堅持以習近平法治思想為引領?深化全面依法治疆?奮力建設美好新疆

王明山

　　習近平法治思想是引領新時代全面依法治國不斷從勝利走向新勝利的光輝思想旗幟，為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設提供了根本遵循和行動指南。黨的二十大報告首次把法治建設作為專章論述，豐富和發(fā)展了習近平法治思想，吹響了“全面推進國家各方面工作法治化”的前進號角。新疆各級黨政機關、干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞自治區(qū)黨委部署要求，把依法治疆擺在更加突出位置，作為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的關鍵環(huán)節(jié)來抓，全面提升法治新疆建設水平，奮力建設美好新疆。

　　一、深刻領悟習近平法治思想核心要義，準確把握全面依法治疆的重大意義和實踐要求

　　習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。深化全面依法治疆，關鍵是深學篤行習近平法治思想，牢牢把握貫穿其中的立場觀點方法，準確理解其蘊含的深邃思想和核心要義。

　?。ㄒ唬┥羁填I悟習近平法治思想指明的政治方向，始終堅持黨對依法治疆的領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。習近平法治思想明確提出了把黨的領導貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面。落實全面依法治國基本方略，推進依法治疆，首先要確保黨的領導堅強有力，始終堅持正確的政治方向。黨的二十大報告明確指出，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全面推進依法治疆，就是要把黨的領導貫徹到法治建設各領域，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治疆各項舉措始終同黨的路線方針政策保持高度一致，確保黨中央關于全面依法治國的決策部署不折不扣貫徹落實，始終沿著中國特色社會主義法治道路方向不偏、目標不移。

　?。ǘ┥羁填I悟習近平法治思想蘊含的為民情懷，牢固樹立依法治疆的人民立場。黨的二十大報告強調(diào)，江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。法治的根基在人民。人民性是習近平法治思想最鮮明的品格，是以人民為中心的發(fā)展思想在法治領域的體現(xiàn)。依法治疆必須筑牢廣泛的人民基礎，堅持人民性和實踐性內(nèi)在統(tǒng)一，秉持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的宗旨，積極踐行習近平法治思想蘊含的立場、觀點和方法。全面推進依法治疆，要求我們始終把維護社會穩(wěn)定，依法嚴厲打擊危安暴恐活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要前提和基礎。充分發(fā)揮法治在治疆穩(wěn)疆興疆的引領保障作用，運用法治思維和法治方式維護人民權益、增進人民福祉，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極投身維護民族團結、促進宗教和諧、建設美好新疆的生動實踐，不斷厚植黨在新疆的執(zhí)政根基。

　　（三）深刻領悟習近平法治思想貫穿的奉法強國理念，筑牢社會治理的法治之基。法治是安邦固本的基石。習近平總書記強調(diào)指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。①全面推進依法治疆，就必須貫徹落實全面依法治國總體布局和要求，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，推動形成新發(fā)展格局每謀劃推進一步，法治建設就跟進一步的良性循環(huán)，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保新疆各項工作始終在法治軌道上運行。

　　（四）深刻領悟習近平法治思想蘊含的立場觀點方法，謀長久之策、行固本之舉。習近平法治思想是黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學總結，在全面依法治國、推進法治中國建設中具有不可替代的指導地位。做好新疆工作是全黨全國的大事，新疆的發(fā)展穩(wěn)定關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新時代新征程，全面推進依法治疆必須深刻理解把握習近平法治思想蘊含的世界觀和方法論，完整準確理解把握新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，切實增強系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，在事關長治久安深層次問題上聚焦發(fā)力，妥善處理好發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的關系，發(fā)揮法治引領、規(guī)范、保障作用，多做打基礎、利長遠的工作，著力固根基、補短板、強弱項，推動改革發(fā)展穩(wěn)定成果惠及民生、凝聚人心。

　　二、堅持以習近平法治思想為指導，積極推動法治新疆建設實踐

　　習近平法治思想從戰(zhàn)略和全局高度為新疆把脈定向、掌舵領航，為我們做好新疆工作注入了強大動力。第二次中央新疆工作座談會以來，新疆干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，不折不扣貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的系列重要講話重要指示批示精神，堅定不移做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推動平安新疆、法治新疆建設。

