樹立并實現公平正義的核心價值理念

敬大力

　　公平正義是社會主義法治的生命線，也是人民群眾感受司法公信力乃至黨和國家形象的一把尺子。習近平法治思想對社會公平正義的闡述十分豐富，有很多原創(chuàng)性的概念、判斷、范疇、理論，繼承和發(fā)展了馬克思主義公平正義觀。在社會主義法治建設特別是在司法工作中，應當樹立并實現公平正義的核心價值理念。

　　一、公平正義是社會主義法治的核心價值理念

　　法治的核心價值理念是法治的根本目的，或其根本的價值取向、崇高的價值追求。公平正義是社會主義法治的核心價值，樹立并實現公平正義的核心價值理念，是社會主義法治建設特別是司法工作的根本行動準則。

　　將公平正義作為社會主義法治特別是司法工作的核心價值理念，首先是由黨和國家的人民立場所決定的。習近平總書記指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！雹冱h的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。即沒有公平正義，就沒有中國特色社會主義；堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必然要追求公平正義?！捌降仁巧鐣髁x法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求?！雹陔S著我國經濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾對于公平正義的新要求、新期待。

　　確立公平正義的社會主義法治核心價值理念，具有重要的政治意義、社會意義和法律意義。堅持公平正義的價值理念，要求法治建設必須圍繞保障和促進社會公平正義來進行，把公平正義的價值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程，提升法治的權威和政法機關的公信力，使人民群眾相信法律、相信政法機關、相信黨和政府，厚植黨的執(zhí)政基礎。

　　二、努力促進公平正義得到全面維護和實現

　　對公平正義崇高價值的追求，就是要全面維護和實現這個價值。習近平總書記指出：“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保障人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！雹哿暯娇倳浀倪@一論述精辟深刻，必須認真把握。

　　公平正義不僅是一種價值理念，更應當得到實際的維護和實現。習近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！雹堋耙欢〞薄耙欢ㄒ憋@示了我們維護和實現公平正義的確定性、肯定性。習近平總書記強調：“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”⑤

　　公平正義應當得到全面落實，不應是有差別、有選擇地適用。公平正義應當體現在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中，“每一項”“每一個”“每一宗”強調的是公平正義無一例外地得到維護和實現，必須從高質效辦好每一個案件做起。公平正義的普遍性代表平等原則，必須無差別地得到落實。習近平總書記強調：“政法機關維護社會公平正義，必須堅持法律面前人人平等。如果政法機關對老百姓不理不睬，而對有錢有勢的人卻高看一眼，那就沒有什么社會公平正義可言了?！雹?/span>

　　公平正義不僅要被實現，而且要以人民群眾看得見、感受得到的方式來實現。公平正義不但要在客觀上得到維護和實現，還要讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。公平正義是否得到了維護和實現，不僅要看我們對公平正義的保障和促進做得怎么樣，從根本上來說要看人民群眾是不是切身感受到了公平正義。

　　公平正義應當及時得到實現，“遲來的正義非正義”。要努力做到程序正義和實體正義并重，既要在實體上實現公平正義，又要在程序上讓公平正義更好更快實現。最好的公平正義，是最及時的公平正義。所謂“正義可能會遲到，但永遠不會缺席”，在某種意義上來講不能不說是一種“缺憾”。司法機關只做到處理結果的公正合法是不夠的，還要確保處理過程符合公平正義的要求。

　　公平正義應當用更有溫度的方式實現。習近平總書記指出：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結’，‘心結’沒有解開，案件也就沒有真正了結?！雹吡暯娇倳洀娬{，要“進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”⑧。推進公正司法，必須堅持司法為民，回應人民群眾對司法公正的關注和期待。

　　三、健全社會公平正義的法治保障制度

　　黨的十九屆四中全會總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢”，提出“健全社會公平正義法治保障制度”。把法治建設與保障社會公平正義緊密結合起來，把建設法治國家的目標與實現社會公平正義的價值追求緊密結合起來，體現了社會主義法治國家建設堅持以人民為中心的本質特征和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，體現了中國特色社會主義法治體系以保障和促進公平正義為根本目標。黨的二十大報告進一步明確，要圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。⑨全面依法治國的各個方面，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，把社會公平正義這一法治價值追求貫穿法治建設全過程和各方面。

　　黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。⑩法治是社會公平正義得以維護和實現的最可靠保障，必須不斷健全和完善公平正義的法治保障制度，把保障社會公平正義納入法治化軌道，不斷滿足人民群眾對于公平正義的新要求新期待。

