立法法修改護(hù)航新征程

馮玉軍

　　《中華人民共和國立法法》自2000年頒布實施并于2015年修改以來，對完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動，推動形成和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。2023年3月，十四屆全國人大一次會議再次修改立法法，是深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，更好地引領(lǐng)和推動完備的法律規(guī)范體系乃至中國特色社會主義法治體系建設(shè)的樞紐工程。立法法修改完善了立法的指導(dǎo)思想和原則、合憲性審查制度、地方立法權(quán)限與機(jī)制、監(jiān)察立法和立法體制機(jī)制，為護(hù)航新征程，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，筑牢法治時代的良法根基，奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一、新時代立法的一件大事

　　我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會議通過的，共六章94條。它以法的淵源和效力層級為邏輯主線，由高到低依次分為“法律”“行政法規(guī)”“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”三類立法，再加上總則、適用與備案、附則三章，系統(tǒng)規(guī)范了國家立法制度和立法活動，是維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。進(jìn)入新時代，立法工作如何定位、怎樣推進(jìn)，成為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的關(guān)鍵問題。2015年3月，十二屆全國人大三次會議對立法法作了部分修改，諸如賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、落實稅收法定原則、發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用等，條文增至六章105條。這次修改推動了法治中國建設(shè)實踐，達(dá)到了修法的目標(biāo)。

　　隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的深入推進(jìn)，習(xí)近平法治思想正式確立，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署。黨的二十大報告進(jìn)一步闡明新時代立法工作的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，要求“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”，這為修改完善立法法、建設(shè)更高水平的法治中國拓展了空間。

　　立法法的修改，貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，落實2018年憲法修正案和黨中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全過程人民民主的顯著制度優(yōu)勢，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持改革和立法的辯證統(tǒng)一，對有效推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，創(chuàng)新完善立法體制機(jī)制，筑牢善治的良法根基，具有重大理論和實踐意義。

　　二、回應(yīng)立法實踐重大問題

　　十四屆全國人大一次會議對立法法進(jìn)行修改的意義重大，是新時代加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求；是新時代堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求；是新時代推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措；是總結(jié)新時代正確處理改革和法治關(guān)系的實踐經(jīng)驗，更好堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。它科學(xué)回答了新時代新征程“為什么立法”“立什么法”和“怎么立法”的問題。

　　“為什么立法”，涉及立法的定位與價值。立法法將立法宗旨表述為：“為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！毙聲r代立法必然體現(xiàn)黨的二十大報告提出的以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時代中心任務(wù)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

　　“立什么法”，涉及立法的淵源與內(nèi)容。立法法新增兩類淵源形態(tài)：一是“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法律問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定”；二是“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。為切實保障制定出優(yōu)質(zhì)高效的法律法規(guī)，立法法就特定事項明確了立法權(quán)限范圍程序和原則要求。前者如新增規(guī)定：“國務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定?！焙笳呷纾骸叭珖嗣翊泶髸?wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項目?！?/span>

　　“怎么立法”，涉及立法的途徑與方法。一是通過立法健全保證憲法全面實施的制度體系。除將立法法中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，還完善了備案審查制度，增加規(guī)定主動審查和專項審查、備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制、法律法規(guī)清理等內(nèi)容。二是把全過程人民民主重大理念和實踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度和機(jī)制要求，更好堅持立法為民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)各方面。三是進(jìn)一步完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機(jī)制，圍繞中心服務(wù)大局，以科學(xué)的理念、豐富的經(jīng)驗、扎實的法理支撐，提高立法質(zhì)效。

　　三、完善立法指導(dǎo)思想和原則

　　立法法總則涉及立法宗旨、適用范圍、指導(dǎo)思想和立法原則。本次修改根據(jù)新形勢新要求，對立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實完善。

　　一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。貫徹落實憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)新時代黨的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條，明確立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。本次修改將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想融入其中，落實法治中國建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)國家各方面工作法治化提供更加堅實的保障。

