定、任免以及代表等工作中，召開省委人大工作會議，出臺加強新時代人大工作和人大建設(shè)的具體文件，及時修訂《福建省人民代表大會議事規(guī)則》，推動市縣人大常委會適時修訂基層人大有關(guān)議事規(guī)則和履職程序規(guī)范。實踐證明，發(fā)展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，在根本政治制度的運行中生動體現(xiàn)全過程人民民主。

　　充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。習(xí)近平同志在福建工作期間，十分重視和支持人民政協(xié)工作。在福州工作時，強調(diào)人民政協(xié)工作必須緊緊依靠黨的基本路線，努力推進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步發(fā)揮政協(xié)作用，為實現(xiàn)奮斗目標(biāo)而服務(wù)。到省里工作后，深入調(diào)查研究，廣泛聽取政協(xié)委員意見建議，提出并推動“生態(tài)福建”建設(shè)、“數(shù)字福建”建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、“餐桌污染”治理等工作。推動出臺《中共福建省委關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作若干問題的決定》，落實省政府和省政協(xié)聯(lián)席會制度，形成定期聯(lián)系和通報機制。黨的十八大以來，福建不斷創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商方式，在政協(xié)專題議政性常委會會議和專題協(xié)商中吸收各方面代表人士參與，形成“百名院士議創(chuàng)新”“千家民企話發(fā)展”“多所高校團隊聯(lián)合攻關(guān)”等局面；通過增設(shè)協(xié)商座談會，創(chuàng)建委員議政室、界別議政廳，設(shè)立遠程協(xié)商分會場和臺港澳地區(qū)連線點等，推動線上線下履職融合并進、協(xié)商議政向基層拓展延伸，營造“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的濃厚氛圍。實踐證明，發(fā)展全過程人民民主，必須推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使這一基本政治制度的優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。

　　積極探索擴大人民有序政治參與的方式和路徑。習(xí)近平同志在福建工作期間，大力發(fā)展基層民主，建立健全人民當(dāng)家作主保障機制。在廈門工作時，指出要完善民主決策程序，強調(diào)要從決策前的高度民主、決策后執(zhí)行環(huán)節(jié)的高度集中、執(zhí)行結(jié)果檢查反饋的高度民主三個環(huán)節(jié)來形成民主決策機制，保障群眾路線。在福州工作時，強調(diào)要健全基層民主制度，提高公民參政議政意識和能力，發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。黨的十八大以來，福建不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，設(shè)立15個省人大和58個市人大基層立法聯(lián)系點，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立代表聯(lián)系群眾活動室1200多個，建立行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站近150個，打通人大代表聯(lián)系群眾、收集社情民意“最后一公里”。完善基層民主選舉制度，引導(dǎo)黨員群眾有序參與，2021年村、社區(qū)“兩委”換屆選舉中，黨員參選率分別達92.7%、91.1%，選民參選率分別達90.2%、89.1%。實踐證明，發(fā)展全過程人民民主，必須不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，用完善的制度體系來保障人民當(dāng)家作主。

　　用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶。習(xí)近平同志在福建工作期間，積極倡導(dǎo)大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，帶頭廣交深交黨外朋友，建立省委統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系交友制度，創(chuàng)立“于山季談”“瑯岐談心”等機制，提出把福建建設(shè)成為中華民族團結(jié)進步的窗口，宗教要與我國社會、文化相融合，堅持“三個有利”原則凝聚僑資僑智僑力等重要要求，有力推動福建省統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來，福建扎實做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就重要決定決議、政府工作報告、重要人事安排、“兩院”報告、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，向民主黨派及人民團體協(xié)商通報，廣泛達成決策和工作共識。舉辦世界閩商大會、弘揚“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會等重大活動，創(chuàng)辦“同心?半月座談”，推進省“兩院”、省政府17個工作部門與民主黨派建立常態(tài)化聯(lián)系，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧。實踐證明，發(fā)展全過程人民民主，必須完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不斷鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)、奮進、開拓、活躍的良好局面。