　　健全社會公平正義法治保障制度，涉及社會主義法治國家建設的方方面面。一是健全保障和促進社會公平正義的完備法律規(guī)范體系，良法才能善治，要為保障和促進社會公平正義提供基本遵循和制度保障。二是健全保障和促進社會公平正義的高效法治實施體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施，完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，確保有關方面切實履行保障和促進社會公平正義的責任。三是健全保障和促進社會公平正義的嚴密法治監(jiān)督體系，加強對執(zhí)法司法權力的制約監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法司法權力的行使，防止權力濫用，損害社會公平正義。四是健全保障和促進社會公平正義的有力法治保障體系，加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為切實保障和促進社會公平正義提供重要支撐。五是完善黨內法規(guī)體系，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調，共同保障和促進社會公平正義。

　　四、實現公平正義的關鍵在于嚴格公正司法

　　黨的二十大報告指出，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。?所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現?？梢钥闯?，公正司法對于維護和促進社會公平正義的至關重要性。

　　一是要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，重點解決影響司法公正的深層次問題，不斷促進社會公平正義。實現社會公平正義是深化司法體制綜合配套改革、加快建設公正高效權威的社會主義司法制度的重要目標和著力點。要進一步提高司法公信力，不斷深化司法體制綜合配套改革。司法責任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”，要全面準確落實司法責任制，真正構建權責一致的司法權運行新機制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督，確保辦案符合公正原則和司法規(guī)律。

　　二是規(guī)范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，優(yōu)化司法職能配置，科學確定職權范圍，理順司法機關上下級關系，健全完善行使司法權的程序，加強司法辦案的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范行使自由裁量權，加快構建科學合理、規(guī)范有序、權責一致的執(zhí)法司法權力運行機制。

　　三是強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正，加快構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，把司法權力關進制度的籠子里，做到依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。加強黨對政法工作的絕對領導，加強對司法活動的監(jiān)督，強化有關機關在辦案中的相互制約，加強檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督，加強司法機關內部的管理、制約和監(jiān)督，加強對司法的社會監(jiān)督，實行司法公開，以公開促公正等。

　　四是深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動構建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據為中心的刑事訴訟新格局。習近平總書記指出：“充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質量和司法公正的重要環(huán)節(jié)?！?以維護和促進公平正義為根本，推行庭審實質化、司法審查實質化、檢察監(jiān)督實質化，推動按審判要求偵查取證，規(guī)范偵查取證行為，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用，發(fā)揮檢察機關在審前程序的主導作用和指控證明犯罪的主體作用。著眼于解決影響司法公正的體制機制問題，健全落實證據裁判、非法證據排除、疑罪從無、程序公正等法律原則的法律制度，通過法庭裁判的程序公正實現案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案的產生。

　　五、切實解決影響司法公正的突出問題

　　樹立并實現公平正義核心價值理念，最重要的是堅決糾正司法不公等突出問題，找準影響司法公正的深層次原因。要深刻認識司法不公的嚴重危害性。由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。習近平總書記曾引用英國哲學家培根的話說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”?習近平總書記進一步指出：“政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關，從而也不會相信黨和政府。”?習近平總書記強調：“人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。要懂得‘100–1＝0’的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害?！?

　　切實解決司法不公的突出問題，最重要的是狠抓“樹立理念、健全制度、促進實現”三件事。一要牢固樹立公平正義核心價值理念。要把公平正義作為推進社會主義法治建設特別是司法工作中“非常崇高的價值追求”或“核心理念”。二要不斷健全社會公平正義法治保障制度。習近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！?要進一步建章立制，切實解決制度不健全不管用問題，用制度來管人管事，建立健全維護和促進公平正義的常態(tài)化長效化制度機制。三要持續(xù)促進社會公平正義的實現。習近平總書記強調：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！?堅持目標導向，毫不動搖地把公平正義樹立為司法工作的“根本目標”。堅持問題導向，切實防止和糾正各種損害司法公正的行為，改進影響保障和促進司法公正的工作，突出解決思想認識和體制機制等深層次問題，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

　　公平正義是全人類共同價值，是中國共產黨崇高的價值追求，是現代社會文明進步的重要標志。真正樹立并實現公平正義核心價值理念，任務依然艱巨。我們要認真學習貫徹習近平法治思想，特別是習近平總書記關于促進社會公平正義的重要論述，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家進程中，牢固樹立公平正義核心價值理念，不斷促進公平正義得到切實維護和實現。

　　作者：中國刑事訴訟法學研究會會長