樹立并實(shí)現(xiàn)公平正義的核心價(jià)值理念

敬大力

　　公平正義是社會(huì)主義法治的生命線，也是人民群眾感受司法公信力乃至黨和國(guó)家形象的一把尺子。習(xí)近平法治思想對(duì)社會(huì)公平正義的闡述十分豐富，有很多原創(chuàng)性的概念、判斷、范疇、理論，繼承和發(fā)展了馬克思主義公平正義觀。在社會(huì)主義法治建設(shè)特別是在司法工作中，應(yīng)當(dāng)樹立并實(shí)現(xiàn)公平正義的核心價(jià)值理念。

　　一、公平正義是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值理念

　　法治的核心價(jià)值理念是法治的根本目的，或其根本的價(jià)值取向、崇高的價(jià)值追求。公平正義是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值，樹立并實(shí)現(xiàn)公平正義的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義法治建設(shè)特別是司法工作的根本行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　將公平正義作為社會(huì)主義法治特別是司法工作的核心價(jià)值理念，首先是由黨和國(guó)家的人民立場(chǎng)所決定的。習(xí)近平總書記指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行?！雹冱h的十八大明確提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。即沒有公平正義，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義；堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必然要追求公平正義?！捌降仁巧鐣?huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。”②隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于公平正義的新要求、新期待。

　　確立公平正義的社會(huì)主義法治核心價(jià)值理念，具有重要的政治意義、社會(huì)意義和法律意義。堅(jiān)持公平正義的價(jià)值理念，要求法治建設(shè)必須圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行，把公平正義的價(jià)值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程，提升法治的權(quán)威和政法機(jī)關(guān)的公信力，使人民群眾相信法律、相信政法機(jī)關(guān)、相信黨和政府，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二、努力促進(jìn)公平正義得到全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)

　　對(duì)公平正義崇高價(jià)值的追求，就是要全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保障人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！雹哿?xí)近平總書記的這一論述精辟深刻，必須認(rèn)真把握。

　　公平正義不僅是一種價(jià)值理念，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)際的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！雹堋耙欢〞?huì)”“一定要”顯示了我們維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的確定性、肯定性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！雹?/span>

　　公平正義應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺媛鋵?shí)，不應(yīng)是有差別、有選擇地適用。公平正義應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中，“每一項(xiàng)”“每一個(gè)”“每一宗”強(qiáng)調(diào)的是公平正義無(wú)一例外地得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，必須從高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件做起。公平正義的普遍性代表平等原則，必須無(wú)差別地得到落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持法律面前人人平等。如果政法機(jī)關(guān)對(duì)老百姓不理不睬，而對(duì)有錢有勢(shì)的人卻高看一眼，那就沒有什么社會(huì)公平正義可言了。”⑥

　　公平正義不僅要被實(shí)現(xiàn)，而且要以人民群眾看得見、感受得到的方式來實(shí)現(xiàn)。公平正義不但要在客觀上得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，還要讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。公平正義是否得到了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，不僅要看我們對(duì)公平正義的保障和促進(jìn)做得怎么樣，從根本上來說要看人民群眾是不是切身感受到了公平正義。

　　公平正義應(yīng)當(dāng)及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，“遲來的正義非正義”。要努力做到程序正義和實(shí)體正義并重，既要在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義，又要在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)。最好的公平正義，是最及時(shí)的公平正義。所謂“正義可能會(huì)遲到，但永遠(yuǎn)不會(huì)缺席”，在某種意義上來講不能不說是一種“缺憾”。司法機(jī)關(guān)只做到處理結(jié)果的公正合法是不夠的，還要確保處理過程符合公平正義的要求。

　　公平正義應(yīng)當(dāng)用更有溫度的方式實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。”⑦習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”⑧。推進(jìn)公正司法，必須堅(jiān)持司法為民，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的關(guān)注和期待。

　　三、健全社會(huì)公平正義的法治保障制度

　　黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”，提出“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”。把法治建設(shè)與保障社會(huì)公平正義緊密結(jié)合起來，把建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的本質(zhì)特征和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以保障和促進(jìn)公平正義為根本目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確，要圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。⑨全面依法治國(guó)的各個(gè)方面，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行，把社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求貫穿法治建設(shè)全過程和各方面。