　　二是堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。2018年，黨中央成立中央全面依法治國委員會，加強(qiáng)黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。立法法修改在這些文件精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實了“立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”基本原則，具有重要的政治意義。

　　三是堅持人民主體地位。立法法新增“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義”的規(guī)定，很好地體現(xiàn)了發(fā)展社會主義民主政治和全過程人民民主重大理念，宣示了立法為民，使每一部法律都成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”的價值追求。在這一重大理念指引下，從保障人大代表全過程深度參與立法工作，到加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)；從法律草案廣泛征求意見，到積極反饋立法意見采納情況，再到健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制……立法法的許多條文都強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動，從而有利于發(fā)揮支持人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大制度合力和治理效能。

　　四是堅持改革和立法的辯證統(tǒng)一。改革和法治相輔相成、相伴而生。改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接的有益探索及其實踐成果，有力保障了新時代改革開放的行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。①實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)，是立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、回應(yīng)新時代全面深化改革的體現(xiàn)。立法法新增規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”這個規(guī)定有利于將改革決策和立法決策很好地結(jié)合起來，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　五是堅持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合是建設(shè)社會主義法治國家必須堅持的原則。習(xí)近平總書記提出：“要把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設(shè)?！雹诹⒎ǚㄔ黾右?guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)”，將社會主義核心價值觀科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)范，通過法律規(guī)范來引領(lǐng)道德風(fēng)尚，實現(xiàn)法安天下、德潤人心，為以國家立法的形式引領(lǐng)社會主義核心價值觀，健全共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定安定有序，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了立法基石。

　　四、進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制

　　立法法分則各個章節(jié)條款的修改，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著力解決人大立法、政府立法和地方立法的難題痛點(diǎn)；堅持合憲依法和嚴(yán)格程序原則，嚴(yán)格規(guī)范立法權(quán)限和立法活動，實踐意義重大。修改內(nèi)容近40條之多，可謂重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈。

　?。ㄒ唬┞鋵崙椃ㄐ拚负忘h中央有關(guān)精神

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，根據(jù)憲法修正案中“中華民族”“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”有關(guān)內(nèi)容，立法法新增“鑄牢中華民族共同體意識”“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，監(jiān)察制度與監(jiān)察法規(guī)等多項內(nèi)容都在立法法中同步修改。

　?。ǘ┟鞔_合憲性審查相關(guān)要求

　　在合憲性審查機(jī)制方面，確立了分別由憲法和法律委員會與全國人大常委會備案審查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的雙軌合憲性審查機(jī)制。由憲法和法律委員會主導(dǎo)的合憲性審查機(jī)制主要承擔(dān)立法的“事前審查”，由全國人大常委會備案審查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的備案審查機(jī)制主要從事“事后審查”。事前審查范圍主要集中在對法律草案的審議上，事后審查范圍包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、自治條例和單行條例等。在合憲性審查標(biāo)準(zhǔn)方面，明確立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合憲法的規(guī)定、原則和精神，確立了合憲性審查的政治標(biāo)準(zhǔn)、合憲性與合法性標(biāo)準(zhǔn)。在合憲性審查效力方面，全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

　?。ㄈ┩晟迫珖舜蠹捌涑Ｎ瘯⒎?quán)限、立法程序和工作機(jī)制

　　黨的十八大以來，我們堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重立法的精細(xì)化和群眾滿意度，拓寬了公眾參與立法的途徑，將行之有效的實踐經(jīng)驗上升為法律。例如，明確“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)憲法規(guī)定行使國家立法權(quán)”，并增加規(guī)定“全國人民代表大會可以授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會制定相關(guān)法律”。明確“常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見”。適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決”。明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。在立法程序后端及其延伸階段，強(qiáng)化立法的公開性、透明度，明確“法律簽署公布后，法律文本以及法律草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載”。要求“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切”“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范”，等等。

