立法法修改護(hù)航新征程

馮玉軍

　　《中華人民共和國(guó)立法法》自2000年頒布實(shí)施并于2015年修改以來(lái)，對(duì)完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮了重要作用。2023年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議再次修改立法法，是深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，更好地引領(lǐng)和推動(dòng)完備的法律規(guī)范體系乃至中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的樞紐工程。立法法修改完善了立法的指導(dǎo)思想和原則、合憲性審查制度、地方立法權(quán)限與機(jī)制、監(jiān)察立法和立法體制機(jī)制，為護(hù)航新征程，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，筑牢法治時(shí)代的良法根基，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、新時(shí)代立法的一件大事

　　我國(guó)現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的，共六章94條。它以法的淵源和效力層級(jí)為邏輯主線，由高到低依次分為“法律”“行政法規(guī)”“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”三類(lèi)立法，再加上總則、適用與備案、附則三章，系統(tǒng)規(guī)范了國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。進(jìn)入新時(shí)代，立法工作如何定位、怎樣推進(jìn)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵問(wèn)題。2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)立法法作了部分修改，諸如賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、落實(shí)稅收法定原則、發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用等，條文增至六章105條。這次修改推動(dòng)了法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，達(dá)到了修法的目標(biāo)。

　　隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的深入推進(jìn)，習(xí)近平法治思想正式確立，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步闡明新時(shí)代立法工作的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，要求“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”，這為修改完善立法法、建設(shè)更高水平的法治中國(guó)拓展了空間。

　　立法法的修改，貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，落實(shí)2018年憲法修正案和黨中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全過(guò)程人民民主的顯著制度優(yōu)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持改革和立法的辯證統(tǒng)一，對(duì)有效推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，創(chuàng)新完善立法體制機(jī)制，筑牢善治的良法根基，具有重大理論和實(shí)踐意義。

　　二、回應(yīng)立法實(shí)踐重大問(wèn)題

　　十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)立法法進(jìn)行修改的意義重大，是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求；是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，通過(guò)法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求；是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措；是總結(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。它科學(xué)回答了新時(shí)代新征程“為什么立法”“立什么法”和“怎么立法”的問(wèn)題。

　　“為什么立法”，涉及立法的定位與價(jià)值。立法法將立法宗旨表述為：“為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”新時(shí)代立法必然體現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代中心任務(wù)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。

　　“立什么法”，涉及立法的淵源與內(nèi)容。立法法新增兩類(lèi)淵源形態(tài)：一是“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定”；二是“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。為切實(shí)保障制定出優(yōu)質(zhì)高效的法律法規(guī)，立法法就特定事項(xiàng)明確了立法權(quán)限范圍程序和原則要求。前者如新增規(guī)定：“國(guó)務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定?！焙笳呷纾骸叭珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目?！?/span>

　　“怎么立法”，涉及立法的途徑與方法。一是通過(guò)立法健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。除將立法法中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，還完善了備案審查制度，增加規(guī)定主動(dòng)審查和專(zhuān)項(xiàng)審查、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律法規(guī)清理等內(nèi)容。二是把全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度和機(jī)制要求，更好堅(jiān)持立法為民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)各方面。三是進(jìn)一步完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機(jī)制，圍繞中心服務(wù)大局，以科學(xué)的理念、豐富的經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的法理支撐，提高立法質(zhì)效。

　　三、完善立法指導(dǎo)思想和原則

　　立法法總則涉及立法宗旨、適用范圍、指導(dǎo)思想和立法原則。本次修改根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實(shí)完善。

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實(shí)完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條，明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。本次修改將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想融入其中，落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

　　二是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。2018年，黨中央成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。立法法修改在這些文件精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)了“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”基本原則，具有重要的政治意義。

　　三是堅(jiān)持人民主體地位。立法法新增“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的規(guī)定，很好地體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)主義民主政治和全過(guò)程人民民主重大理念，宣示了立法為民，使每一部法律都成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”的價(jià)值追求。在這一重大理念指引下，從保障人大代表全過(guò)程深度參與立法工作，到加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)；從法律草案廣泛征求意見(jiàn)，到積極反饋立法意見(jiàn)采納情況，再到健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制……立法法的許多條文都強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，從而有利于發(fā)揮支持人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大制度合力和治理效能。

　　四是堅(jiān)持改革和立法的辯證統(tǒng)一。改革和法治相輔相成、相伴而生。改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接的有益探索及其實(shí)踐成果，有力保障了新時(shí)代改革開(kāi)放的行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。①實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)，是立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、回應(yīng)新時(shí)代全面深化改革的體現(xiàn)。立法法新增規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！边@個(gè)規(guī)定有利于將改革決策和立法決策很好地結(jié)合起來(lái)，正確處理法律的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　五是堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持的原則。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)?！雹诹⒎ǚㄔ黾右?guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)范，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心，為以國(guó)家立法的形式引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定安定有序，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了立法基石。

　　四、進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制

　　立法法分則各個(gè)章節(jié)條款的修改，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著力解決人大立法、政府立法和地方立法的難題痛點(diǎn)；堅(jiān)持合憲依法和嚴(yán)格程序原則，嚴(yán)格規(guī)范立法權(quán)限和立法活動(dòng)，實(shí)踐意義重大。修改內(nèi)容近40條之多，可謂重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)憲法修正案和黨中央有關(guān)精神

　　2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，根據(jù)憲法修正案中“中華民族”“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”有關(guān)內(nèi)容，立法法新增“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，監(jiān)察制度與監(jiān)察法規(guī)等多項(xiàng)內(nèi)容都在立法法中同步修改。