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W理論指導，凝聚法治共識。自治區(qū)黨委以上率下、率先垂范，通過黨委理論學習中心組和“法治講堂?逢九必講”等平臺，深入開展習近平法治思想大宣講、大培訓、大調(diào)研，示范帶動全區(qū)各級黨政機關學用新思想、建功新時代，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，健全黨領導法治建設的制度機制，形成了黨委統(tǒng)一領導、全面依法治疆委員會組織協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門分工負責的工作格局。堅持以述法、督察、考核為抓手，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，彰顯了重視法治、厲行法治的鮮明導向，引導各族群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　（二）全力維護社會大局穩(wěn)定，不斷提升群眾安全感。自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。近年來，新疆高舉社會主義法治旗幟，深入開展反分裂斗爭，堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結，始終保持對暴力恐怖活動的嚴打高壓態(tài)勢，全力打好反恐防恐“組合拳”，扎實推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，扭轉了暴恐活動多發(fā)頻發(fā)的局面，連續(xù)6年保持暴恐案事件“零發(fā)生”，新疆社會安定和諧、人民安居樂業(yè)。堅持法律面前人人平等，尊重公民的民族風俗習慣，保障公民的宗教信仰自由，有效遏制宗教極端思想蔓延，不斷提升民族事務治理法治化水平。持續(xù)深化平安新疆建設，健全社會矛盾糾紛多元預防化解機制，優(yōu)化完善風險研判處置機制、社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，公眾安全感達到99.14%。

　　（三）推進地方立法、規(guī)范執(zhí)法司法，營造良好法治環(huán)境。建設美好新疆，法治要先行。近年來，我們著力加強反恐維穩(wěn)、民族宗教、生態(tài)環(huán)保等重點領域立法，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》等一批管用有效的地方立法。黨的十八大以來，先后制定修訂地方性法規(guī)104件，推動新疆各項工作在法治軌道上運行。深化行政執(zhí)法體制改革，市場監(jiān)管、生態(tài)保護等六大領域實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。全面落實司法責任制，深入推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責任體系改革，有效保障法官、檢察官辦案主體地位。司法便民利民服務舉措推陳出新，加快建設一站式多元解紛和訴訟服務體系，“綜源治理”“以保促執(zhí)”等一批新疆經(jīng)驗在全國推廣。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃?，推動法治社會建設?！胺⒂谏?，教弘于下”，深入開展法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識和法治觀念，增強群眾尊法學法守法用法的自覺性和主動性。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制、憲法宣誓制度，連續(xù)開展憲法法律宣傳月活動、法治宣傳教育基層行和“憲法十三進”活動，建成一批法治文化公園、廣場和公共法律服務中心、工作站、工作室，打造新媒體普法平臺，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進多層次多領域依法治理，新型居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等落地見效，各類群體依法有序參與基層治理，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍逐步形成，法治群眾基礎日益牢固。

　　三、全面貫徹習近平法治思想，在中國式現(xiàn)代化進程中推動法治新疆建設

　　當前，依法治疆進入全面建設、深入推進、高質量發(fā)展的新階段。在新時代新征程上，必須全面貫徹落實黨的二十大關于全面依法治國的重大決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦關鍵領域，抓實重點任務，為建設美好新疆提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬﹫猿钟梅ㄖ巫o航國家安全，全力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定工作。習近平總書記強調(diào)：“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！雹趫远ú灰曝瀼乜傮w國家安全觀，進一步健全完善反恐維穩(wěn)領域法規(guī)政策體系，依法精準打擊恐怖主義和極端主義違法犯罪活動，深入推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。持續(xù)深化反分裂斗爭教育，嚴密防范、依法打擊分裂勢力的滲透顛覆破壞活動。依法加強邊境管理，加強“智慧邊防”建設，推進興邊富民行動，努力實現(xiàn)邊境繁榮發(fā)展、邊民團結幸福、邊防安全穩(wěn)固。依法加強網(wǎng)絡空間治理，旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，有效防范化解網(wǎng)絡安全風險。不斷提升對外斗爭能力，提高依法斗爭本領，加強涉外法治建設，用好反外國制裁法等法律法規(guī)，依法反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”。

　?。ǘ﹫猿钟梅ㄖ畏崭母飫?chuàng)新，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。法治政府建設是支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。深化“放管服”改革，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法整治各類突出問題，最大限度減束縛、添動力。進一步開放市場準入，強化公平競爭審查，推動“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設，加強“八大產(chǎn)業(yè)集群”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。堅持強化執(zhí)法司法供給，推動新疆政法機關優(yōu)化法治化營商環(huán)境一攬子措施落地落實。充分發(fā)揮法治助推全面推進鄉(xiāng)村振興的效能，強化涉“三農(nóng)”工作執(zhí)法司法保障，推動基本生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理配置、自由流動、平等交換。

　?。ㄈ﹫猿钟梅ㄖ瓮七M平安建設，打造共建共治共享的社會治理格局。社會治理關乎人民安居樂業(yè)，關乎社會安定有序。進一步推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，完善市域社會治理現(xiàn)代化試點考核評價體系，集成一批可在全疆推廣借鑒的典型經(jīng)驗。進一步拓展新疆各族群眾參與維護穩(wěn)定的途徑，專群結合、群防群治，筑牢新疆各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，推進綜治（網(wǎng)格）中心規(guī)范化運行，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類風險隱患全周期管理。