　　以法治建設(shè)保障人民民主發(fā)展。習(xí)近平同志在福建工作期間，高度重視發(fā)揮法治的重要作用，善于運用法治思維和法治方式推動民主實踐。在廈門、寧德、福州工作時，牽頭制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，注重集思廣益、群策群力，并以規(guī)章制度的方式予以明確和規(guī)范，確保區(qū)域發(fā)展目標(biāo)清晰、有章可循、整體工作穩(wěn)定有序。到省里工作后，堅持開門立法，集民意、納民智，推動提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案44件，出臺省政府規(guī)章28件，有力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展步入法治化、規(guī)范化軌道。黨的十八大以來，福建實施提升法治核心競爭力行動，大力建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，制定修改法規(guī)121部、規(guī)章96部，全面梳理各級權(quán)責(zé)清單并向社會公布，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單全覆蓋，法治福建建設(shè)不斷取得新進展，全過程人民民主重大理念在立法、執(zhí)法、司法、守法上實現(xiàn)有效覆蓋和有力貫通。實踐證明，發(fā)展全過程人民民主，必須堅持厲行法治，全面推進各方面工作法治化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

　　三、豐富拓展全過程人民民主的福建探索，為中國式現(xiàn)代化的福建實踐凝聚強大奮進力量

　　人民民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。黨的二十大報告提出未來五年“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”的目標(biāo)任務(wù)。我們將圍繞黨的二十大所確定的目標(biāo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建提出的“四個切實”“四個更大”等重要要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷激發(fā)八閩兒女的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團結(jié)精神、夢想精神，以發(fā)展全過程人民民主的積極成效，推進建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強省。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定發(fā)展全過程人民民主的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的最大政治優(yōu)勢，必須始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，進一步發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。我們將嚴格執(zhí)行黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機制，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深入挖掘和傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的寶貴思想財富和偉大實踐成果，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運行程序、規(guī)范要求等，落實到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民主監(jiān)督全過程，加強人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，打造配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，保證人民的民主權(quán)利不因選舉而中斷，保證權(quán)力運用得到有效制約，不折不扣推動黨中央關(guān)于全過程人民民主的決策部署在福建落地生根、開花結(jié)果。

　　堅持人民主體地位，加強人民當(dāng)家作主制度保障。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我們將加強和改進新時代地方人大工作，把全過程人民民主的要求貫徹落實到人大各項工作中。創(chuàng)新推進全過程人民民主地方實踐，進一步完善人大及其常委會運行機制，健全人民代表大會的組織制度、議事程序、運行機制，支持和保障人大代表依法履職，探索重大民生實事項目人大代表票決制，不斷擴大人民有序政治參與的新方式新路徑。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，推動各類基層聯(lián)系點工作規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，有效發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治福建，全面推進依法治省，進一步提高地方立法質(zhì)量，確保憲法法律法規(guī)有效實施，以法治增強全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性，發(fā)展機制更健全、保障更有力、運行更順暢的全過程人民民主。

　　全面發(fā)展協(xié)商民主，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。協(xié)商民主是踐行全過程人民民主的重要形式，是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的形式，源自中華民族天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)成國家治理體系的重要組成部分。我們將堅持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，不斷形成整體合力。加快推動“政協(xié)大省”建設(shè)，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，進一步發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，不斷提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。持續(xù)加強政協(xié)自身建設(shè)，凝聚和鍛造過硬的人民政協(xié)制度參與者、實踐者、推動者隊伍，深入探索富有時代特征、福建特色、政協(xié)特點的履職新形式新方法，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，做到“人民政協(xié)為人民”。

　　積極發(fā)展基層民主，不斷健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。我們將完善基層直接民主制度體系和工作體系，不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。持續(xù)嚴密黨的組織體系，積極創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置，實施建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘行動計劃，全面增強政治功能和組織功能，持續(xù)深化近鄰黨建，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，把組織的力量延伸到各個領(lǐng)域。健全基層選舉程序和民主決策程序，鼓勵人民群眾積極參與基層民主治理，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，激發(fā)廣大黨員、群眾參與中心工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化人民群眾民主意識和民主參與熱情。

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。我們將準確把握新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時與勢，廣泛凝聚政治共識，形成共建同心福、畫好同心圓的濃厚氛圍。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，探索“民主監(jiān)督+考察調(diào)研+政黨協(xié)商”機制，實施福建省新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地規(guī)范發(fā)展工程，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士依法履職、參政議政。扎實做好民族和宗教工作，建設(shè)中華民族團結(jié)進步重要窗口，推進宗教中國化福建實踐，鞏固發(fā)展全省民族和睦、宗教和順、社會和諧大好局面。發(fā)揮民營經(jīng)濟和僑務(wù)資源優(yōu)勢，傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，深入開展引僑資、聚僑力、匯僑智行動，把各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分調(diào)動起來，把廣大海外和臺港澳閩籍鄉(xiāng)親的愛國愛鄉(xiāng)熱情充分激發(fā)出來，最大限度為新福建建設(shè)添助力、聚合力。

　　作者：中共福建省委書記、省人大常委會主任