發(fā)展全過(guò)程人民民主?推進(jìn)人權(quán)法治保障

馬懷德?

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨自成立之日起就高舉起‘爭(zhēng)民主、爭(zhēng)人權(quán)’的旗幟，鮮明宣示了救國(guó)救民、爭(zhēng)取人權(quán)的主張?！雹冱h的百余年奮斗史貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取民主和人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力，并在新時(shí)代形成了發(fā)展全過(guò)程人民民主、堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路等重大理論成果。全過(guò)程人民民主和中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路具有本質(zhì)上的一致性，強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，追求實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，保障中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

　　一、發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須充分保障人民依法行使憲法法律賦予的民主權(quán)利

　　全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論、民主制度和民主實(shí)踐的重大創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)為人類政治文明貢獻(xiàn)的智慧結(jié)晶。我國(guó)憲法確認(rèn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，賦予人民廣泛且真實(shí)的民主權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)了民主的本質(zhì)。發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的必然要求。只有充分保障人民依法行使憲法法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，才能切實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主，才能在法治軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主，為人民充分、廣泛地享有和行使各項(xiàng)民主權(quán)利提供有力保障，更好地貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的要求。同時(shí)，公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版等自由，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的批評(píng)和建議權(quán)，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法失職行為的申訴、控告或檢舉權(quán)等，這些民主權(quán)利都由憲法明確規(guī)定保障，同樣必須在憲法及其他相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。

　　人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要制度載體。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率?！雹凇拔覀円獔?jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人?！雹畚覈?guó)憲法要求各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。憲法對(duì)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、組織體系、運(yùn)行程序和職權(quán)等內(nèi)容作出了具體規(guī)定?？梢哉f(shuō)，人民代表大會(huì)制度為發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　人民監(jiān)督是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！雹芨骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，不斷健全各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督、對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成一套嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障。過(guò)去五年，全國(guó)人大常委會(huì)更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，做好規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)法律實(shí)施情況和司法普法工作的監(jiān)督，推進(jìn)專題調(diào)研成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋。人大監(jiān)督推動(dòng)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和嚴(yán)格公正司法，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，為人權(quán)法治保障提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　協(xié)商民主是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”⑤。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，有效推動(dòng)全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，更好實(shí)現(xiàn)了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二、發(fā)展全過(guò)程人民民主是推進(jìn)人權(quán)法治保障的必然要求

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，將全面依法治國(guó)與人權(quán)保障有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)人權(quán)法治保障和中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。”⑥只有不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，形成完備的人權(quán)法律規(guī)范體系，完善的人權(quán)執(zhí)法、司法體制機(jī)制，才能保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)法治保障。

　　立法是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要方式，也是人權(quán)法治保障的制度基礎(chǔ)。在形成完備的人權(quán)法律規(guī)范體系方面，要充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。有關(guān)人權(quán)的重大立法決策都要依照民主程序，經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)民主決策產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為形成完備的人權(quán)法律規(guī)范體系奠定制度基礎(chǔ)，以良法促進(jìn)尊重和保障人權(quán)。2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，增加了“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的規(guī)定，確保立法工作整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)都能反映人民意愿、體現(xiàn)人民利益、回應(yīng)人民期盼。在立法過(guò)程中，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、評(píng)估、咨詢等多種方式，多層次、全方位、多渠道地聽取人民的意見和建議，充分保證立法工作的民主性。此外，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)被明確寫入立法法，有利于更好地察民情、聚民智、惠民生。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要方式，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　執(zhí)法是發(fā)展全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人權(quán)法治保障的重要方面。在行政執(zhí)法中，發(fā)展全過(guò)程人民民主，要聚焦“解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”，系統(tǒng)研究謀劃加強(qiáng)人權(quán)法治保障的實(shí)踐方案，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，做到執(zhí)法既要有力度也要有溫度。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，在執(zhí)法過(guò)程中廣泛聽取人民群眾的意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督，確保作為法律實(shí)施重要主體和社會(huì)治理主體的行政機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，保障行政執(zhí)法過(guò)程中人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，在法律實(shí)施體系的完善和法治政府的建設(shè)中充分保障人權(quán)。以發(fā)展全過(guò)程人民民主促進(jìn)行政執(zhí)法中的人權(quán)保障、在行政執(zhí)法中踐行全過(guò)程人民民主，有助于進(jìn)一步依法強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更加有效地發(fā)揮法治在人權(quán)保障中的基礎(chǔ)和規(guī)范作用。

　　司法是發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心領(lǐng)域，也是人權(quán)法治保障的最后關(guān)口。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！雹咴谒痉ɑ顒?dòng)中，發(fā)展全過(guò)程人民民主，要深化司法體制改革，完善人權(quán)司法保障制度，促進(jìn)公正司法、保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法為民，堅(jiān)決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生。完善人權(quán)司法保障制度，要求積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的關(guān)注和期待、依法公正對(duì)待人民群眾的訴求、切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判等原則，防止冤錯(cuò)案件，完善國(guó)家賠償和司法救助制度、完善法律援助制度、完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。完善人權(quán)司法保障制度是深化司法體制改革的重要方面，也是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容。發(fā)展全過(guò)程人民民主和完善人權(quán)司法保障制度緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的關(guān)鍵舉措，有利于進(jìn)一步推進(jìn)和提升社會(huì)主義民主政治和人權(quán)法治保障的制度化水平，為社會(huì)公平正義的維護(hù)和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

　　守法是發(fā)展全過(guò)程人民民主的主體力量，也是人權(quán)法治保障的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持全民守法，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。一方面，要廣泛開展法治宣傳教育和人權(quán)宣傳，在全社會(huì)傳播法治和人權(quán)知識(shí)、普及法治和人權(quán)觀念，努力提升全民法治意識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，使法治信仰、尊重和保障人權(quán)意識(shí)深入人心。另一方面，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律、依法辦事，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義人權(quán)觀、當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀，增強(qiáng)法治觀念和人權(quán)觀念，主動(dòng)做好尊重和保障人權(quán)的各項(xiàng)工作。通過(guò)把發(fā)展全過(guò)程人民民主貫穿于守法環(huán)節(jié)，夯實(shí)人權(quán)法治保障的社會(huì)基礎(chǔ)，為人權(quán)法治保障的落實(shí)營(yíng)造良好的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　三、發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念并大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，人權(quán)法治保障不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，全面提升了新時(shí)代人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)展全過(guò)程人民民主和推進(jìn)人權(quán)法治保障緊密聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體，共同保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，堅(jiān)持以人民為中心始終貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

　　一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化要求發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！雹嗳^(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)人民意愿、保障人民權(quán)益，發(fā)展全過(guò)程人民民主必須依靠人民、為了人民、造福人民。不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保障人民當(dāng)家作主，可以有效激發(fā)人民的主人翁精神，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

　　另一方面，推進(jìn)人權(quán)法治保障有利于促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。人權(quán)法治保障既是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力保障。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建多層次、全方位的人權(quán)法治保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的制度化、規(guī)范化、程序化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以發(fā)展全過(guò)程人民民主為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，可以為全球人權(quán)治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

　　作者：中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)