　　黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。⑩法治是社會(huì)公平正義得以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的最可靠保障，必須不斷健全和完善公平正義的法治保障制度，把保障社會(huì)公平正義納入法治化軌道，不斷滿足人民群眾對(duì)于公平正義的新要求新期待。

　　健全社會(huì)公平正義法治保障制度，涉及社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方方面面。一是健全保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的完備法律規(guī)范體系，良法才能善治，要為保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義提供基本遵循和制度保障。二是健全保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的高效法治實(shí)施體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，確保有關(guān)方面切實(shí)履行保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的責(zé)任。三是健全保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的嚴(yán)密法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用，損害社會(huì)公平正義。四是健全保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的有力法治保障體系，加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障，為切實(shí)保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義提供重要支撐。五是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，共同保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　四、實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵在于嚴(yán)格公正司法

　　黨的二十大報(bào)告指出，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。?所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。司法審判本來應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。可以看出，公正司法對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的至關(guān)重要性。

　　一是要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，重點(diǎn)解決影響司法公正的深層次問題，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是深化司法體制綜合配套改革、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的重要目標(biāo)和著力點(diǎn)。要進(jìn)一步提高司法公信力，不斷深化司法體制綜合配套改革。司法責(zé)任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”，要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，真正構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，確保辦案符合公正原則和司法規(guī)律。

　　二是規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，優(yōu)化司法職能配置，科學(xué)確定職權(quán)范圍，理順?biāo)痉C(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系，健全完善行使司法權(quán)的程序，加強(qiáng)司法辦案的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，把司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化有關(guān)機(jī)關(guān)在辦案中的相互制約，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理、制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行司法公開，以公開促公正等。

　　四是深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動(dòng)構(gòu)建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局。習(xí)近平總書記指出：“充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。”?以維護(hù)和促進(jìn)公平正義為根本，推行庭審實(shí)質(zhì)化、司法審查實(shí)質(zhì)化、檢察監(jiān)督實(shí)質(zhì)化，推動(dòng)按審判要求偵查取證，規(guī)范偵查取證行為，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序的主導(dǎo)作用和指控證明犯罪的主體作用。著眼于解決影響司法公正的體制機(jī)制問題，健全落實(shí)證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)、程序公正等法律原則的法律制度，通過法庭裁判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，有效防范冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生。

　　五、切實(shí)解決影響司法公正的突出問題

　　樹立并實(shí)現(xiàn)公平正義核心價(jià)值理念，最重要的是堅(jiān)決糾正司法不公等突出問題，找準(zhǔn)影響司法公正的深層次原因。要深刻認(rèn)識(shí)司法不公的嚴(yán)重危害性。由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國(guó)進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記曾引用英國(guó)哲學(xué)家培根的話說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府?！?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾每一次求告無(wú)門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。要懂得‘100–1＝0’的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害?！?

　　切實(shí)解決司法不公的突出問題，最重要的是狠抓“樹立理念、健全制度、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)”三件事。一要牢固樹立公平正義核心價(jià)值理念。要把公平正義作為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)特別是司法工作中“非常崇高的價(jià)值追求”或“核心理念”。二要不斷健全社會(huì)公平正義法治保障制度。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！?要進(jìn)一步建章立制，切實(shí)解決制度不健全不管用問題，用制度來管人管事，建立健全維護(hù)和促進(jìn)公平正義的常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制。三要持續(xù)促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！?堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，毫不動(dòng)搖地把公平正義樹立為司法工作的“根本目標(biāo)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)防止和糾正各種損害司法公正的行為，改進(jìn)影響保障和促進(jìn)司法公正的工作，突出解決思想認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制等深層次問題，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

　　公平正義是全人類共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨崇高的價(jià)值追求，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。真正樹立并實(shí)現(xiàn)公平正義核心價(jià)值理念，任務(wù)依然艱巨。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要論述，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，牢固樹立公平正義核心價(jià)值理念，不斷促進(jìn)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　作者：中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)