　　（四）明確規(guī)定基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是把立法機(jī)關(guān)和基層群眾連接在一起的“民意直通車”，有利于在立法中傾聽民意、了解民情、匯聚民智、發(fā)揚(yáng)民主。2020年后，全國人大常委會法工委分批先后設(shè)立32個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實現(xiàn)全國31個省區(qū)市全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。實際立法中，立法機(jī)關(guān)就法律草案和立法工作計劃稿征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，其中很高比例被吸收采納，具有助益立法工作、提升國家治理效能的重要意義。為此，立法法新增規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見。”“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見?！?/span>

　?。ㄎ澹┰鲅a(bǔ)國家監(jiān)察委員會相關(guān)立法事項

　　適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革需要，2018年憲法修正案在國家機(jī)構(gòu)體系中增設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)這一重要國家機(jī)關(guān)，并規(guī)定中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。這使國家監(jiān)察委員會成為立法法規(guī)范的重要立法參與主體。全國人大常委會于2019年以作出決定的方式，對國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的事項、程序和不得與憲法法律相抵觸的要求等作了規(guī)定。憲法設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)后，全國人大及其常委會對有關(guān)國家機(jī)關(guān)組織的法律作了相應(yīng)修改，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大及其常委會的關(guān)系。其中，2021年修改后的全國人民代表大會組織法增加規(guī)定，國家監(jiān)察委員會可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。這里的議案包括制定法律方面的議案。

　　此次修改立法法，在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確，各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項。在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確，國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，修改后的立法法還明確規(guī)定，“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。為加強(qiáng)法規(guī)的備案審查，國家監(jiān)察委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求。

　　（六）完善地方立法權(quán)限和程序機(jī)制

　　有關(guān)省市在推進(jìn)立法創(chuàng)新或擔(dān)負(fù)立法先行先試任務(wù)時，常常面臨按修改前立法法規(guī)定只能制定法律的事項或者需要突破現(xiàn)行上位法規(guī)定的具體制度（事項）的問題。就設(shè)區(qū)的市來說，2015年修改的立法法在賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的同時，對其可以立法的事項劃定了范圍。盡管后來全國人大常委會法工委對此作了寬松化的解釋，依然未能滿足或解決設(shè)區(qū)的市在某些重要領(lǐng)域的立法需求，其中比較突出的就是基層治理。近年來，各地積極推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，努力提升基層治理效能和服務(wù)水平，取得了明顯的成效，亟待以立法形式把基層治理實踐中好的做法固定下來，并為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理創(chuàng)新提供有效引領(lǐng)。立法法修改總結(jié)過去8年地方立法的實踐經(jīng)驗，在設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項中增加“基層治理”內(nèi)容，并將“環(huán)境保護(hù)”事項修改為“生態(tài)文明建設(shè)”?？梢哉f是切中了實踐需求，具有十分重要的意義。

　　建立區(qū)域協(xié)同制定地方性法規(guī)制度，并明確相關(guān)地方人大及其常委會可以建立協(xié)同立法工作機(jī)制，這是地方立法的又一個重大創(chuàng)新。按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，貫徹新發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，有力推動了各地區(qū)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)增長潛力逐步顯現(xiàn)。一個階段以來，部分地方立法機(jī)關(guān)創(chuàng)新協(xié)同立法工作機(jī)制，探索協(xié)同制定的相關(guān)地方性法規(guī)，取得了良好效果。立法法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制?！蓖瑫r，擴(kuò)大規(guī)章制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實踐需要，在部門規(guī)章制定主體中增加“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”。這就使協(xié)同制定地方性法規(guī)和建立協(xié)同立法工作機(jī)制有了具體明確的法律依據(jù)，為地方在法治軌道上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制提供了有力的法律依據(jù)。

　　可以預(yù)見，新時代立法工作在立法法護(hù)航之下，必將持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，筑牢善治的良法根基，向建設(shè)更高水平的法治中國邁進(jìn)。

　　作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長