　?。ǘ┟鞔_合憲性審查相關(guān)要求

　　在合憲性審查機(jī)制方面，確立了分別由憲法和法律委員會(huì)與全國(guó)人大常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的雙軌合憲性審查機(jī)制。由憲法和法律委員會(huì)主導(dǎo)的合憲性審查機(jī)制主要承擔(dān)立法的“事前審查”，由全國(guó)人大常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的備案審查機(jī)制主要從事“事后審查”。事前審查范圍主要集中在對(duì)法律草案的審議上，事后審查范圍包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、自治條例和單行條例等。在合憲性審查標(biāo)準(zhǔn)方面，明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合憲法的規(guī)定、原則和精神，確立了合憲性審查的政治標(biāo)準(zhǔn)、合憲性與合法性標(biāo)準(zhǔn)。在合憲性審查效力方面，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議提出予以撤銷(xiāo)的議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

　?。ㄈ┩晟迫珖?guó)人大及其常委會(huì)立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制

　　黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重立法的精細(xì)化和群眾滿(mǎn)意度，拓寬了公眾參與立法的途徑，將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律。例如，明確“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定行使國(guó)家立法權(quán)”，并增加規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)可以授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定相關(guān)法律”。明確“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)”。適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決”。明確規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。在立法程序后端及其延伸階段，強(qiáng)化立法的公開(kāi)性、透明度，明確“法律簽署公布后，法律文本以及法律草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載”。要求“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切”“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范”，等等。

　?。ㄋ模┟鞔_規(guī)定基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是把立法機(jī)關(guān)和基層群眾連接在一起的“民意直通車(chē)”，有利于在立法中傾聽(tīng)民意、了解民情、匯聚民智、發(fā)揚(yáng)民主。2020年后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委分批先后設(shè)立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。實(shí)際立法中，立法機(jī)關(guān)就法律草案和立法工作計(jì)劃稿征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，其中很高比例被吸收采納，具有助益立法工作、提升國(guó)家治理效能的重要意義。為此，立法法新增規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)?！薄笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見(jiàn)?！?/span>

　?。ㄎ澹┰鲅a(bǔ)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)立法事項(xiàng)

　　適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，2018年憲法修正案在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中增設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)這一重要國(guó)家機(jī)關(guān)，并規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。這使國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成為立法法規(guī)范的重要立法參與主體。全國(guó)人大常委會(huì)于2019年以作出決定的方式，對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的事項(xiàng)、程序和不得與憲法法律相抵觸的要求等作了規(guī)定。憲法設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)后，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織的法律作了相應(yīng)修改，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大及其常委會(huì)的關(guān)系。其中，2021年修改后的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法增加規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。這里的議案包括制定法律方面的議案。

　　此次修改立法法，在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項(xiàng)。在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，修改后的立法法還明確規(guī)定，“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。為加強(qiáng)法規(guī)的備案審查，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求。

　?。┩晟频胤搅⒎?quán)限和程序機(jī)制

　　有關(guān)省市在推進(jìn)立法創(chuàng)新或擔(dān)負(fù)立法先行先試任務(wù)時(shí)，常常面臨按修改前立法法規(guī)定只能制定法律的事項(xiàng)或者需要突破現(xiàn)行上位法規(guī)定的具體制度（事項(xiàng)）的問(wèn)題。就設(shè)區(qū)的市來(lái)說(shuō)，2015年修改的立法法在賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的同時(shí)，對(duì)其可以立法的事項(xiàng)劃定了范圍。盡管后來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)此作了寬松化的解釋?zhuān)廊晃茨軡M(mǎn)足或解決設(shè)區(qū)的市在某些重要領(lǐng)域的立法需求，其中比較突出的就是基層治理。近年來(lái)，各地積極推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，努力提升基層治理效能和服務(wù)水平，取得了明顯的成效，亟待以立法形式把基層治理實(shí)踐中好的做法固定下來(lái)，并為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理創(chuàng)新提供有效引領(lǐng)。立法法修改總結(jié)過(guò)去8年地方立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項(xiàng)中增加“基層治理”內(nèi)容，并將“環(huán)境保護(hù)”事項(xiàng)修改為“生態(tài)文明建設(shè)”?？梢哉f(shuō)是切中了實(shí)踐需求，具有十分重要的意義。

　　建立區(qū)域協(xié)同制定地方性法規(guī)制度，并明確相關(guān)地方人大及其常委會(huì)可以建立協(xié)同立法工作機(jī)制，這是地方立法的又一個(gè)重大創(chuàng)新。按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，有力推動(dòng)了各地區(qū)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力逐步顯現(xiàn)。一個(gè)階段以來(lái)，部分地方立法機(jī)關(guān)創(chuàng)新協(xié)同立法工作機(jī)制，探索協(xié)同制定的相關(guān)地方性法規(guī)，取得了良好效果。立法法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制?！蓖瑫r(shí)，擴(kuò)大規(guī)章制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，在部門(mén)規(guī)章制定主體中增加“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”。這就使協(xié)同制定地方性法規(guī)和建立協(xié)同立法工作機(jī)制有了具體明確的法律依據(jù)，為地方在法治軌道上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制提供了有力的法律依據(jù)。

　　可以預(yù)見(jiàn)，新時(shí)代立法工作在立法法護(hù)航之下，必將持續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，筑牢善治的良法根基，向建設(shè)更高水平的法治中國(guó)邁進(jìn)。

　　作者：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)