　　（四）堅持用法治維護公平正義，保障人民群眾合法權益。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。堅持問題導向，以“零容忍”態(tài)度查處群眾反映的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等突出問題，加大執(zhí)法不作為、亂作為等問題整治力度，讓公平正義以群眾可感、可觸、看得見的方式得以實現(xiàn)。堅持效果導向，探索包容審慎監(jiān)管模式，推行柔性執(zhí)法，深化訴源治理，優(yōu)化立案服務，推進繁簡分流改革，從源頭解決執(zhí)行難問題，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。堅持目標導向，以深化司法體制綜合配套改革目標為牽引，以全面準確落實司法責任制為保障，以深化訴訟制度改革為重點，深入推進政法領域改革，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)政法機構職能體系，進一步完善司法資源和要素科學配置，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提升執(zhí)法司法公信力，夯實維護社會公平正義的最后一道防線。

　?。ㄎ澹﹫猿钟梅ㄖ卧鲞M人民福祉，夯實依法治疆社會基礎?！耙磺袨榱巳嗣瘛笔切陆ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。堅持全過程人民民主，把滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求作為立法的主要任務，加強與群眾生產(chǎn)、生活密切相關領域的立法，擴大公民參與立法渠道。必須加強公民法律意識培養(yǎng)，弘揚社會主義法治文化，深入開展中華民族共同體意識教育，鑄牢中國心、中華魂。必須健全公民權利救濟渠道和方式，推動公共法律服務均衡發(fā)展，加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務資源整合，加強對南疆地區(qū)專業(yè)法律服務人才的政策扶持力度，逐步建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。必須加強治理為民，依法保障信教群眾正常宗教需求，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法治理生態(tài)環(huán)境，堅決守住生態(tài)環(huán)保紅線，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

　　四、堅決扛起法治新疆建設政治責任，全面提升依法治疆能力水平

　　政治路線確定之后，干部就是決定的因素。各級領導干部必須要提高政治站位，強化政治擔當，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個方面，不斷加強政治建設、組織建設、制度建設，加大監(jiān)督保障力度，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，推動建設更高水平的平安新疆、法治新疆。

　?。ㄒ唬﹫猿旨訌婞h的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。全面推進依法治疆必須把黨的領導優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為推動法治新疆建設的強大動力，加強新疆維吾爾自治區(qū)黨委對依法治疆工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，建立健全清晰有效、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，確保法治新疆建設始終沿著中國特色社會主義法治道路不斷推進。

　　（二）堅持建設德才兼?zhèn)涓咚刭|的法治工作隊伍。“徒法不足以自行”，全面依法治疆離不開法治工作隊伍，法治工作隊伍的素質決定法治新疆建設的質量和水平。把法治專門隊伍建設好，必須堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，深入開展理想信念教育、社會主義法治理念教育和反分裂斗爭教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，以實際行動提升法治新疆建設水平。把法律服務隊伍教育管理引導好，加快發(fā)展壯大法律服務隊伍，引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。把法治人才培養(yǎng)好，牢牢占領高校法治人才培養(yǎng)陣地，提高法治人才培養(yǎng)質量，為推進全面依法治疆、建設法治新疆提供人才保證。

　　（三）堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。“法之不行，自于貴戚”，各級領導干部在推進全面依法治疆進程中肩負重要政治責任、發(fā)揮著重要作用。要落實領導干部應知應會法律法規(guī)知識清單制度，繼續(xù)深入開展“法治講堂?逢九必講”法治培訓，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。樹立崇尚法治、尊崇法治的用人導向，常態(tài)化開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

　?。ㄋ模﹫猿秩娓咝Хㄖ伪O(jiān)督。讓權力在陽光下運行必須要加強權力的監(jiān)督制約。推進依法治疆全面深入，必須著力構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、高效權威的法治監(jiān)督體系。加強立法監(jiān)督工作，建立健全黨委、人大常委會、政府等之間的備案審查銜接聯(lián)動機制。加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，建立區(qū)地縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強法治督察，堅持專項督察和全面督察相結合，綜合運用書面督察、實地督察、“互聯(lián)網(wǎng)+督察”等多種方式，推動形成法治建設閉環(huán)責任體系。

　　新時代呼喚新?lián)?，新征程砥礪新作為。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，深入學習貫徹習近平法治思想，深化全面依法治疆，建設更高水平的平安新疆，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新疆篇章。

　　作者：新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、政法委書記，新疆維吾爾自治區(qū)法學會會長